农村集体经济发展存在的问题和措施研究

2023-09-04唐山市滦南县南堡镇人民政府

现代经济信息 2023年16期

张倩唐山市滦南县南堡镇人民政府

2022年10月16日，党的二十大会议在北京正式召开。其中重点围绕国家“乡村振兴”战略展开了深入讨论，强调“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营”。农村集体经济是我国特色社会主义市场经济体系的基础构成部分，农村集体经济绿色、有序、健康的发展有利于农村地区产业结构的升级，并能够有效带动农村收入水平的全面提升。

一、农村集体经济的发展现状

我国于2016年12月颁布了《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，时至今日我国大部分农村集体经济组织都已完成了产权制度改革，并充分结合不同区域的资源特色与人文特色来不断开发新型产业模式，以此有效解决农民增收、农业发展以及农村稳定的关键问题。

例如，针对自然生态资源良好且人文底蕴丰富的乡村地区，重点便在于将传统的“种养”农业向休闲、娱乐、生态、文化方面转型，以此打造新型产业模式，并全力推动非物质文化遗产、生态旅游、乡贤文化等特色产业的发展。从而有效推动农业经济向第二、三产业结构延伸，并打造产业链、价值链和供应链的完整闭环结构，逐渐发展壮大乡村产业集群。

但是由于基层组织中人才与配套资源的匮乏，造成农村集体经济发展过程中出现一些问题亟待解决。因此，在这一背景下，农村集体经济组织在发展运作过程中需要进一步加强人才的培养及配套设施的全面普及，并结合科学的发展观念来不断创新乡村产业模式，以此促进农村地区经济水平的全面提高。

二、集体经济的建设目标

农村集体经济是以农户作为生产主体，采取多方利益获得者联合经营的方式来展开运作的一种经济组织形态。传统集体经济通常是以土地为基本生产资料，通过统一经营或承包经营双层体制来实行管理。而随着我国社会主义市场化经济制度的逐渐完善，现阶段新型农村集体经济已不再仅仅是局限于劳动者的联合经营，同时还包括劳动与技术、资本、管理等方面的合作与发展，以此促进农村经济水平的快速提高。具体而言，农村集体经济发展目标主要集中在以下几个方面：

(一)促进农村产业的升级转型

传统农业生产模式主要是依赖农村土地以及环境资源进行的农业生产，这一模式不仅增加自然生态的负荷，产生的经济效益也相对有限，不利于实现农村经济的可持续发展。而采用集体经营模式，则主要强调在农村现有生态资源、农业资源以及文化资源的基础上，进一步引入市场资本与技术资本来加大特色农产品的开发力度，并在这一过程中通过对农村生产要素与生产资源的合理运作，来打造农村地区全新的产业模式，从而有效激活农村地区经济发展的动力。例如，通过对农村土地、建筑等固定资产进行运作，可以重点开发农村康养、旅游、饮食等特色产业运营模式，并推动传统农业向第二、三产业进行延伸，从而实现农业产业链的优化升级。

(二)加强农村地区社会化治理

“社会治理”是推进乡村振兴战略的根本途径，在《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》文件中重点提出了乡风文明、产业兴旺、治理有效、生态宜居、生活富裕等五大建设目标，强调基层政府需要充分整合社会各方面资源，不断完善农村教育、医疗、环保等社会服务保障体系，从而有效提高农村群众的生活水平。为此在开展农村集体经济建设的过程中，不仅要求其为乡村建设事业提供最为关键的经济支持，同时也要进一步加强对农村地区产业项目管控力度。从而确保各项资源能够得到合理分配，并提升农村整体建设程度。例如，通过对农村集体营收情况进行统计分析，在可以保障正常生产需求的基础上，对剩余资产进行合理的分配，围绕农村建设发展的需求来制定科学的发展规划，确保能够推动农村地区各项基础设施的不断完善。

(三)实现农民收入水平的提高

开展农村集体经济建设的最终目标在于为农民群众创造理想的经济收入，整体提高居民生活水平。并强调在丰富乡村地区产业结构的基础上，提供更多的就业机会，从而有效地吸引人才回流，为农村经济体制的长效发展奠定人才基础。因此，农村集体经济在建设过程中需要系统化与专业化发展，以确保能够吸引更多农民散户的参与的同时吸引更多的人才参与农村经济建设，并在这一过程中加强对集体资产的管理运作，确保能够增强农民在农业生产活动中的风险抵抗能力，整体提高农民收入水平。

三、农村集体经济的不足之处

由于国家近年来加大力度开始扶持农村产业，因此，农村集体经济的发展水平得到了一定的提高。但随着目前资产规模的不断扩大，农村集体经济发展和资产、资源等方面的管理中的不足也开始逐渐暴露出来，具体表现为以下几个方面：

(一)集体资产管理效率不高

农村集体经济“三资”管理(资金、资产以及资源)是保障农村集体经济高效运营的物质基础，其中主要工作内容包括对资金的合理分配、资产的科学配置以及对于资源的适度开发，只有如此才能够保证农村集体经济健康、稳定地发展，并为其打造良好的运营环境。然而现阶段由于技术以及专业人才的缺失，现有农村资产管理人员意识薄弱，使农村集体资产的各项管理制度难以落实，导致资产管理效率不足，集体资产不能得到合理的运用，造成一定程度上资产的浪费，进而影响了基层群众参与集体经济合作的主动性。

例如，现阶段部分地区在集体经济的资金预算、资金使用计划、债权债务管理、投资等方面还存在着管理缺失的问题，无法根据农村经济建设发展的实际需求来对集体资产进行管理运营。此外，在对集体资产进行收支监管的过程中，个别部门没有严格按照管理制度来开展工作，在合同管理台账、资产/资源管理台账以及合同联预审制度等方面还有待进一步完善，因此导致集体资产管理效率还有待进一步提升。

(二)资源共享有限，总体经济收入水平欠佳

在开展农村集体经济建设过程中，由于经济组织经济基础薄弱且资源分布水平不同，导致农村集体经济的收入极不理想，没有发挥出集体经济的实际作用。而造成这一现象的原因，主要在于当地发展规划与实际情况之间存在着不适配现象，且当地基层管理部门并没有建设资源共享平台，有效地整合各个集体经济组织的优势资源，致使集体经济建设的可持续性和延展性受到了严重影响。

除此之外，还有部分地区在开展集体经济的过程中缺乏科学的发展理念，对于集体资产的使用存在着不合理现象。例如，部分基层部门依旧是通过出租集体资产等方式来获得收益，却并没有结合当地资源优势开发出可持续运营的产业项目。因此导致了农村集体经济的营收模式较为单一，并且难以为农民群体创造长久稳定的经济收入。

(三)业财体系相互分离严重

财务资产管理是支撑农村集体经济运营的关键所在，通过财务监管的方式能够有效规范业务体系的开展模式，针对农村集体经济在发展过程中生产问题、成本问题以及销售问题起到一定的控制和监督作用，从而能够更为显著地提高集体经济效益。除此之外，财务工作同样也是农村集体经济组织与外部市场环境进行沟通的纽带，能够通过对自身财务数据的收集、分类、归纳、登记、传递、储存、总结来反馈组织真实的经营现状，进而能够获得更加准确的决策依据。但目前农村集体经济组织对于财务工作的认知水平存在着严重不足，将资产管理人员的工作单纯理解为报账、算账、记账等方面，但是却没有体现其中的财务分析、风险评估以及预算管理功能，因此导致农村集体经济的发展水平受到了严重影响。

(四)资金筹措渠道狭窄，人才匮乏

农村集体经济的高质量发展，离不开人力、财力和物力的强力支撑。受限于农村经济组织自身的经营范围和能力，其资金筹措渠道相对狭窄，并没有良好的资金支持，并且由于其发展并未形成相对理想的规模并获得可观的收益，因此对专业型人才及管理型人才的吸引能力有限，所以农村集体经济在发展过程中，人力和财力的双重匮乏严重影响了集体经济的高速发展和产业规模的扩大。

(五)外部监督力量有待加强

现阶段随着农村集体经济组织规模的不断扩大，越来越多的市场资本开始参与到乡村产业建设当中。因此，在这一过程中必须要处理好产权以及利益分配等方面的问题，以确保能够针对集体经济组织的规范运营展开严密监管，并减少日常各类经济纠纷的出现。但目前乡村基层地区的人才资源严重匮乏，并且乡镇管理部门的工作任务繁重，因此在处理集体资产的过程中，经常会出现管理不规范或财务透明度不足的情况。如此不仅严重影响了资产管理质量，同时也在很大程度上削弱了外界资本的合作信心，对农村集体经济的发展造成了严重影响。为此基层部门需要在不断完善自身组织结构的基础上，根据实际情况来适时引入外部监督机制，以确保能够整体提高自身管理水平。

四、农村集体经济发展的优化对策

(一)引入信息技术，采用“三资”管理平台

《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》文件针对我国农村集体经济的发展提出了“加快农村集体资产监督管理平台建设”的具体要求。为此我国农业农村部于2021年8月正式启用了农村集体产权管理系统，乡、村、组三级集体经济组织都可以通过平台申请的方式来获取登记赋码，从而借助平台来开展集体资产的统计查询、收录储存、审核确认以及分析监管业务。

为此在实际工作过程中，工作人员可以充分借助平台来开展农村集体资产的管理工作，重点针对集体经济组织在运行其中的经济收入、债务债权、对外投资等资金信息进行有效监管，加强对土地和林木资源、实物资产、设施配置等方面的清查力度，从而有效加强农村集体资产管理工作的规范性与完整性。在此基础上，工作人员还需要进一步根据平台数据信息来建立准确的资源管理台账，确保组织财务信息能够与相关生产计划之间达成同步，以此有效提高“三资”的管理使用效率。

(二)加强平台建设，促进集体资产流通

“资源”是农村地区集体经济发展的最大障碍，个别地区经济基础薄弱，并且资源优势不够突出，因此在发展过程中经常会面临着各种困难，致使区域经济发展水平逐渐出现巨大落差。针对这一情况，相关部门需要根据各个经济组织资产及资源特点制定与其相适配的经济发展模式，主动打破村级集体经济组织之间的界限，加强平台建设，充分发挥各个经济组织之间资源优势，建立高效畅通的集体资产流通渠道，促进各个村集体经济组织之间的资产流通，以确保能够进一步加强基层地区资产配置的合理性，进而促进村集体经济健康、有序地发展。

例如，相关部门可以通过县(区)级政府作为主导，建立以区域财务资源统一管理平台。专门面向乡、村、组三级集体经济组织提供包括技术力量支持、项目投资资源、资金融通渠道以及人才推荐机制在内的各项服务，确保能够为农村集体经济的发展提供全方位支持，并确保进入平台的各项资源能够在集体经济组织之间进行快速流转。如此才能够从根本上提高农村集体经济的发展水平，并确保基层地区能够及时精准地获得各项帮扶支持。

(三)推动业财融合，采用新型管理理念

首先，集体经济组织需要及时改变自身的经营管理理念，充分认识到会计核算工作在集体经济发展过程中产生的重要作用，并将会计核算与监督工作完整嵌入到集体经济业务的各个环节当中，根据会计核算结果来开展部门预算管理、风险评估控制以及业务决策活动等等，以确保能够进一步提高集体经济发展的规范性。

其次，集体经济组织的会计工作人员也需要不断提高自身职业素养，在提高自身会计技能的基础上，掌握有关资金预算、资金使用、资金回笼等方面的专业知识，以便能够进一步提高集体经济组织的资金周转效率，并根据农村集体经济组织实际情况制定相关财务流程制度，来约束和管控农村集体经济组织在日常业务活动中的资金业务往来，来提高财务管理水平。

最后，农村集体经济组织需要进一步完善自身的财务管理制度，明确以绩效为核心的新型财务管理理念，针对集体经济的预算使用、生产水平、成本管控以及对外营销等各个经营环节进行管理，以便于为会计工作的有序开展提供良好制度支持。

(四)加大扶持力度，扩大外部合作渠道

农村地区在经济、人才、科技等多个方面都呈现出明显的不足，因此想要促进农村集体经济的高质量发展，必须要通过政府以及社会各界的共同扶持，并打造出全新的集体经济合作模式。如此才能够有效提高农村经济的发展水平，并提高农村群众的经济收入。

例如，针对基层地区农民缺乏生产资本的问题，政府部门可以统一安排会计人员负责在农民集体组织与银行之间进行沟通协作，并制定相应的农业贷款补偿与风险防控政策，减轻资本方以及农民主体双方的心理负担，使其能够通过政府出台的贴息帮扶政策来建立良好的合作机制，从而有效解决农村集体经济组织的融资难题。除此之外，政府部门还可以通过出台相应的税收减免制度以及良好的就业政策，鼓励企业以及大学生投入农村经济建设，企业与农村集体经济组织通过合作的方式来共同开发全新产业项目，结合当地的资源特色来进一步丰富乡村产业结构，从而有效提高乡村基层地区的经济发展水平。

(五)加大监督力度，引入外部监督机制

为了能够有效提高集体资产的监督管理力度，并促进集体经济的快速发展。基层地区首先需要明确集体资产与各方主体之间的关系，包括资产的管理权能、使用范围、产权归属以及管理职责等等，以确保能够建立清晰的管理制度，明确资产监管工作的中心所在。在此基础上，加大自身监管力度，明确各级部门的管理范围，并制定合理的周期检查、临时检查制度流程，确保能够及时发现集体资产管理中存在的问题，并通过有效的工作策略进行整改。除此之外，集体经济组织还需要适度强化外部审计力量，通过第三方协议或购买服务等方式，与农经审计部门或社会相关机构进行合作，要求其定期监管组织的资金使用情况、资产管理情况、合同履行情况以及财务收支情况等等，确保能够建立常态化的审计监督机制，督促基层管理人员能够提高业务水平，进而促进农村集体经济组织的规范发展。