科研事业单位预算一体化管理系统应用的问题及对策建议

杜晓芸 齐鲁工业大学(山东省科学院) 山东省科学院新材料研究所

为了促进科技事业发展，激发科研人员创新活力，国家一方面加大了对科研经费的投入，一方面也出台了规范科研经费管理的政策文件。《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》中，对经费管理提出了更严格的要求，并提倡充分运用信息化手段优化单位内部管理。在此背景下，科研事业单位的预算一体化管理应运而生。预算一体化管理可以优化财务管理质量和效率，增加财务管理的有效性。事业单位要开展预算管理一体化建设，更新管理技术、理念，找到预算一体化管理发展存在的不足并制定解决措施，为科研事业单位发展增添动力。

一、实施预算一体化管理系统的重要性

科研事业单位实施预算一体化管理系统的目的是综合信息技术预算规则，构建数字化管控平台，保证在此平台中能够让业务正常进行，对财务开展系统管理、集中管理、集约管理等，提升财务工作效率。

科研事业单位结合自身优势构建预算一体化管理平台，在开展模块化、一体化的管理工作中，缩短工作流程，加强部门间的联动性，缩短数据统计和制作报表的时间。预算一体化管理也能够防止出现上下级间和部门间沟通不及时以及沟通不畅的情况，构建横向和纵向的交流平台，提高沟通质量和沟通效率，更有效地整合单位内部资源，从而提升预算管理的效率，优化管理质量。相较于传统的预算管理，预算一体化管理让预算管理更加科学和规范，使单位的科研经费得到更有效的管控。

财政推广预算一体化建设，整合预算编制和执行、预算管理和资产管理和绩效管理、在这样的情况下对单位预算管理提出了更高的要求。预算一体化管理可通过数据技术、通信技术等现代信息技术的应用提升预算管理生命周期，保证事业单位资源能够被合理使用。科研事业单位构建预算一体化管理平台，需要合理分配资源和业务，让科研事业单位的工作效率得以提升，使用最少资源获得最大需求。

二、科研事业单位预算一体化管理系统的应用现状及问题分析

(一)科研事业单位预算一体化管理系统的应用流程

首先，预算准备。财务部门在开展预算前先要做好准备。收集单位各个部门的基础数据，按照标准自动测算各类费用，由测算结果形成了基础性经费，同时下发形成基础支出，颁发到不同部门。各部门负责细化本部门项目化管理支出的预算明细，比如按照项目经费预算测算出经济科目的预算金额。

其次，开展预算申报。预算申报含有支出预算申报、项目支出预算收入申报与收入预算填报。其中，业务部门的工作是承担申报项目的流程，管理部门进行汇总、审核、评审、排序。财务部门合理安排资金预算汇总，同时上交财政下达预算批复。预算批复含有收入预算批复、支出预算批复以及细化预算等多种内容。

再次，预算执行工作。在下达预算批复后，单位要开展预算执行工作。单位各部门负责预算的实际执行，财务部门和相关管理部门承担预算执行监督等工作。预算调整调剂包括收入预算调整调剂、支出预算调整调剂等多项内容，在实际执行中，执行部门对预算执行工作的真实性负责并负责提供相关证明资料，财务部门按照相关政策和管理制度对业务进行形式审核。

最后，预算绩效评价。在预算执行过程中，系统可以自动获得执行资金状况，自动收集完成指标情况。

(二)科研事业单位预算一体化管理系统应用存在的问题分析

1.缺乏对预算执行的监管力度

在实施预算一体化管理中要规范科研项目以及运行情况，确保实施预算申请、报告等全流程的管理。预算一体化管理多数是监督使用资金的形式和流程，未严格把控各项资金使用情况。由于缺少严格的预算执行监督，预算开支的随意性较大。比如，政采项目未编报政采预算，不通过财务部门向上追加预算后再执行，而是已经执行并需要付款后，才通知财务部门追加预算；资金支付未按照预算执行，或者没有按照实际工作进度进行支出；甚至部分单位为完成年度预算，出现年末超进度的情况。

2.未完善预算一体化管理系统

预算管理一体化平台系统是按照全面预算管理的相关要求，对单位的资产情况、政府采购、人员组成、资金来源等进行综合考虑，进行预算预制。作为预算一体化管理的出发点，预算编制不仅仅是财务部门的工作，还需要资产管理部门、人力资源部门、规划部门以及其他业务部门的全力配合。但是目前部门科研事业单位的内部预算管理一体化系统还在起步阶段，因为前期投入大，需要整合单位各个部门的子系统，前期基础工作和准备工作繁琐，导致这些单位的预算一体化管理系统还不够完善，没有形成闭环。

3.各个部门人员之间的沟通效率偏低

预算管理工作由财务人员负责，管理人员和其他部门人员的良好沟通在预算一体化管理工作中属于重要因素。预算编制是预算一体化管理的出发点，在这一阶段，预算信息的沟通工作如果无法有效落实,其后续监管工作也会受到不利影响。现实情况下，科研事业单位关于各部门、各体系之间的预算管理权责职能没有明确划分，导致预算具有的事前规划、事中监控、事后分析的作用不能充分发挥，影响预算一体化管理系统的效能实现。

三、科研事业单位优化预算一体化管理的相关策略

(一)增强预算执行监管力度

第一，构建动态管理制度。科研事业单位要根据预算一体化平台功能监管资金需求和业务活动，制定动态管理制度，让管理人员和操作人员可以理解节点管理，提升管理效率，围绕预算一体化管理平台构建管理委员会负责人，审核人员和管理人员参与实施一体化管理。资金预算一体化管理需要业务部门和监管部门的参与，增加管理的完整性、全面性和针对性，科研事业单位也要从预算一体化管理需求出发，保证选择能够和预算一体化管理现状相照应的工作模式，并按照落实制度情况构建预算管理制度执行系统，明确不同流程的责任人、任务以及奖惩措施。事业单位要在动态管理需求基础上优化不同流程的评价指标，比如退回操作、价格、预算申请等。单位还要构建制度反馈体系，通过系统反馈数据掌握不同环节制度执行情况，根据发现的问题集中收集操作人员和管理人员的相关意见，健全管理制度的平台功能，让平台效能也得以提升[3]。

第二，构建综合管理的监管制度。要进一步完善财务管理制度，预算一体化管理平台应用科学技术要有效落实各项资金的转移支付，保证预算管理符合规范性、安全性、高效性，构建监督制度，开展资金事前审批，按照科研项目的预算金额以及构成类型设置支付金额。在使用大额资金时，要明确支付项目，开展分析报告，并上交单位领导层讨论确认，保证使用资金的有效性。同时要打破部门的约束，确保将科研项目预算管理资金作为目标实施综合管理。掌握项目内容和项目进展，判断项目资金需求，完成科研项目资金管理工作[5]。

(二)完善预算一体化管理系统

第一，不断优化预算管理一体化系统。科研事业单位需要使用信息技术优化工作流程，同时依靠单位办公自动化平台持续改进预算管理制度下的管理系统，促进单位信息化预算管理工作的推进。首先，构建基层预算单位的预算一体化管理系统，保证此系统能够实现全面覆盖管理体系和绩效管理标准；其次，充分应用预算管理相关的信息技术，来提高预算管理的工作效率，实施全过程网上审批，确保网上审批状态具有可视化特征，并能够及时修改相关记录，通过公开、透明的预算编制过程，提升部门编制预算的质量与效率；还可以应用远程加密传输VPN 技术，加密特定信息，应用过滤器技术加工各类型的访问请求，提高财务数据的安全性。最后，推动各个部门从使用电子表格预算改为签字模式，向预算管理信息化模式迈进。同时，在预算一体化管理平台中，要重点集中管理专项资金预算与科研预算，针对预算一体化、信息化管理系统内的空白和孤岛，并及时采取可行措施，促进预算一体化管理系统的稳定高效运行。

第二，健全系统运维，提升预算管理的效率。健全系统运维需要从硬件和软件两个方面来进行。首先是加强使用网络的建设，优化网络环境，增加网络接口容载力，减小网络因素在系统操作中所产生的不利影响，提升预算一体化管理系统运行效率；定期检测、维修和更换硬件设备护，避免因硬件引起的运行故障等，为预算一体化管理平台的运行提供良好的硬件设施设备。然后是做好预算一体化管理系统软件方面的流程整合和完善性建设，根据实际业务的需求更新系统，保证系统能满足业务需求；加强系统建设与运行维护，收集预算部门的建议，使用系统测试与意见反馈结合的方式，找到系统中存在的漏洞，保证一体化系统操作能够准确的执行。最后，健全预算一体化管理平台体现管理规则，构建处理特殊情况机制，制定系统突发事件应急预案，应用绿色通道，及时处理预算单位在预算管理出现的紧急事件和突发事件，保证顺利完成预算管理工作[4]。

(三)加强部门之间的沟通和联动

第一，构建专业的财务部门人才团队，为预算管理一体化系统的稳定运行提供智力支持。预算管理一体化平台要将预算作为出发点，包含了系统功能和管理制度，财务务人员在提升综合素质与技能的基础上，也要学习更多财务知识与财务系统操作，确保学习和财务预算存在关联的知识内容，按时开展会计人员教育工作，保证能够让一体化操作的水平得到提升，同时也要提高财务人员的预算管理能力。

第二，加强部门间的联动，提高财政部门的工作权限，方便他们实施调阅财务和业务相关数据信息，建立独立的审计部门。全面了解单位资金流、业务流、现金流的实际情况，进一步提升预算执行监督的地位和作用。积极利用信息化技术实现数据共享与多项流通，确保部门信息及时在系统中得到体现和汇总。将各个部门的预算管理监管责任进行明确划分，确保各个部门都能够积极参与预算管理，为绩效评价工作的开展奠定良好的基础。加大财务部门和业务部门、税务部门等其他部门的联动。建立部门之间的工作联动机制，做好信息公开，完善廉政建设。通过建立分级分类的监督模式和跨部门的综合监管制度，促进科研事业单位一体化管理系统应用的价值实现。

四、结语

随着国家经济发展，科研事业单位要充分提高资金使用效率，保障科研创新活力，就必须要通过预算一体化管理系统来增强内部控制建设力度，提升全面预算管理水平。科研事业单位针对目前预算一体化管理系统应用存在的问题，要进一步完善预算标准、分解预算流程，实施信息化预算执行、预算绩效考核，优化财务流程，创新财务工作，加速落实预算一体化管理系统建设与应用，让财政资金得到最大化应用。通过预算一体化管理系统，减少财务部门工作任务量，提升工作效率，同时促进科研人员专注自身发展，激发创新活力。