织密集体“三资”监管网

□ 肖玉霞

近年来，山东省荣成市不断创新农村集体“三资”管理新思路，通过严格管理、严督细查、严肃问责，提升集体“三资”管理，建立农村集体“三资”管理长效机制，促进农村集体经济发展，推动乡村建设全面振兴。

突出制度建设，以严格管理规范源头管控。荣成市将提升村级财务管理作为村级规范化建设的抓手，制定了《关于进一步严明村级财务管理制度的意见》，修订了《荣成市村集体经济组织财务管理办法》。以制度为准绳，精细管理，用精细化、刚性化要求保证制度执行力。全面取消村级招待费，杜绝任何形式的招待费入账；进行村级公车改革，除有村办企业的村居外，其他村居一概取消公车，村级通讯费用实行限额控制；推行第三方代记账制度，提升村级财务管理水平。滕家镇村级取消招待费后，全镇41个村每年可节约招待费用120多万元；崖头街道将19辆村级用车全部拍卖，每年可节约开支300余万元。通过制度建设，从源头管控，既节省了大量非生产性开支，增加了乡村建设资金，又净化了农村基层干部队伍，赢得了广大群众的支持。

注重立体推进，以严督细查强化过程监管。建立立体化工作督查机制，确保各项制度落地生根。一是抓思想引导。将统一思想作为落实制度的首要保障，多次举办培训班，市级每年组织两次培训，重点培训镇（街）经管人员、村“两委”干部、村级报账会计等。镇（街）每年至少组织两次培训，培训村级报账会计、村务监督人员。每年培训总共达5000多人次，通过培训，乡村干部的政治素质、业务素质明显提高。二是抓常态审计。将常态化审计作为保障制度落实的关键举措，每年聘请社会中介审计机构对所有村居进行一次审计，对于有潜在风险的村，审计年份向前延伸。每年3、4月份为集中审计月，对778个行政村和104个村办企业进行全面审计，审计报告在村公开栏公开，对审计发现的问题限时整改，对违法违纪问题移交相关部门。三是抓机制建设。各镇（街）以经管站为依托，成立农村产权交易分中心，负责组织实施本区域各类产权交易和招投标工作。村级集体资产资源承包、租赁、出让以及村级重大工程建设，须严格按照规定在镇（街）农村产权交易服务分中心进行公开招投标。每年完成招投标150余件，招投标金额5000多万元。四是抓程序规范。推行村级会议全程视频纪实机制，即对村级会议决策过程重要环节进行写实记录、全程纪实。村内会议特别是涉及“三资”处置方面会议，镇街包村干部要列席参加，全程拍摄留存影像资料。

坚持权责对等，以严肃处理推动责任落实。严肃农村“三资”管理责任追究制度，强化结果运用，通过加大问责查处力度。一是明细管理责任。推行镇村规范化管理体系，将镇（街）党政正职、镇（街）经管审计工作人员、包村干部、农村干部四类群体作为重点，逐类岗位明确工作职责。二是健全配套制度。联合市纪委出台了《关于违反村级财务管理制度责任追究办法》，对不同责任群体没有按照规定要求、规定标准、规定程序落实的，逐条列出具体处理措施,确保制度不会成为“一纸空文”。三是强化问责督查。对日常督查以及村级常态化审计中发现的问题，纳入镇（街）党委书记抓党建工作问题清单，分类别制定整改措施，对工作责任落实不到位的，严肃进行问责。近年来，先后有5位经管站站长被问责，3人调离岗位。四是创新工作方法。实行村级监管“3+2”模式，通过网络平台对农村“三资”进行信息化、动态式管理，不断提升村级监管精细化、规范化水平。