乡镇财政对农业经济增长的效率探讨

张 花 山东济南平阴安城镇政府

对于我国的乡镇农业发展而言，在信息时代下，农业依然有着基础性的作用，需要乡镇政府给予足够的支持和重视，确保新时代下农业可以实现现代化的发展，不断发挥农业经济带给农村发展的价值。但是在乡镇财政资金管理方面存在不足，无法更好地激发农业经济发展的积极性并升级对应的技术，因此，有必要积极结合实际的农业经济发展情况、基于乡镇财政工作对农业经济的影响，进行对应策略的研究，以期望可以助力农业经济的发展，不断改善农村地区经济，提高人民的生活水平。

一、农业经济发展的现状

(一)农业经济发展的趋势

在当前时代的发展中，传统农业正逐渐向现代农业的方向转变，具体体现在农业经济增长模式的转变和农业经济结构的转变。下面进行简要分析：

第一，在农业经济增长模式中，一方面在耕作方式上逐渐从单纯的农业转变为农业和贸易的综合发展，另一方面在农产品上正由普通农产品向特殊农产品进行转变。同时，在资源利用、劳动力支出和技术应用方面也存在明显变化，可以助力农业经济的发展。

第二，在农业经济结构的转变中，一方面在信息时代下可以借助互联网开发新的销售市场，另一方面可以在不断改善水利条件、惠农政策和营商环境不断优化下，能使农业和其他产业合作实现协同发展，最大限度地提高农民的总体收入。

(二)农业经济发展的不足

结合目前农业经济的发展看，还存在较多的问题，具体有以下方面：第一，农业生产的机械化水平较低。基于乡村振兴战略的支持，虽然可以为农业经济的发展提供在助力，但是受到乡镇财政支持力度不足的影响，容易出现农业生产机械化水平低的问题，不利于降低劳动力的支出，提高农业种植的质量；第二，农业产业结构仍需要调整优化。虽然很多农村地区的农业产业结构得到了优化，但是部分地区在位置偏移和交通不便下，无法有效实现良好的农业产业结构转变，需要乡镇财政给予一定的支持，开发特色的农业产品；第三，人民种植的先进意识不足。在传统种植理念的影响下，当前部分农村在进行新的种植技术和设备推进时，存在着较多问题，因此，需要做好一定的宣传工作，不断借助新的农业经济发展理念，提高农民种植的科学意识，促进农业经济在新时代下获得良好的发展；第四，农业经济的发展也容易受到上级财政管理的影响，在专项资金利用不当、财政支出监管不足等方面问题的影响下，也无法助力农业获得良好的发展，需要关注乡镇财政的工作开展。

二、乡镇财政管理的价值

积极做好乡镇财政管理，有着以下价值：第一，能在有效处理财政管理的问题后，有效构建和丰富乡镇财政理论体系，助力乡镇财政管理体系的改革和发展，为各项资金的支出提供监管保障；第二，有效的财政管理可以加强对农业经济发展的支持，在发挥专项资金的价值的前提下，激发农业种植的积极性，优化农业种植结构，不断增强农业经济的增长效率；第三，合理的财政管理工作也可以充分落实政府的职能与义务，可以不断提高公共服务的水平和基础建设的全面性，利于改善人民和党的关系，实现基层的稳定性；第四，良好的监管工作也可以避免出现专项资金的挪用，可以保障乡镇财政的财力具有可靠性，更好地推动乡村振兴战略的落实，治理农业经济的发展。

三、农业经济发展中乡镇财政的问题

(一)乡镇财政税收不足

部分农业乡镇受到地区偏僻、区域内部耕地少和地势不平缓的影响，在农业发展中有着明显的种植结构单一和种植业所占经济比重较大的特点，同时在可持续发展和绿色生产理念的学习中，部分乡镇也未刻意量引进其他工业项目，因此，在产业结构多以农业为主情况下，存在着产业聚集效应低和外来资本支持力度低的问题，无法更好地促进农业经济的发展。同时，在农业经济发展中，也受到城镇化推进的影响，在农村劳动力不断外流下，很多留守老人并无法有效提高农业生产的质量和效率，且在缺乏农业发展创新下，无法借助新的生产技术、生产设备进行农业生产的优化，具体在粗放式的种植中无法有效促进农业经济的发展。此外，在地区经济缺乏活力、农业发展较为落后、产业较为单一的形势下，乡镇财政的税收也无法有效提高，不利于促进农业经济的增长。

(二)财政收支矛盾加剧

随着我国行政体制的不断改革和深入，在廉政工作和反腐工作的不断推进中，虽然基层中的反腐败问题已经得到了有效关注和处理，但是在财政收支方面仍存在较多问题，不利于借助有效的财政收支促进农业经济的发展。具体而言：第一，目前乡镇发展中，财政的主要收入来源主要为上级财政部门的拨款，在不同地区的发展需求不同下，上级财政部门的拨款量也有所差异，在农业经济发展需求未有效向上级财政部门申请下，不利于满足农业经济的发展需要。同时乡镇的经济来源也包括范围内政府投建项目的税金，但是在多因素干扰下，有着一定的随机和不确定性，无法为乡镇政府提供持续稳定的财政收入；第二，目前在公务员薪酬待遇提高，城市化建设发展用资巨大和农业经济发展需要下，乡镇政府在财务管理上有着一定的财政收支矛盾，且在农业经济发展无法体现出价值下容易加剧财政收支矛盾。

(三)缺乏农业发展支持

在新时代的发展下，需要农村经济的发展和绿色环境保护相关联，确保在有效的绿化工作和乡村建设发展下，促进农业经济的发展。但是随着社会主义新农村建设工作的开展，乡镇财政在公共服务方面和治理方面投资的资金也越多，虽然可以改善人民的居住环境，但是会增加乡镇财政的压力却未强调农业新技术、新设备的应用，进而无法更好地将资金利用在农业经济的发展上。此外，在农村社会不断向着城市社会转变下，对于地区稳定和社会综合性治理的需求也逐渐增多，很多农业经济的发展并未得到乡镇政府的关注，在乡镇政府仅注重综合性治理下的人民诉求外，无法及时结合时代的发展需要，积极对农业生产进行技术更新和设备的优化，在传统农耕理念影响下，无法促进农业经济的发展。

(四)乡镇财政监管不足

结合财政监管工作，积极开展良好的监管监督工作，不仅可以预防贪污腐败问题的发生，也能确保财政资金的应用可以具有合理性，进一步促进农业经济的发展。但是结合部分乡镇地区的发展看，仍存在较多的财政监管问题。具体有以下几点：第一，有着财政监督意识低的问题，在缺乏财政资金应用合理性的意识下，便不能有效借助资金促进农业经济的发展，一定程度制约了乡村振兴战略的落实；第二，监督工作信息化水平低，在信息时代的发展下，当财政监管工作缺乏信息技术的支持下，很多数据沟通和传递工作便无法有效进行，因此，需要及时构建信息化管理平台，便于对各类财政信息进行收集、整理和分析；第三，监督方式过于传统，无法有效借助资金促进农业经济的发展。资金使用的缺乏事前的监管控制，无法控制应用风险和提高价值，需要进行事前的财政资金应用管理。

四、乡镇财政促进农业经济增长的策略

为了有效借助乡镇财政提高农业经济增长的效率，需要积极结合上述乡镇财政的问题进行处理，从而在基于乡镇发展潜力和优势不断提高行政财政的管理能力后，为农业经济的发展提供资金支持和引导。

(一)规划发展支柱型产业

可以借助支柱性产业的发展，增强乡镇财政管理的效率，为农业经济增长提供支出。具体需要做好以下几点：第一，需要做好工业用地的规划。在乡村建设发展速度的不断加快中，乡镇领导干部需要强调土地方面规划应用，既要在土地政策允许下做好招商引资工作，也要基于耕地红线做好土地保护工作，在合理开发土地资源下，以工业项目及相关产业的发展，带动农业经济的发展；第二，为产业发展奠定项目的基础。要提高对农村基础建设的资金支持力度，确保道路建设、水利建设和网络通信等方面的建设可以满足农业经济发展的需要。结合水利建设而言，一方面可以满足工业项目的用水需求，另一方面也能满足农业经济的发展需要；第三，需要发展特色农业和旅游业等。结合传统单一农业种植经济的不足，需要在新时代下结合当地的水文地质特点，积极开展特色农产品种植和旅游业等方面的发展，在不断的招商引资和发展第二产业下，改变农业产业结构，使农业乡镇实现快速的发展。特殊农产品可以参考当前有名的山东苹果、广西蜜桔等，在结合实际进行有效宣传和种植下，可有效改善农业发展现状。

(二)收支要做好开源节流

为了提高乡镇财政的管理质量，满足农业经济的发展需要，需要乡镇在财政管理方面做好开源节流，在避免乡镇出现财政问题的前提下，满足新时代下农业经济的发展需要。具体要做好以下几点：第一，需要优化税收分成比例。可以考虑对部分税种进行分成比例的调整，在降低中央的分成后，能提高各地乡镇政府的分成比例，提高财政资金收入量；第二，对乡镇政府的工作岗位进行优化。要借助机构的精简降低财政资金的支出，既可以节省行政资金，也能构建运转流畅、灵活高效和结构合理的乡镇政府。一般对功能重叠和职能类似的岗位进行合并，提高行政效率，利于为农业经济的发展提供更便利的引导，同时也要对编内外人员进行减员，确保及时合理控制编制数量下，实现定岗定编，降低资金支出；第三，做好财政配套资金的应用，部分乡镇地区受到财政困难、农业经济发展缓慢的影响，出现了难以应用配套资金的问题，不仅无法借助上级资金促进农业经济的发展，也无法利用资金向公众提供良好的服务，应该降低部分地区财政配套资金的比例，甚至免除配套资金，从而促进农业经济发展。

(三)提高对农业发展的重视

我国是一个农业大国，在新时代不断进行城镇化推进下，我国仍保留有较多的耕地，且对于农村地区的发展，农业的种植仍是农业经济的主要支柱行业，需要乡镇政府提高对农业经济发展的重视，在不断为农业种植提供设备、技术和人才等方面的支持后，能提高农业种植的效果，满足农业经济增长的需求。具体而言：第一，乡镇政府一方面要提高对农业种植发展的资金支持，另一方面要结合当地农业经济发展的实际情况，对各类农业生产用具和二次加工设备上的研发应用进行加强。以农作物的收割和播种为例，可以结合当地实际种植的作物进行对应农业器具的引进，政府可以先采购一批设备供农民使用，更好地展现农业机械的价值；第二，需要乡镇政府积极宣传新的种植技术，一方面可以结合各类农作物的种植需求，对播种技术、收割技术和杀虫技术进行优化，另一方面要对大棚种植技术等新技术进行升级，确保农业生产具有可靠性；第三，要求做好农业技术人才的应用，不仅可以由乡镇政府带头进行技术人才下乡支持等活动，也可以定期组织农业新技术培训，促进农业经济的发展。

(四)加强财政资金的监管

及时加强行政财政资金的监管，可以有效确保财政资金的应用具有合理性，能满足农业经济的发展需要，发挥专项资金的应用价值。具体需要做好以下几点：第一，需要对财政考核任务进行合理制定。在针对各级政府进行每年财政收入目标进行确定后，能激发地区财政管理的积极性，确保在有效激发地区发展潜力、促进项目落地后和合理应用财政资金后，发挥财政资金监管的价值；第二，需要做好财政资金审计，既要对资金应用项目的合理性进行审计，也要结合实际需求对资金的应用数量进行审计，能促进农业经济的发展。同时，还要求对专项资金的虚报冒领、挤占挪用和违规列支等问题进行管理审计，基于频繁性的审计，避免专项资金用于日常的行政开支；第三，要对乡镇政府的职责进行划分，在确定财政支出的范围后，能明确政府各职能的权责与义务，并在部分数据对外公开下，提高对乡镇政府的外部监督效果。且还要开对外举报投诉便民窗口，在不断加强财政资金的利用质量后，助力农业经济的发展。

五、结语

综上所述，为了促进农业经济可以实现快速增长，需要乡镇政府做好财政管理工作，满足当前乡村振兴的发展需要。但是结合当前部分乡镇地区的发展看，受到乡镇财政税收不足、财政收支矛盾加剧、缺乏农业发展支持和乡镇财政监管不足等方面的影响下，无法有效促进农业经济的发展。因此，需要结合地区实际的发展情况，在基于农业经济发展需要下规划发展好支柱型产业，同时也要在收支方面做好开源节流，最后在提高对农业发展的重视和加强财政资金的监管后，可满足农业经济的发展需要，不断提高人民的幸福指数。