探讨全面预算绩效管理下事业单位成本管理的难点及措施

虞晓琳 山东省卫生健康委员会医疗管理服务中心

引言

事业单位使用财政公共资金时，不仅能给社会提供很好的服务，还能给社会提供更好的产品。现阶段，事业单位应将遵从全面预算绩效管理方面入手，通过绩效评价提高自身成本管理的监督，并对公共资源进行有效的融合。此外，事业单位还需对成本管理中存在的难题进行充分的考虑，并采取有效的措施进行处理，通过建立成本绩效管理评价指标体系，对其进行适当评价，从而不断提升成本管理的能力和水平。

一、全面预算绩效管理中事业单位成本管理的意义

1.在全面预算绩效管理指引下，事业单位成本管理会促进事业单位发展，不断提高自身运行进度。此外，全面预算绩效管理其自身是一项全面细致的管理，它为成本管理提供了良好的引导。与此同时，事业单位应把全面预算绩效管理作为发展的目标，并在相关制度的带领下，突破信息不对称的局面，以此保障成本管理工作有效开展，为全面预算绩效管理提供良好的保障。

2.现阶段，事业单位要想更好更有效地适应时代发展的潮流，与成本管理息息相关，因此，在事业单位中，应转变自身的观念，加强绩效管理工作，并合理使用财政资金，对成本管理方面也应引起足够的重视。当履行社会管理和服务时，应将财政资源的价值最大限度地发挥出来，使有限的财政资金得到合理的优化。

3.在事业单位内部控制中，应不断提高成本管理的能力和水平。事业单位内部控制中最重要的组成部分就是成本管理，成本管理要想更好更有效地融入到内部控制体系中，应将内部控制体系进行不断的优化，让内部控制将自身的责任充分发挥出来，以此减少不必要的风险发生。

4.在事业单位中，成本管理可以帮助业财融合更好地实现。因此，事业单位要想实现业财融合，工作人员应将业务与财务进行适当整理后再进行融合，以此提高事业单位财务管理的整体能力。同时，当相应文件或制度实施后，引入权责发生制和财务费用要素，成本管理是大势所趋。此外，事业单位财务人员不能只局限于记账工作，还应学会管理，要与各部门进行良好有效的沟通，了解各部门的业务活动，并对业务所消耗的费用进行合理控制，以此为管理提供决策服务。

二、全面预算绩效管理对事业单位财政资金使用的优化

现阶段，当事业单位对社会各界进行公益服务时，相关部门应对预算绩效管理引起足够的关注，以此保障在使用财政资金时更加有效便捷。全面预算绩效管理不仅能帮助事业单位改变自身的理念，还能将绩效评价的结果与政策以及预算配置方面进行一定的联系，当财政资金使用时，还能对其进行全方位监控，从而有效实现成本管理，有利于资源配置优化和有效使用财政资金。此外，绩效考核工作的开展，可以起到一定的激励作用，有利于了解预算支出的职责，使财政资金综合使用收益明显提升。

三、全面预算绩效管理对事业单位内部控制体系的作用

在全面预算绩效管理中，其自身是一项比较细致全面的管理模式，在预算观念方面需要全体人员的参与、业务的范围也比较大等。因此，在事业单位内部控制中最重要的内容就是成本管理工作，而事业单位也是在全面绩效管理下进行成本管理工作，并将成本管理更好更有效地融入到内部控制体系中，对内部控制体系进行全面优化，以此形成有效良好的监督管理反馈。全面预算绩效管理可以提高成本控制基础，通过预算目标确定正确有效的发展方向，也可以通过预算编制了解单位成本核算的内容。除此之外，全面预算绩效管理还有利于提高事业单位的内部控制意识，形成清晰明确的内部控制目标，还能让事业单位员工提高内部控制知识并深入学习。在这个阶段中，事业单位应对现阶段内部控制体系进行不断优化和完善，提高风险的识别能力，以此更好地提高内控风险防范意识。事业单位还应建立科学合理的内部控制管理体系，设置奖惩措施，以此提高内部控制管理的水平和能力。

四、全面预算绩效管理对事业单位成本管理效益的影响

在事业单位中，工作人员应将全面预算绩效管理作为发展方向，还应对预算管理目标引起足够的关注，提高各部门之间的沟通交流能力，减少信息不均衡等问题发生，并将成本管理措施进行有效落实。全面预算绩效管理能够提高事业单位评价的范围，使绩效管理评价结果更具有威严性。除此之外，事业单位人员还应将信息及时有效地反映给各个部门，为各部门的资金使用以及成本管理方面提供有效的指引，从而提高成本管理的整体收益。

五、全面预算绩效管理中事业单位成本管理的不足之处

（一）成本管理体系和制度有待优化

现阶段，在有些事业单位中成本管理体系一直没有进行优化和完善，甚至于有些事业单位并不关注成本管理，未能保持严格公平的态度执行各项规定，也没有建立有效的绩效管理目标以及成本管理目标。比如，工作人员在进行专项资金申请时，资金方面存在一定的隐患，如滥用现象，而这造成成本项目无法有效把控，专项资金在进行上报时与预算金额存在很大的差别，进而造成财政资金的浪费，项目在进行阶段时也容易出现很多审计问题，而这些问题导致事业单位无法将各项职能的价值充分发挥出来。此外，事业单位管理人员并没有将成本管控和绩效考核进行有效融合，从而造成成本管控意识不足，成本费用也无法有效管控。还有一些事业单位各个部门以及工作人员没有积极有效地参与成本管控工作，也没有根据单位实际情况建立标准科学的成本管理体系，进而导致成本管理的执行效率一直不高。

（二）成本管理并没有与绩效考核相关联

有些事业单位并没有进行成本管理，在绩效考核时，内容设置不够标准合理，再加上事业单位人员并不注重绩效考核工作，就算开展考核工作也只是流于表面，因此，绩效考核的价值没有充分有效地发挥出来。绩效考核工作可以将事业单位工作人员的工作情况真实有效反映出来，而考核事业单位人员的关键点在于工作人员有没有认真细心地完成相关工作，有没有提高单位的整体效益等。与此同时，还有些事业单位并没有对各个部门人员的工作成本进行考核，导致成本管理一直没有和绩效考核相联系，从而使事业单位人员资金浪费现象一直得不到整改。

（三）成本管理创新体制有待提升

随着社会的不断发展，事业单位也有了很大的提升。但就现阶段来看，仍有很多事业单位一直使用传统的成本管理体系，并没有根据自身实际情况制定合理科学的成本管理体系，也没有跟上时代发展的步伐，导致成本管理各项体系一直没有优化创新。而使用传统的成本管理方法和体系，会导致成本管理体系和预算信息系统等无法有效对接，从而信息也不能有效分享，导致成本管理不够标准，成本信息核算方面不够精确，进而出现很大的纰漏。此外，有些事业单位人员对于计算机技术不够熟练，也不会使用相关核算软件，导致数据不能深入分析，继而成本管理也无法有效开展和实施。

（四）内部控制体系没有融入成本管理内容

事业单位内控体系一直没有得到优化，也没有将成本管理内容融入到事业单位内控体系中。现阶段，事业单位内控体系只针对六大方面经济内容进行了规范，并没有涉及成本管理内容，而这种方式导致成本管理一直无法融入到业财融合工作中，业务部门与财务部门信息也不能有效共享交流，成本管理工作不够准确且缺乏有效的数据支撑，即使实施成本管理工作也达不到预期效果。此外，事业单位现阶段所使用的内控体系，成本管理中所出现的风险不能有效及时地发现，导致潜在风险无法控制，同时也不能为成本管理提供很好的保障，成本管理工作整体水平得不到提升。

（五）预算支出标准有待提升

当事业单位开展全面绩效管理时，最应落实到位的就是预算编制。但是，在现阶段，有些事业单位并没有制定合理准确的预算支出标准，即使制定了此项标准，也无法对其真正使用，导致预算不够准确，全面绩效管理效果一直无法有效提升，预算的战略目标也无法实现，严重的还会导致资源方面的浪费。除此之外，还有些事业单位在进行预算执行时不够标准，项目经常调整，再加上使用单一的预算编制方式，导致预算编制一直不够准确合理，成本管理和会计核算也无法有效实现。

六、全面预算绩效管理中事业单位成本管理的优化策略

（一）将成本管理体系和制度进行不断的完善

首先，事业单位应根据自身的发展情况，建立符合自身的成本管理体系和制度，以此保障成本管理的价值有效发挥出来。因此，事业单位人员应对员工进行定期培训，并让业务部门与财务部门了解自身的权利和责任，以此对成本进行合理分配和有效管理。其次，事业单位人员应对成本管理引起足够的关注，并将成本管理观念传递给全体人员，提高成本管理各项体系的执行力度。同时，事业单位还应建立完整全面的成本管理制度，以此标准规范地使用资金，减少不必要的资金流失。事业单位各个部门之间的预算支出情况，工作人员应进行严格的审核和检查，防止出现不符合规定的支出。

（二）将内部控制体系与成本管理进行有效的融合

首先，事业单位应建立内部控制体系，在六大经济活动的基础上，将成本管理融入到内部控制体系中，对成本考核内容进行不断优化，事业单位还应对成本控制引起足够的关注，并进行适当培训，以便让成本管理工作能全面落实到事业单位每项工作中。其次，事业单位还应提高成本预测，在制定下半年预算时，要将资源布置的能力考虑其中，提前将各项工作点落实到位，以此实现全面有效的管理。再次，事业单位在进行预算工作时，还应根据自身的实际情况，将预算方案进行不断完善，有效减少风险问题的发生。最后，事业单位还可以使用定额方法严格控制成本，当项目开展和实施时，应进行科学合理的审计。由于有些项目开销较大，应对其进行严格审计，保障资金专款专用，严格落实每个环节，如果工作人员存在资金浪费问题，应对其进行相应处罚。

（三）将成本管理方法进行不断优化

首先，事业单位应使用先进的科学技术和设备，以此保障信息能准确无误的传递。因此，事业单位在进行成本管理工作时，工作人员应提高对信息技术的使用能力，并将成本管理方法进行不断的优化和完善，比如，建立财务共享服务平台。其次，事业单位开展信息化模式的办公，可以将传统落后的手工操作模式所摒弃，不仅防止因口头传递导致信息不够精准，也能使用信息化技术对各个部门成本信息进行有效合理的分析，提高成本控制。最后，事业单位还应将成本核算管理体系进行不断优化，并将信息化技术与成本管理进行有效衔接，严格落实成本核算工作的同时，还能对成本核算进行全面细致的监控，保障所花费账目与实际账目相吻合，以此为事业单位资金使用方面提供更好的科学依据。

（四）建立成本管理绩效评价指标制度

在实际工作中，事业单位人员应根据自身的发展情况，将成本管理的特点考虑其中，以此建立绩效评价指标体系。在此项体系建立时，工作人员应严格遵循全面性与重要性、定量与定性、真实性与可操作性等方面的融合。相较于事业单位来说，成本管理全过程主要包括以下几方面。

其一，成本管理的环境。在此方面主要包括成本管理所遵循的观念、人力资源布置等方面。

其二，成本管理的目标。在此方面主要包括项目单位成本以及所开发的成本等。

其三，业务活动。在此阶段中，主要包括目标成本完成的情况、预算管理方面等。

其四，信息沟通。在这一方面，主要包括信息有没有传递及时、有没有进行有效的沟通交流以及有没有建立信息平台等。

其五，内部监督。在此方面中，主要包括各项制度和体系有没有进行全面细致的监督等。此外，事业单位根据成本管理绩效评价指标体系的建立，需将经济、效益以及工作的进度作为前提条件，并与管理活动全过程进行有效融合，科学合理地制定各项指标体系。

结语

总而言之，在全面预算绩效管理模式下，事业单位在实施成本管理时，不仅对资源布置方面进行一定的优化，还能保障财政资金合理有效的使用，在提高成本控制前提下，还能提高内部控制管理的效果，还能将绩效管理体系进行细致全面的优化，以此提高绩效评价的结果。此外，在全面预算管理下，事业单位成本管理的困难就是没有建立成本管理体系、成本管理也没有与绩效考核相关联、成本管理创新体制有待提升、内部控制体系没有融入成本管理内容、预算支出标准有待提升等。因此，事业单位管理人员应使用合适有效的方法，以此提高事业单位的整体水平，比如将成本管理体系和制度进行不断的完善、将成本管理方法进行不断优化、将内部控制体系与成本管理进行有效的融合等，提高成本管理的同时，还能保障成本管理能力和水平得到有效提高。