浅议农村集体经济组织财务预算管理作用

□ 赵银萍 王 萍 沈廷金

当前，各地都在探索创新农村集体经济新的实现形式和运行机制，给农村集体财务管理工作增加了新业务，也提出了新要求。进一步健全完善农村集体财务预算管理，充分发挥财务预算的规划、协调、管控作用，是新型农村集体经济运行中的迫切需求。笔者就农村财务预算管理在助推农村集体经济健康发展中的功能作用，作一些归纳分析。

一、集体财务预算管理的经济本质

农村股份经济合作社财务预算管理是集体经济管理机制的重要组成部分，是由农村股份经济合作社根据未来经济发展目标，按照民主程序、适用性原则，采取专业性方法具体编制，并经审查批准后具有严格约束力的全部年度财务执行计划。与人们传统习惯概念中的财务计划比较，这种年度财务计划是根据合理的资料依据进行计算和预测判断后，编制形成的具体化、数字化的经济目标行动方案。经评价分析、审查批准、严格执行和监督考核后，成为集体经济规范发展中具有真正控制约束力的专项责任机制，是一种严格性和规范性的管理制度。农村集体产权制度改革后，农村股份经济合作社财务管理规范化建设已走进新阶段，集体财务预算管理将进一步体现自身的本质特征。

二、集体财务预算管理的功能作用

一是明晰农村股份经济合作社社情。通过编制财务预算，能够全面掌握当前集体资金资产资源、集体财富积累等物质基础水平，了解过去集体财务整体及单项收支状况，熟悉所有财务关系处理状况，预测估计财务运行风险，判断分析各项财务数据未来的增减趋势，提供真实清晰的社情家底信息。根据这些信息数据制定针对性、实用性财务管理方案，能够更加科学合理地实现规范有效的决策管理。

二是巩固村党组织的领导核心作用。财务管理是农村股份经济合作社章程约定由成员（代表）大会决定的重大事项之一，财务预算则是集体财务管理的重要组成部分。村党组织在前置讨论中，根据集体财务预算提供的具体完整信息，能够及时有效地开展讨论研究并作出决议，从而进一步提高重大事项研究讨论的实际针对性，保证集体经济发展始终坚持为农服务的政治方向。

三是保障决策目标具体化、定量化、系统化。财务预算对未来年度的各项资金、资产、债权债务、经营损益、所有者权益等全部财务会计要素指标，都设定了既定的量化目标，并赋予了考核评价相关联的直接或间接的管理责任，从而打破了原来程序简单、内容粗略、缺乏评价标准的安排格局，强化了管理者在财务决策中的民主管理和认真担责等严肃履职观念，培养形成了控制约束观念，从根本上消除了随意性和盲目性管理行为。

四是明确财务管理目标。股份经济合作社在财务预算执行过程中，结合财务运行实际波动变化的具体情况，对各项数字化财务预算指标的执行适应程度、与实际财务运行环境的匹配吻合程度，进行科学合理的比较评价与分析判断，可以把握继续有效执行的动态趋势，发现执行偏差。依据动态分析判断，对有效执行把握程度较低的指标予以及时修正调整，对确实无法再予保障的指标终止继续执行。通过纠偏纠正，保证了所有财务目标在运行实现中的低效或无效影响。

五是降低财务管理工作责任风险。在每一个财务预算年度中，农村股份经济合作社各项建设、对外投资、文化福利、生产经营、集体举债等财务收支活动安排都有具体的量化目标，任何人在任何情况下都不能超越正常程序和超出预算目标，随意安排相关的财务收支项目，随意打乱正常的预算控制。确实需要突破的应当重新履行变更调整程序，有序有据地申请原预算指标的调整，使所有管理人员、执行人员等预算指标关联人员，形成“收支有数、安排有度、说明有据、变更有序”的预算执行观念，把各环节应予防控的责任风险控制在最低程度甚至全部消除。

六是规范财务活动开展。农村股份经济合作社的财务预算，主要是根据会计要素指标预算关联关系数据和有效证据、合理依据、预测估计等非会计要素来源关联数据编制形成，在批准同意每一项业务活动组织和财务关系处理时，其关联对象、业务内容、流程程序、处理方法、政策界限、目标利益等一系列规则规范都一目了然。在严格自觉地遵守执行这些规则规范中，充分保证了各项财务目标的顺利实现，在广泛参与外部市场经营交易中，强化了对农村集体经济组织及成员权利与利益的保护。

七是提升民主理财效果。农村股份经济合作社监事会负责审核监督本社财务管理，而财务预算管理又是财务管理的重要部分，监事会进行财务预算审核就是把理财监督真正从事后提到了事前，把原来民主理财工作从单一的事后监督覆盖到事前、事中、事后的完整过程监督。在集体财务管理各业环节，代表全体成员全面行使落实了成员知情权、质询权、建议权等民主监督权利，扩大完善了民主理财在集体经济运行中的主动影响，作用效果会得到明显提升。

八是保障集体经济整体运行有序。在预算管理机制下，财务预算与各种经营业务预算以及相关重要或单项的需要细化的专项决策预算结合，共同配套制定并规范执行，在事先全面理顺明确了集体经济各项内部管理的行为规矩，界定了所有经办人员、审批人员、财务人员和民主理财人员等人员的责任、权利和义务，提前预判估计和控制限定可能发生的问题，避免了事前安排简单从事、事后问题亡羊补牢的被动处理局面，有力促进形成了集体经济有序运行和健康发展的良好氛围。

九是提升财务信息质量。集体财务预算数据经过规范的程序、科学的方法编制，为县乡政府、行政主管部门、相关业务部门提供了编制依据可靠、分析判断合理、计算填列准确、指标关联清晰的整套财务信息。各级政府、业务主管部门和检查监督机关根据整套科学可靠的财务预算数据，能针对性找准需要扶持帮助的具体切入点，提出合理化的指导意见和问题纠正解决措施，制定切实符合本区域农村集体经济整体发展的决策规划。

三、如何发挥财务预算管理有效作用

一是农业农村部门作为农村集体资产财务管理工作的主管部门，要规定或明确相应的预算管理主体、监督主体，编制预算制定、批准执行、变更调整、文书档案等实践操作规范。

二是各级政府要把指导农村股份经济合作社财务预算管理工作纳入主要议程，从部署推进到监督检查再到总结评价，实行完整有序的规划安排。把集体财务预算纳入农村管理工作业绩考核评价体系，统一考核农村股份经济合作社理事会及其管理人员在各年度目标、任期届满和离任职务期间的预算管理业绩。县乡基层政府要主动承担负责辖区内各村集体财务预算工作的部署、检查、调度、汇总、考核、监督等具体实践任务，指导预算编制、审核、修订、批准、公示、增减调整、执行落实等日常业务。

三是农村股份经济合作社要全面规范内部财务管理制度，健全财务预算业务机构。明确成员大会履行预算方案审查批准决定职责，理事会承担财务预算方案组织编制专职职责，监事会承担财务预算方案审核、修改、调整等专职监督职责，财务部门（人员）承担负责基础资料搜集、数据整理、指标计算、增减比例分析和预算文书填制等所有日常业务的实操组织。保障具体业务有人管、有人抓、有人干，切实发挥出对集体经济发展管理的约束控制机制作用。