强化外汇支持 助力江西打造内陆开放型经济高地

文/陈建新 编辑/章蔓菁

自2020年4月江西内陆开放型经济试验区获国务院批复以来，江西紧紧围绕内陆开放型经济试验区建设这一中心任务，以更强的开放气魄、更大的开放力度，加快推动全省经济转型升级、跨越发展。在此背景下，外汇局江西省分局（下称“江西省分局”）秉承“外汇为民”理念，积极担当、主动作为，为江西打造内陆开放型经济高地持续贡献外汇力量。

主动融入、行稳致远 彰显江西内陆开放型经济发展活力

近年来，江西省分局有效发挥金融外汇服务支持稳外资、稳外贸作用，支持江西打造内陆开放型经济高地。2022年江西省跨境资金运行经受住了外部冲击考验，跨境收支总额和银行结售汇规模保持稳定增长，继续保持“双顺差”，外汇领域高水平开放成效凸显，为江西开放型经济实现高质量发展注入新活力。

主动融入国内国际两个市场，逐步形成全域统筹、量质双高的开放格局。江西利用全国唯一同时毗邻长三角、珠三角、闽三角的区位优势，深度融入长三角、珠三角和海峡西岸经济区，积极承接境内外产业转移。2022年新签约大湾区项目1595个，成功引进一批重点企业和重点项目；着力畅通开放通道，加快物流通道体系建设，降低外贸进出口运输成本，2022年江西省铁海联运国内段平均差价下降60%；持续深化“放管服”改革，优化营商环境，在全国率先推行准入准营“一照通办”改革，企业开办实现全程网办、一日办结、零成本，有效增强了本省对资金的吸引力，2022年全省利用省外国内资金共计1.04万亿元。

国际收支运行稳健，外汇市场展现出较强韧性和潜力。在跨境资金流动方面，近年来，辖内货物贸易、直接投资等与实体经济密切相关的跨境资金均保持净流入，有力稳定区域外汇市场的基本盘。2022年全省跨境收支和银行结售汇规模实现稳定增长，且均为顺差，其中，货物贸易收支总额占全部跨境收支的比重为78.9%,“压舱石”作用显著，成为推动辖内跨境收支总量与顺差“双增长”的主要动能。在外汇市场主体预期方面，省内企业对市场汇率预期保持稳定，保持“逢高结汇、逢低购汇”的理性交易模式，汇率避险理念不断增强，汇率风险管理能力明显提升。

外贸进出口保持较快增长，贸易结构持续优化。从贸易地区分布看，随着江西开放型经济的不断发展，省内涉外企业不断对外开拓新市场，贸易伙伴遍布全球。2022年，江西与全球228个国家和地区发生贸易往来，其中对东盟、“一带一路”沿线国家和地区的进出口规模分别同比增长66.8%、58.2%。从贸易主体看，在一系列激励政策的支持下，民营企业活力得到有效激发，主体培育成效显著，2022年全省民营企业进出口额同比增长40.6%，占全省进出口总值比重达76.1%，民营企业的不断壮大为江西走向更广阔的世界舞台注入源源不断的动力。从贸易方式看，2022年全省一般贸易规模同比增长38.7%，占全省进出口总值的76.4%，加工贸易增长呈放缓趋势，低附加值的加工业务正逐渐被高附加值的产品出口所替代，其中新能源产品出口增长势头尤其强劲，2022年全省锂电、光伏产品出口分别同比增长200%、64.7%。

外资流入结构优化，服务业成为新的引资增长点。在全省加快推进对外开放的背景下，江西吸引外资的格局也在不断变化，房地产、纺织、电子设备制造等传统行业对外资的吸引力下降、规模收缩。与此同时，商务服务业等第三产业成为江西吸引外资的重要引擎，2022年全省外资流入前十的行业中，商务服务业和批发业稳居前两位，第三产业正逐渐成为推动江西内陆开放型经济高质量发展的新动能。

多维聚焦、外汇赋能 助力江西打造内陆开放型经济高地

江西省分局依托总局各项外汇政策支持，结合本省省情和地区特色，在政策改革、汇率避险、科技赋能、安全发展四方面齐发力，为江西打造内陆开放型经济高地提供强有力支撑。

聚焦政策改革，着力提升企业便利化政策获得感。江西省分局以提升便利化水平为导向，推试点、破堵点、解难点，切实服务实体经济高质量发展。一是有序推进便利化政策在全省落地实施。印发《关于开展优质企业贸易外汇收支便利化试点的指导意见（2022年版）》，优化银企准入评估体系，打造标准化、规范化工作流程。试点政策惠及面较2021年显著扩大，2022年全省便利化试点企业数同比增长近7倍，办理贸易外汇收支便利化业务金额同比增长95.3%。二是畅通便利化政策传导渠道。指导银行统筹处理好“促便利”和“防风险”关系，提升银行落实便利化政策的积极性。2022年全省办理资本项目收入支付便利化金额占资本项目结汇金额的比重为47%。三是及时回应市场主体“急难愁盼”问题。在全省范围内开展“早春调研”“活水润余”等系列外汇政策宣传活动，精准对接企业金融外汇业务需求。2022年以来，全省先后印发外汇政策宣传手册三万余份、开展便利化政策宣传活动累计上百次。

聚焦汇率避险，切实帮助中小微企业减少汇兑损失。长期以来，江西面临中小微企业数量多、企业汇率避险意识不足等问题，在推进企业汇率风险管理工作方面存在较多掣肘。江西省分局着眼本地产业发展特色，在实践中积极探索，重点推进中小微外贸企业树立汇率中性理念，提高汇率避险能力。一是联合地方政府出台保证金支持措施和奖补政策，着力破解企业汇率风险管理门槛高、成本高等难题。二是多措并举、抓实抓细“首办户”推广，在全省推行汇率避险专项活动，联合江西省自律机制常态化组织开展专题宣讲，向近3000户企业现场解读汇率避险相关政策，推动企业汇率风险管理政策传导效果显著增强。2022年全省新增“首办户”的中小微企业占比达到96.9%，外汇衍生品签约额同比增长101.8%，外汇套保比率同比提高8.9个百分点。三是引导地方法人银行主动降低企业汇率避险准入门槛、减费让利，有效缓解小微企业汇率避险的保证金压力。2022年全省银行累计为企业减免汇率避险业务保证金4.3亿元。

聚焦科技赋能，助力企业跨境融资跑出“加速度”。江西省分局大力推广跨境金融服务平台，支持企业运用跨境金融服务平台办理跨境贸易融资、缓解融资难题，督导辖内银行积极响应市场主体融资需求。持续深化“汇政保银企”五方合作，与中国出口信用保险公司加大数据共享力度，推动省内相关地区出台奖补机制，鼓励银行充分运用平台“出口应收账款”和“出口信保保单”场景解决中小企业融资难题，提升企业运用跨境金融服务平台开展融资的积极性。2022年全省通过跨境金融服务平台办理融资规模、融资笔数和服务企业家数分别同比增长52.7%、38.6%和64.7%。

聚焦安全发展，为打造内陆开放型经济高地保驾护航。2022年江西省分局向全省印发关于外汇支持疫情防控和开放型经济平稳发展文件，提出涵盖贸易便利化、跨境融资等在内的10条细化举措（下称“10条举措”），有效保障全省跨境资金安全有序流动。在维护外汇市场秩序方面，江西省分局与公安部门通力合作，2022年成功破获一起重大地下钱庄非法经营案件，此案件被公安部评价为“全国警汇协作联合打击地下钱庄犯罪斗争中又一经典战役”。充分依托税务、公安、海关等六部门常态化打击虚开骗税机制，依法从严查处虚开骗税案以及涉税非法汇入案件，为打造一流金融生态，营造“清、亲、诺”的一流营商环境贡献外汇力量。

踔厉奋发、积极进取 探索外汇支持内陆省份双向高水平开放新路径

下一步，在支持江西高标准高质量建设内陆开放型经济试验区新征程上，江西省分局将立足“三区”建设，进一步探索外汇赋能路径，充分发挥外汇支持效能，努力走出一条内陆省份双向高水平开放的新路径。

立足打造内陆双向高水平开放拓展区，在跨境金融服务能力建设上有新突破。将江西内陆开放型经济试验区打造成双向高水平开放拓展区，是国家赋予江西的重大使命，也是外汇支持试验区建设的奋斗目标与方向。江西省分局将按照总局统一部署与安排，不断推进跨境金融服务能力建设，以更高起点、更高标准，服务于试验区高水平开放建设。其一，助力“引进来”和“走出去”。深入实施外商投资法及其实施条例，鼓励外资投向健康养老、文化旅游等生活性服务业及数字经济、新材料等高端制造业。主动适应跨境双向投资新形势，进一步推动合格境外有限合伙人（QFLP）试点扩容增效，支持省内龙头企业和优势产能装备及技术“走出去”，开展以资源为重点的国际项目合作。其二，持续推进企业汇率风险管理。发挥市场教育作用，因时制宜加强政策引导，事半功倍推动企业开展外汇套保；联合地方商务、财政等部门综合施策，支持企业汇率避险减费用、降成本，对各类外贸企业推出“量体裁衣”式的精准支持方案。其三，提升跨境金融服务平台效能。做好对跨境电子商务综合试验区、普惠金融改革试验区等重点领域的外汇服务和保障工作。持续推广跨境金融服务平台应用场景，加大对银企的宣传、培训力度，探索将跨境金融服务平台与金融机构线上信贷保险产品相对接，破解中小微外贸企业融资难、融资贵问题。

立足打造中部地区崛起重要支撑区，在释放外汇政策红利、服务和融入新发展格局上有新跨越。服务和融入新发展格局，是推进内陆开放型经济建设的应有之义。江西省分局将立足打造中部地区崛起重要支撑区，统筹好国内国际“两个市场、两种资源”，加速外汇政策红利集聚释放。其一，抓实存量政策落地见效。推动优质企业贸易外汇收支便利化政策扩面增效，积极吸纳优质中小企业参与，引导银行进一步优化业务流程和事后监测核查方式。密切关注贸易新业态需求，推动跨境电子商务、市场采购等贸易新业态支持政策落地，为外贸新业态新模式提供更安全高效的低成本资金结算服务。鼓励银行以重点企业和特定类型业务为着力点，逐步扩大资本项目外汇收入支付便利化政策应用场景。其二，加快增量政策充分供给。立足江西产业发展和市场主体实需，对标国内高水平开放区，积极申请支持更高水平开放的跨境贸易和投融资便利化政策在江西先行先试。探索研究适应人民币国际化和外汇管理改革需要的本外币管理模式，促进内外贸易融合发展。其三，推进政策红利倍增释放。持续做好进企业、进园区，送政策、送知识等宣传活动，助力企业破解发展难题；持续推进外汇管理支持举措走深走实，充分满足市场主体真实合规的差异化、复杂化业务需求。

立足打造开放型经济高质量发展安全区，在防范跨境资金流动风险上有新成果。防范化解跨境资金流动风险，是开放型经济高质量发展的重要保障。江西省分局将坚持问题导向，按照“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本方针，守住不发生系统性金融风险的底线。其一，持续强化风险意识。坚持底线思维，将主动防范化解系统性、区域性外汇风险放在更加突出的位置，早识别、早预警、早发现、早处置。其二，持续落实外汇市场“宏观审慎+微观监管”两位一体管理框架。实时动态监测分析跨境收支形势，及时捕捉异常交易行为和异常资金动向；强化对货物贸易、资本项目等领域的真实性、合规性管理，加大对虚假欺骗性外汇交易的查处力度。其三，持续推进风险监测能力建设。探索推进金融科技在风险监测中的应用，全面提升事中事后监管的精准度和有效性；深化创新与公安、海关等部门的合作模式，共同构筑防范跨境资金流动风险传染的制度屏障和适应内陆开放型经济建设发展需要的管理框架。