供给侧结构性改革背景下对粮食产业经济的发展探究

2023-09-04肥城市粮食和物资储备中心

现代经济信息 2023年17期

于磊肥城市粮食和物资储备中心

引言

“十三五”规划的重点内容之一是农产品的供给结构调整，作为一个农业大国，在我国的经济体系中，农业占据了很大的比重，也就是所谓的“第一工业”。民有粮食，心无忧；国有粮食，则天下太平。文章从供给结构的角度出发，结合我国粮食工业的发展状况，对当前粮食工业所存在的问题进行了分析，并就如何促进粮食工业的健康发展提出了一些建议。

一、加快供给侧结构性改革是粮食产业转型升级的必然要求

过去十年间，中央和地方政府对粮食生产的关注，加大了对粮食的投资力度，多次上调了粮食的收储，激发了基层干部抓粮、农民种粮的积极性。同时，受人民币汇率、商品、海路等因素的影响，大体而言，我国的粮价比国际市场高，粮食进口量逐渐增加，部分地区存在短期内供应过剩库存增加的情况，因此，采用供给侧结构性改革的方式，能调整粮食产业结构，降低库存，降低粮食生产成本。

(一)加快推进粮食流通市场化进程

从我国粮食流通市场化进程发展分析而言，我国粮食安全重点放在了粮食的生产量上面，能够实现粮食的全面，也就是大家常说的手中有粮，心中不慌。而随着如今农业科技的不断发展，粮食种植过程中注重粮食的种植质量以及生产数量，粮食的生产在于科技手段的有效应用，在于改变传统的粮食宗旨思想，让消费者有更多的粮食选择。由于当前市场经济的发展，为更多消费者提供了个性化的需求，粮食产业也受到经济发展的深刻影响，进行了粮食产业消费市场的细分。在市场需求和消费信息方面产生了消费错位现象由于粮食消费市场疲软，导致粮食品种供应不断增加，另一方面没有需求紧缺的产品供给[1]。所以立足市场需要，加速我国粮食供应结构调整，将有助于我国粮食加工、消费链的合理调整，促进我国粮食流通市场化。

(二)推动我国粮食工业的转型和升级

中国粮油加工业在改革开放三十多年来快速发展，特别是主粮产业化快速发展，打破了过去对原粮加工的路径依赖。但在实际操作中，我国目前一些粮油加工产业，只注重“吃得饱”，而非“吃得好”，随着供应能力的持续增长，造成的产能过剩也越来越明显。传统的面粉、大米、食用油的加工利用率较低，有些地区的开机率还不到30%。反映在市场上的是无效性的供应，企业之间的竞争都是以价格、扶持、营销为主，他们总是认为粮油产品的弹性比较小，缺乏对产业审计的关注度，反应能力不足。要加速工业发展，首先要找到有效的市场需求，改善品种结构和加工技术，推动工业转型，转变产品单一、有效供给严重短缺的局面。

(三)实施国家粮食安全战略

粮食是最基础的食物，也是最重要的生产要素。中央提出了“以我为主，立足国内，确保产能，适度进口，科技支撑”的国家粮食安全战略，尤其是“量与质并重”。从粮食供应的角度来看，以前的粮食供应是以量为基础的，现在则是以保证粮食的质量和安全为重点。其中一个方面是农业发展方式的改变，由单一的化学农药和提高粮食产量向注重品种和质量的转变。减少化肥和杀虫剂的使用，保持土地的肥力，并寻求可持续发展的道路。因此，要实现粮食保障，就必须从全局的角度对环境差、耕地污染、不能满足于对质量和安全需要的生产方式进行调整，同时要加强对粮食优生区等符合食品安全标准的产品供应，加强各产区、各地区的共同努力，稳定提高粮食安全水平。

二、我国粮食经济的发展状况

新中国成立后，中国的农业系统发生了多次的变革，粮食生产从解决温饱问题、自给自足开始，逐渐形成具有中国特点的粮食产业经济发展模式。根据几十年来的发展状况，总结出两个方面：第一，粮食生产解决了温饱问题，并积累了初步的发展经验；第二，我国的粮食生产与市场的竞争相结合，形成了一个初步的工业经济链条。

粮食问题解决了中国人民的温饱问题，并为我国的粮食工业提供了初步的发展经验。中国国土广大，耕地的比例却很低。我国作为全球第一大国，土地资源紧张，粮食生产面临着严峻的挑战。国家政府单位针对当前粮食种植以及相关产业的问题，及时调整粮食政策，鼓励农业技术的有效应用以及农业经济的发展解决了当前人们的温饱问题，实现了自给自足，也使得粮食产业不断增加[2]。

粮食经济与市场竞争的结合，开始形成产业经济链条中国迅速发展的市场经济，将农产品与食品产业融合在一起。中国的粮食工业从改革开放到现在，已基本形成了一条基本的生产链，包括生产链、供应链和需求链。这说明我国的粮食生产、供应、销售已经实现了自然的分解，各个环节的经营与经营，必将促进我国的粮食工业快速发展，提高我国的粮食经济竞争力。

三、我国粮食工业所面临的主要问题

我国粮食工业各环节之间的联系有待加强。我国的粮食产业已经形成了生产链条、供给链条和需求链条，但是我国的粮食生产和需求，却因为供货商对市场的需求不够准确，导致了产量和质量上的不足。另外，由于粮食工业的供应链不能很好地衔接产品与需求的链条，往往会导致供求矛盾。一旦发生这种状况，作为粮食生产主体的个体农民将会受到巨大的经济损失，而政府又要承担一定的赔偿责任[3]。

近年来，我国经济由劳力为主转向技术密集型，同时也倡导精耕细作，以提高经济质量和提高产品的市场竞争力。在当代，它的突出体现是：粮食生产规模不断扩大、产业链条拉长、产品市场日益丰富，有些人将此时期称为“吃啥有啥”。在今后，也就是在深化改革之后，我们能否将粮食工业带入一个新的发展时期，我们称之为“啥好吃啥”，这要从粮食工业的改革和创新上取得新的进展。在这方面，我们可以将“吃得好”作为我们的首要政策。此外，作为一个粮农，他们最擅长的就是“啥好吃啥”。为满足消费者不断提高的消费需求，粮食人服务生产和消费两大“千家万户”的基本目标。要做到这一点，首先要结合实际，进行深入的调研，要真正了解“好产品”是今后粮食消费的发展方向。

四、贯彻四大发展思想，推动供给结构调整

(一)坚持以创新为动力

十八大以来，习近平总书记关于改革开放的一系列重大论述和论述，根据当前的改革政策，创新发展是关系国家民族未来命运的重要内容，将创新发展置于国家发展大局的中心地位，也是我国改革的重要思想引导。创新是发展的第一动力，也是粮食工业发展的永续动力。强化粮食技术创新、提升粮食深加工技术、研发引领市场需要的新产品、扩大食品加工范围、完善产业链条、消除“孤岛现象”、从“粮”向“食”转型[4]。推动粮食经营方式的创新，开拓新型的市场营销方式，加速粮食产业的融合发展。要强化食品经营管理的创新，推进食品体制的深化，粮食企业应当健全自我企业内部的治理体系，改善粮食的有效调控手段，建立一个开放、透明的商业环境，通过机构强化创新探索产学研融合的粮食孵化基地，进一步实现科技、制度、开放有机统一协调发展，通过创新企业文化打造人才队伍，提升内部的生产力等不同方式，调动企业创新的积极性和动力，构建完整的创新体系，从而把握住当前粮食企业的产业发展主动权。

(二)坚持绿色发展

“绿色发展”是古今融合、东西交汇的一种崭新的发展思想。过去三十多年来，我国经济长期处于高投入、高消耗、高排放、低产出、少循环的状态，其发展模式的不可持续性，对环境和生态造成了极大的损害，存在着食品安全隐患。要想有效地解决这一问题，就必须牢固树立生态文明的思想，以节约资源、保护环境为根本方针，大力推进绿色、循环、低碳发展。对粮食业来说，就是要把绿色食品和绿色环境有机结合起来，把绿色理念和技术贯穿于整个产业链条，实现绿色产业的全方位发展。加强绿色粮仓的建设，开发新的能源，如太阳能、风能等，为绿色电力供应。大力发展富氮、低氧等绿色储粮技术，利用生物物理、生物等新技术，保障食品安全、卫生。

(三)突出协调发展

从某种意义上说，协调发展就是均衡发展、统筹发展、可持续发展。长期以来，我国粮食消费存在着粮食主产区、平衡区、主销区三大区域。由于我国粮食生产与消费空间分布自然不均衡，加上粮食加工业布局的不合理，很容易造成一方面大量的粮食生产积压，另一方面又存在着大量的加工原料储备不足的问题。这就给我国的粮食物流带来了更多的压力和更高的流通成本。为此，必须加强粮食生产和销售的衔接，并解决粮食地区和品种之间的矛盾。要加强粮食生产、流通和加工等方面的协调发展。

(四)坚持对外开放发展

开放是我们国家现代化建设的一个关键要素，没有开放，我们的经济就不会腾飞。食品工业也是一样，必须全面开放，内外兼顾。加快建立储备粮承储市场，全面放开符合条件的市场主体；鼓励已在国内投资的外企与国内合资公司进行合资经营，适度参与国内粮食企业的重组和产业链的整合，而不会损害行业的安全；支持“一带一路”战略合作，强化国内外粮食贸易，促进“一带一路”等重要区域产能合作，促进我国粮食加工能力的转移。

五、供给侧结构性改革背景下对粮食产业经济的发展策略

(一)要加快一二三产业的整合

坚持以粮食全产业链为重点，突破粮食生产与流通的边界，扶持粮食加工、商贸企业进行深度布局，以市场需求为导向，避免市场上的无效供给过剩。要主动适应粮食生产的变化，要把粮食储备调节和粮食加工转化结合起来，使粮食的调控更有针对性、更及时。支持技术研发、推广、质检、物流、信息等粮食生产链条服务，推动一二三产业深度融合发展。

(二)加快推进食品工业信息化建设

信息化的来临给我国粮食工业带来了一个新的发展契机，也给我国的粮食工业带来了新的发展机遇。积极适应“互联网+”带来的新形势，积极发展粮食电子商务，促进线上和线下的融合[5]；要加快建立智能化的粮仓，使粮食生产的各环节、各环节、各环节的信息化、系统化、智能化，提高粮食流通的效率；建立各级粮食管理平台，运用信息化技术，增强粮食管理的灵活性、准确性、经济性；要加强联网，加强数据共享，增强系统间的信息互联互通。

(三)大力发展新的粮食生产新的经济增长点

粮食经济产业的发展需要考虑粮食生产新的经济增长点，通过适应当前我国粮食工业的发展情况，由简单分工朝着高层次的分工进行独特发展。转变粮食产业的发展方式，探索新的经济增长点，改善供给质量，以当前粮食经济产业的精神为导向，扩大有效供给，增加供给结构的需求弹性。以这样的方式最大程度上提升了粮食的生产力，更好地满足国内人民的粮食需求。除此之外，还需要适应当前的经济全球化发展环境，将粮食经济产业增长点放在国际贸易资源整合方面，以“买全球、卖全球”为目标。