乡村自治制度建设中网络协商民主的若干问题

丁媛媛

（渤海大学马克思主义学院，辽宁锦州 121013）

0 引言

近年来，国家发布了众多文件，强调了要加强协商民主的建设，早在2006年2月，在《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中就提到了对协商民主，并为协商民主提出了具体科学的概念阐述，《意见》中指出，所谓的协商民主就是指“人民通过选举、投票行使权力和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式”。到了2012年11月，在中国共产党第十八次代表大会上，正式确定了协商民主的这一概念，并且把协商民主作为中国的一项重要的民主政治制度确定了下来。报告中明确指出：“要健全社会主义协商民主制度，要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。” 2013年10月，在中共十八届三中全会上，发表了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出：“要开展形式多样的基层民主协商，推进基层协商制度化，建立健全居民、村民监督机制，促进群众在城乡社区治理、基层公共事务和公益事业中依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。”在党和政府的大力支持下，协商民主在此后逐渐发展起来，特别是在乡村地区，由于乡村人口少、范围小，是发展协商民主最适合的环境，协商民主制度在乡村能够切实地发挥它的民主性，让村民参与到乡村治理当中，近年来协商民主在乡村基层便大放光彩。

1 乡村开展网络协商进行自治建设的背景

随着互联网技术的发展日趋成熟，手机等互联网应用产品的生产成本降低，中国经济迅速发展，并且在2020年实现了全面脱贫的目标，其中农村人口可支配收入获得显著增加、农民的收入水平的提高，农村居民中有经济条件来购买手机等上网产品的人口也就增加，农村网民数量激增。根据第47次《中国互联网络发展状况统计报告》中显示，截止到2020年12月，中国网民数量增加到9.89亿，同2020年3月相比，中国新增网民8 540万，其中中国手机网民规模达到9.86亿，在网民中使用手机上网的比例达到99.7%。广大农村网民的规模达到了3.09亿，占网民整体数量的31.3%，和2020年3月相比增加了5 471万。在中国网民群体中，学生仍然是占据最多的人数，同时值得注意的是，农村外出务工人员的人数占比为12.7%，农林牧渔劳动人员则占比8.0%，在网民职业构成中这两个群体的占比分别是第三和第四，可见农村人口在网民中占据很大的比例，这表明在乡村开展网络协商治理具有现实的可行性。

2020年，新冠疫情的暴发，直接导致了社会各个方面数字化转型的加速，其中就包括政府的各项工作，网络协商民主的地位越来越重要。进城务工的农村人口一直以来都占据农村人口的一大部分，农村人口流动性大的问题一直是一个突出的问题，而农村自治中需要农村居民参与本村各项事务协商。由于人口的流动性大，使农村自治参与协商的人数规模无法保证，就会出现协商民主的代表性不足的问题，影响了农村自治制度的建设和发展。

但是网络技术的出现使得人们能够在距离遥远的地方相聚在一个空间里，农村进城务工人员可以通过使用网络平台直接参与本村的各项事务的协商，获取本村的相关信息。同时，由于农村网民数量的增加，农村居民能直接接触到网络协商民主的环境，根据国家统计的数据显示，“中国共有政府网站14 444个，各行政级别的政府网站首页更新的文章数量较2019年增长了39.9%，新浪微博上认证的政务机构的微博数量高达140 837个，政务抖音号多达26 098个。”在拥有如此丰富的网络政治内容的环境下，农村网民通过手机等设备了解到网络协商民主，逐渐增强了自身参与协商的意识，了解到了有关网络协商的相关知识，参与本村自治的积极性也得到了增强。

2 网络协商民主在农村基层自治建设应用中存在的问题

所谓的网络协商就是利用网络平台进行协商民主，实施这种协商模式就是为了充分利用网络的优势，将其应用到农村自治中，其表现为村民不用本人到现场参与各种集会形式的会议就可以实现协商民主。首先，要理解协商民主的内涵，协商民主最重要的内容就是“协商”与“民主”，而这里的“民主”简单地理解，就是人民的共识，即共同利益。协商民主从本质上讲，它更加坚持直接民主，倡导公民直接参与到政治生活中，但从国家层面要想实现直接民主是困难的。基层则有利于大力推广直接民主，乡村社会是发展协商民主最有利的环境。因此，关注网络协商民主在农村自治中的建设，是国家推进治理体系现代化的重要环节之一。

要想实现这一效果，首先基础的条件就是，需要建立配套的农村网络协商平台。有了统一的平台，就能够整合全国乡村建设的数据资料，随时了解乡村发展情况。

首先，建设平台最需要的是专业技术人才。专业的人才能够管理和维护网络平台的日常工作并监督农村所召开的网络协商会议，而这一切就需要大量的掌握网络相关技术的高素质人才。然而，当前农村正是缺乏这种高素质人才，这些人才往往被吸引到网络技术发展成熟的城市地区。其次，农村由于缺乏相关的技术和资金条件，这些高素质人才往往将承受着全村相关技术方面的工作，这就带来了很大的工作压力，并且薪资和各方面的待遇都缺乏吸引人才的竞争力。农村地区本身的数字人才加上吸引来的数字人才，都不足以支撑农村的网络平台长期的管理维护。这就是所谓的“数字鸿沟”，不同的国家、地区、企业和人群之间由于对信息、网络技术以及创新能力的差别，造成了“信息落差”，成为“信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟”。“数字鸿沟”之所以存在，其中最为关键的两个因素无疑就是贫富差距和网络技术。经济发展水平高的地区，能够不断地发展网络信息技术，其网络技术日益发达，就会获得越来越多的经济利益，反复循环就会导致城市地区的网络协商民主制度的发展环境越来越好，而经济发展疲软的农村地区的网络协商民主的发展，就会始终落后于城市或是停滞不前，这就不利于全国整体的民主协商制度的发展。

除了这些客观条件的问题之外，还有主观问题，即乡村教育问题。城市与农村相比，农村缺乏大量的教育资源，这不仅仅会影响到乡村儿童的教育，也会影响到乡村地区成人的文化素质水平，教育资源是可以辐射到全体村民的，偏远地区的乡村教育更是严重缺失，学习先进的互联网技术更是难上加难。由此，农村人口普遍受教育程度低，尤其是在农村网民中占据多数的进城务工人员。受教育程度低就意味着这些人群的判断是非的能力较弱，这类群体在进入网络信息社会后，面对充斥着大量无用信息甚至是不良信息的庞大互联网信息库，往往很难分辨出有用信息。当前网络谣言屡禁不止，网络本身的隐蔽性又使得网民会发表各种不良价值观的言论。当前，国家对于飞速发展的网络社会还没有一个相对完善的法律法规，网络上就不可避免地出现这些不良无用信息，判断能力较低的农村网民很容易受到舆论的影响，在群体极化的影响下，做出不理智的判断，使得农民自身的价值观受到了冲击，民主观念发生偏颇，从而影响到农村自治体系的建设，协商民主为参与者提供了最大限度的言论自由，若是参与者本身受到“从众心理”的影响，提出了实际上是有害于村民自治建设的意见，这对于基层民主的发展建设是不利的。

乡村协商民主体制建设远远落后于网络协商民主的发展进程，使得在乡村基层试图进一步发展乡村协商民主建设的时候，遇到了瓶颈，无法与已经高速发展的现代网络协商民主接轨。

3 健全农村网络协商民主建设的措施

针对以上出现的几点问题，为适应现代网络社会的需要，农村网络协商民主的建设应该从解决客观条件的问题和主观条件的问题两方面入手。

第一，客观上讲，首先是政府要加强有关农村网络建设的扶持优惠政策，为农村网络建设提供资金和技术支持，吸引或培育相关人才前往农村开展建设。乡村社会容易陷入缺乏“资金—人才”的循环当中，而突破这一难题的重点就是政府的扶持。其次是农村基层组织自身也要积极开展乡村振兴，提高自身的经济发展水平，通过发展具有本村特色的网络业务吸引企业的投资建设，积极与政府和企业进行沟通。可以通过与政府、企业和高校的合作，在村干部间开展网络教育培训，提高本村现有工作人员的网络知识水平和技术水平，培养人才。最后，企业在进行农业经济投资的时候，对农村的网络建设也可以进行适当的资金支持和技术指导，农村有了资金，农民学会了网络技术，对于农村经济的发展是非常有利的，这对于企业的发展也有推动作用。

第二，要在农村建立网络协商民主的专门组织，进行专业化和法治化的管理。通过建立专业的网络协商民主的管理组织，专门为农村居民网络参与提供专业的帮助和咨询。由该组织的专业人才搭建网络参与平台并推广给村民使用，与本村的村委会和党委会相互协调合作，组织村民参与本村各种网络协商事务。并且还要成立监督小组，监督组织进行网络协商的各个环节，做到规范运营，在平时还要由该专业组织的专业小组负责网络平台的维护工作。

针对主观条件问题，则可以从社会层面和政府组织入手。政府要加强网络协商民主环境的建设。出台有关法律法规，通过法律来保障网民参与民主协商的权利，严厉打击不良媒体，维护网络舆论环境的建设。构建更加高效的网络监督机构，净化网络环境。此外，微博、抖音等互联网信息交流平台企业，要加强平台用户账号的审查认证，制定严格的运营规则，从源头禁止不良媒体开设账户进入平台，提高平台账户认证或准入资格。作为媒体自身，要树立社会责任意识，严格遵守法律法规，不信谣，不传谣，做到公正客观的报道。最后，要加大对农村教育的投入，提高农村人口的整体受教育水平，对于进城务工人员的网络安全教育，可联合企业、城市社区以及高校来开展主题教育。

4 结语

如今，人们各方面的生活都离不开网络，由于网络自身所具有的及时性等特点，使得其应用于协商民主方面有着天然的优势，解决了过去协商民主中的许多技术性问题，政府越来越重视网络协商民主的建设。农村作为中国基层自治组织，是中国开展协商民主建设的基础。农村网络协商民主想要克服当前面对的资金、技术、人才、教育水平等方面的问题，就需要政府的支持，加上企业与高校的合作，还有农村自身的努力，创新农村协商民主的形式，加强农村自治制度的建设，对中国的协商民主发展具有重要的意义。