RCEP 区域全面伙伴关系协定问题及其意义

雷文亮

（淮北师范大学经济与管理学院，安徽淮北 235000）

一、RCEP 签署的现实背景

（一）WTO 谈判遭受阻挠，自由化的全球性投资十分缓慢

世界贸易组织是世界上最有代表性和决定权的国际组织，很长一段时间，WTO 经过多方努力显著降低了世界上各个国家之间贸易关税的水平，同时让一些发达国家建立的关税壁垒得到进一步的缓解，使更多的国家实现服务贸易的繁荣发展，对于妥善处理全球贸易的争端解决发挥了很大的作用，促进了世界贸易的繁荣发展。但是，很多国家之间谈判失败的结果对于全球贸易的进一步发展和跨国公司的对外投资产生了一定的影响。近年来，很多国家纷纷采用贸易壁垒来预防产品回流对本国市场造成的冲击，世界经贸体系面临的挑战大大增加，想要推动全球国家之间的贸易转变，世贸组织作出了很大的努力。全球范围内的贸易相关投资自由受到限制，在一定程度上推动了区域自由贸易协定的成功签署，更是让东盟和中日韩三个国家达成的“10+3”机制才会很快的形成。2012 年，东盟十国与中国、日本、韩国、印度、澳大利亚和新西兰分别签署了5 份自由协定，在外部推动了RCEP 协议的成功签署。

（二）东亚区域价值链整合趋势上升，全球价值链分工竞争形势加剧

相关数据显示，RCEP 的成员国占据全球人口的接近一半，同时成员国在区域范围内与成员国之间的贸易额占全球贸易总额接近30%，东亚地区的价值链资源得到了进一步的整合。另外，世界上还有两部分价值链存在，一部分是美国为代表的北美，还有一个是德国为代表的欧洲，全球价值链发展的趋势方向正在逐渐扩大，在全球价值链的进程中可能效率是非常重要的一个因素。各国技术水平上升的趋势更是在全球价值链分工竞争中得到了极大的体现，这是RCEP 协议签署的内部因素。

（三）逆全球化趋势日加明显，中美贸易摩擦呈持久发展态势

从2018 年开始，中国和美国之间开始了很长一段时间的贸易对话，美国是以调查中国出口到美国的商品为理由，对产品实施惩罚性关税，对我国造成了打压态势，中国同时给予了强有力的回应。两年时间内，中国和美国之间的贸易摩擦转变成了企业产品技术之间的摩擦，同时还有进一步偏向于国家层面的竞争，美国不再针对中国的贸易问题，而是转向了其他的方面。在这两年之间全球范围内的贸易增速分别为3.0%和-0.4%，与中美贸易摩擦之前相比下降许多，全球范围内的各个方面，包括产业链、物流链等遭受很大冲击。在此情况下中国企业因缺乏创新技术被美国制裁，但是在东亚地区进行贸易合作的确是进行产品创新和地区对外开放的最佳选择，从而促进了协议的进一步签署。

二、RCEP 简介和基本特点

（二）RCEP 的概念

2012 年11 月，建立区域全面伙伴关系协定的想法被东盟一些国家提出。这个想法涉及的国家和地区众多，最主要的想法就是促进东盟成员国与亚太地区其他国家之间的贸易往来，互惠互利。2013年正式开始了该协议的谈判，但是各成员国之间存在的分歧很大，造成谈判难以进行。西方国家一直想要实行单边主义、贸易保护主义和关税壁垒的贸易政策，很大程度上影响了世界其他国家的贸易往来。在新的国际关系下，促进了PCEP 成员国之间谈判的进程，成员国更想通过该协议建立一个全球性的贸易政策去应对单边主义的影响。但是这两年新冠疫情在全球范围内肆虐造成全球贸易链和产业链的不稳定，给世界经济发展带来了很多不确定因素，构建区域经济伙伴关系是应对这些问题最好的办法，成员国之间想要通过增加出口、吸引投资来进行经济复苏。RCEP 成功签署使各个国家和地区之间相互同意在一个全新的国际形势下，通过贸易合作来一起面对新的时代挑战。

（二）RCEP 签署的内容及其特点

2012 年RCEP 由东盟发起，一共经历了长达八年时间的谈判和四次的区域领导人的会议协商才成功签署，谈判次数多达31 次。RCEP 一共分为20个章节，同时还附有四个市场准入承诺表，在内容中肯定了各个成员国之间的产品相互贸易还有跨国公司对外投资等，特别是在区域内关税达到了期望的结果。

第一，货物贸易。该地区的成员国承诺，立即减税和逐步减税，最终在十年时间内达到区域内90%以上货物运输的零税率。以原产地原则（原产地的产品可以不需要关税进入该国家）、对于商品海关相关程序、产品生产技术标准的法律法规的统一使用以及去除成员国之间一些非关税壁垒，成员国内的对外贸易成本和产品的销售价格被明显地降低。第二，服务贸易。关于成员国之间商品自由贸易协定的义务。在这些国家中，有七个成员国承诺使用消极清单（其中列出了禁止外国人进入境内的领域，其他别的领域都向国外公司的对外投融资开放），同时承诺中国和其他八个国家使用肯定列表（其中列出了允许外商投资的领域，其余所有领域都是不开放的），并将在六个月后转化为否定列表。第三，关于投资进入。区域合作伙伴关系协定包括关于投资需求的四项立法，即金融保护、投资自由、投资发展和变化，其中确定了区域成员在相关待遇方面的义务，提高了这些政策实施的可视化。第四，本地人的活动。成员国承诺，企业家、协议提供者、跟随配偶和该国其他成员的人可以获得一定的可居住的时间，享受签证中心的便利服务，并在出现这种情况时开展各种商业和商务活动。在企业家承诺的申请书中必须添加一份关于成员经济活动和永久居留的协议，以促进各个成员国之间的关系建立。

目前，世界上的主要自由贸易区有美加墨自由贸易区、欧洲联盟和全面进步跨太平洋伙伴关系协定贸易区。和这些早已建立的自贸区相比，RCEP 具有很多好处。首先，它是世界包含区域最为广阔的区域贸易协定。覆盖地域辽阔，成员国分布广泛，其中更是包含西太平洋、南太平洋和印度洋的广大区域。区域中包含的人口很多，协议成员国的人口总和占据了世界人口总数的四分之一。其次，经济体量很大。成员国的经济规模总和超过了25 万亿美元，约占世界全部国家经济总量的29.3%。第三，它是一个以中国等发展中国家为主要国家的区域贸易协定。东盟的主要国家是发展中国家，在其发起RCEP 之后，其他的区域内成员国需要先与东盟建立自由贸易协定，然后通过区域伙伴关系协定建立更多的贸易关系。东盟主持引导了这次区域全面伙伴关系协定的签署，其他成员国相辅相成。第四，它是成员国结构最复杂的区域贸易协定。RCEP 的成员国既包括了日本等高收入国家，也包括中国等一些收入处于中等水平的国家，同时还包括了柬埔寨等收入处于全球范围内的低收入国家，成员国之间的经济体制差别巨大，国家发展水平各不相同。

RCEP 秉持了开放、包容、互惠、共赢的原则，对于一些相比于发达国家来说比较落后的区域内国家给予了更多的优惠待遇，还专门设置一些技术来帮助发展中国家。最后，这个自由贸易协定的质量非常之高。在这之前东盟国家已经与其他一些成员国中的发达国家和发展中国家签订了多个自贸协定，其他的五国之间也有很多个自由贸易伙伴关系协定，由于该协定所规定的一些规则条件，进入其中一个国家就意味着进入区域内所有国家，所以对于一些国家来说，加入该协定在贸易方面将获得极大的优惠。

三、RCEP 的问题分析

（一）成员国之间具有差异

近年来，国际关系紧张，逆全球化、单边主义等使得各成员国之间差异显著，同时国际经济格局的调整和经济治理体系的变革加速，更是把成员国之间差异显露出来。想要加入RCEP 需要在该协议生效之日18 个月后才可以，生效5 年后才可能进行一般性审查，各成员国之间的发展差距不可能在短时期内被去除，由于发展程度的不同而引起成员国之间分歧四起，同时每个国家加入该协定的目的和想法都各不相同，导致成员国难以统一指令。所以RCEP 如何在全球范围内和国际贸易关系如此紧张的形势下继续推进发展国际经济一体化进程，是一个很大的挑战。

（二）区域身份认同和成员国之间协调问题

共同意识和认同是区域经济一体化的必要条件。东盟作为领导者自身的身份意识未达到想要的结果。还有在区域内的边缘领土纷争和历史遗留问题、区域外的非经济因素不断的影响下，成员国的政治互信没有达到期望值。中国与日本、印度之间的协调对于RCEP 的成功达成十分重要。日本和印度对中国十分警惕，他们想要在区域经济合作中占据更大的席位，发言权更重。虽然协定表明保持对已经退群的印度的将来加入友好态度，但是印度实际上若重新加入组织困难重重。

（三）成员国之间存在区域内外因素的影响

美国分别从区域外部的牵制和经济依赖对RCEP 造成了一些阻碍。由于东盟、日本和澳大利亚都很依赖于美国，美国会在该国区域经济一体化进程中产生反向作用力。印度不加入RECP 一个原因就是因为美国与其的谈判正在进行中，这是一个十分重要的影响因素。

成员国之间过于依赖外部的经济环境，其中包括生产产品的市场，还有资本和先进生产技术。目前，日本和中国是东亚区域对外出口的主要出口地区，更好带动东亚地区与外部环境的互惠互利。中国不仅是日本的最大货物贸易伙伴，也是进口商品的主要来源地，同时还与东盟、韩国等国家地区建立贸易伙伴关系，共同推动建设区域经济一体化。根据相关数据显示，在2019 年，欧盟和美国占据了中国对外货物贸易总额中的比重超过了四分之一，中国对“10+5”国家更多的是进口，而不是出口商品，中国在日本、韩国、澳大利亚、新西兰国家的出口现状均处于逆差状态，而对欧盟和美国则一致处于顺差状态。中国的最大顺差一直都来自美国。美国近些年来一直是印度的最主要的出口市场，同时也是其顺差的主要来源，这也是为什么印度能够轻易地做出不加入RCEP 的决定。尽管自2020 年以来，中国最大的贸易伙伴一直是东盟，但中国和美国的总进口和出口量已无法再次突破，增幅分别比东盟高出1.6%和1.2%。

（四）美国新政府对RCEP 的影响

2021 年更换的美国新政会不会对目前的政策进行调整，特别是美国有多大可能性重新加入TPP或者CPTPP，都会对RCEP 产生很大的影响冲击。从总体来看，美国不会很快就重新加入TPP 或CPTPP，而且美国一些前任政府推出的一些政策，对于美国重新加入TPP 或CPTPP 的谈判会有很大的影响因素存在，可能会需要一些时间来进行调节解决。如果美国所主导的多边主义形式得到加剧，世界范围所存在贸易组织与RCEP 的竞争就会被加剧，这就一定会影响一些其他的国家申请加入RCEP，同时也会造成其全面生效和升级的时间被进一步推迟。

四、RCEP 对我国和世界的意义

（一）RCEP 对我国的意义

中国在RCEP 协议的签署上所作出的贡献无一不显现出中国在世界贸易相关事宜的影响力。同时更重要的一点是RCEP 的签署产生一种积极的推动，作用于中国的国内经济发展、促进中国与区域内成员国之间进行互利共赢的贸易经济合作。中国市场经济的转型和新发展格局的实现在RCEP的签署成功之后得到了一定的正向作用。党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。中国与外国进行对外贸易和跨国公司投融资的主要对象国主要都是区域内的成员国，同时成员国之间劳动力、自然资源等和各自的经济发展体系大部分都不一样，然后还有日本和韩国等发达国家，还有大量发展前景很好的新兴经济体国家和最不发达国家，相互之间互补。RCEP 协议的成功签署之后，成员国之间与中国的贸易往来得到了一定程度的提升，对外的商品进出口总量可能会大量地增加，促进中国的跨国企业的对外投融资业务实施和转移产品技术到他国，降低中美贸易摩擦对于中国经济的不良影响。RCEP 提供了一个很好的新机遇，中国的对外开放程度进一步扩大，中国在区域内的决定权得到了进一步的增强。现在世界经济的天平已经偏向于中国等亚太地区，相比于之前一直在欧洲列强的手中，区域内国家得到了进一步的发展机遇。

现在世界上的贸易往来最多的就是中国。商务部发布的数据显示，中国作为世界上的第一贸易大国，现在已经和120 多个国家和地区签署协定达成贸易伙伴关系。从2020 年开始，中国的第一大贸易伙伴国从欧盟变成了东盟，根据中国海关总署的相关资料显示，中国与东盟在2021 年的前12 个月的贸易总值超过了3 万亿元，是中国外贸总值的14.6%。RCEP 签署成功之后，对于中东之间的经济贸易合作是互惠互利的，会加速两个地区之间的经济增长，贸易往来等都将会更加频繁。所以说，RCEP 的成功达成，势必对中国和东盟的成员国的经济合作产生正向作用，经济会突飞猛进，RCEP 的签订代表着中国、日本、韩国之间在区域内首次摈弃前嫌地建立自由贸易伙伴关系，促进后续中国和韩日两国的自由贸易区协定签订协商，更是能够加快实现水平更高的中日经济合作。

（二）RCEP 对世界的意义

世界经济从2017 年开始就一直处于低迷状态，成为从1830 年经济大萧条以来最恶劣的经济衰退。同时，一些国家认为RCEP 的成功签署肯定会进一步推动地区和全球经济的复苏，为世界经济注入新生力量。

一些国家和地区之间的贸易往来和产品的进出口的投融资在RCEP 区域关系达成之后得到了大幅度的提升，各个地区和国家的经济得到了大幅度增强。RCEP 的签署会对区域内成员国经济恢复和发展产生积极影响，但是由于每个国家的体制差异和国家经济发展程度的不同，所以从中受益也会大同小异。一些现在的研究数据显示，这个协议的成功签署将会在2030 年之前通过关税降低的效用对于日本、韩国等国家的GDP 产生积极响应。RCEP协议的签署表明，在全球化和新冠疫情危机的严重影响下，亚太地区各国期待着加强经济合作，通过签署RCEP 保护经济全球化进程并促进多边贸易体系。RCEP 的签署是亚洲国家和地区选择开放而不是贸易保护、合作而不是对抗、团结而不是怀疑的最重要框架。最具活力和新兴区域的国家也表现出对合作和开放的共同承诺。RCEP 不仅涵盖经济，同时有益于成员国之间的政治稳定和国家安全。RCEP 成员国们想要通过建立一个互利互惠的经济区域来保障各个国家之间的信任，为亚太地区的经济共同繁荣和社会稳定作出重要贡献。