强化乡镇管理服务能力推动自治德治法治融合发展

松南乡位于黑龙江省方正县城北五公里处，西靠蚂蚁河，东、北临松花江，一面临城三面环水，北隔松花江与通河县城隔江相望，全乡辖区面积125 平方公里，辖7 个行政村、23 个自然屯和3 个农民新居(红星城小区、合众家园小区及秋然新居)，共计3276 户，1.29 万人，下设12 党支部，党员303 名，全乡耕地面积8.1 万亩，是方正县唯一的平原乡镇。境内铁通、鸡讷等国省交通干线纵横交错，哈佳快速铁路贯穿全境，方正站距乡政府所在地1.5 公里，区位优势明显；境内水网密布，沟渠纵横，是远近闻名的“龙江鱼米乡、塞外小江南”。近年来，松南乡在乡村治理实践中，坚持以基层党组织建设为引领，以纯洁党队伍为保障，全面推行村级“小微权力责任清单”。以村民自治为重点，不断健全体制机制，提升服务能力、自治能力、法治能力和德治水平。以公共事业高质量发展为目标，使乡村发展取得良好实效，形成了共建共治共享的乡村治理新格局。

一、健全乡村治理体制机制

（一）全面推行村级“小微权力责任清单”。松南乡将村级“小微权力”按照村级重大决策事项、村级财务管理事项、村级管理人员任用事项、“三务公开”事项、村级集体资产处置事项、用章管理事项、计划生育服务事项、服务村民等其他事项，细化分解“小微权力责任清单”。对7 个村的村党支部书记、村委会主任共11 名村级主要负责人列出了责任清单，真正把村级权力关进了制度的“笼子”，确保基层干部用权公开透明、群众利益得到保护。

（二）推动村民自治深入开展。建立健全屯民理事会会议表决、监督、通报等工作机制，完善理事会工作职责、议事程序、结果运用等运行机制，逐步使村民自治规范化、常规化。真正将民事民决的权力下放给村民，对基础设施建设、产业项目发展、环境整治、扶贫助困等各项工作中的决策权交给本屯屯民决定，管理、监督本屯事务，充分发挥屯民的主人翁精神和主观能动性。明确奖励机制，研究制定屯民理事会机构运转、人员经费保障办法。对工作组织好、屯民参与率高、屯容屯貌好、村民自治有效开展的村屯，由乡党委政府研究决定，在享受低保待遇、危房改造等国家强农惠农优惠政策以及基础设施建设、产业扶助项目等方面给予指标倾斜、优先考虑。

（三）健全机制，让村务公开工作更有保障。松南乡高度重视党务、政务、财务公开工作，确立了由乡党委、政府负总责，乡纪委组织协调、乡直属各部门齐抓共管的乡党务、政务公开工作格局。在村级确立了以村党支部书记、村委会主任为第一责任人，村务监督委员会全面监督的工作格局，形成了一级抓一级、层层抓落实的责任体系。

二、提升公共事务服务能力

始终坚持把乡村治理作为乡村振兴的重要内容，坚持以人民为中心，通过强化服务和为民意识，推进公共事业高质量发展，为乡村治理搭建有效平台。

（一）通过集约高效服务让群众感受乡村治理成效。加强乡镇政府公共服务职能，加大乡镇基本公共服务投入。建设了占地400 平方米公共服务中心一座，设有“一厅五中心”。“一厅”，即便民服务大厅，包含三个功能服务区，即：便民服务区、综合受理区及网络体验区。“五中心”，即综治信访服务中心、劳动就业服务中心、土地产权流转服务中心、市场监督服务中心及城镇管理服务中心，实现了村民足不出乡办理各项事务。在日常管理中，乡镇主要领导亲自到大厅体验办事流程，提出整改意见，要求服务大厅真正要做到“办事不求人，不多跑一次”。

（二）通过优化服务流程让群众享受乡村治理成果。积极推动乡镇综合治理、综合执法、公共服务等方面体制机制改革，引导管理服务向农村延伸，探索建立了乡镇一门式办理一站式服务机制。梳理出服务事项39 项，其中可实现网上办理36 项，最多跑一次事项36 项，同时为进一步方便群众，在乡域范围内设立代办员7 人，梳理可代办事项16 项。年初至今，全乡网上办理事宜35 件，村屯代办事宜50 件。使百姓享受足不出村办理相关事项的喜悦。

（三）通过主动服务赢得群众广泛赞扬。研究制定乡村干部管理办法，严格干部奖惩制度，做好全乡基层管理服务工作。各站办工作人员主动深入一线为群众上门服务，民政办主动深入村屯为退役军人登记注册152 人次；县农业技术推广中心深入村屯举办培训班7 场，为群众传授秸秆秧盘育苗新技术；林业站主动上门为群众办理林业产权证23 人次。

三、乡村社会治理成效明显

（一）以健全基层组织体系引领乡村治理。不断加强村党组织建设，持续加强培养和造就高素质党员干部队伍，进一步完善了村支部“支部工作制度”，科学设立了“目标管理、民主评议、党员发展、奉献活动、民主生活会、勤政廉政、党员联系户和群团组织”等八项内容。有效指导村“两委”抓好党员干部思想教育，自觉在议事决策中宣传党的主张、执行党组织决定。引导党员严格执行“四讲四有”合格党员标准，坚持在有文化、有一技之长、能带领群众共同富裕的有志青年，致富能手，退伍军人中发展党员，确保农村党组织健康纯洁；坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装农村党员头脑，守初心、担使命，发挥模范作用，广大党员干部在带动农村群众落实乡村治理各项工作中起到了积极作用；坚持搭建活动载体，经常深入农户，问计、问需，送温暖、献关爱，用真心、爱心、诚心带领群众感党恩、跟党走。积极开展抓乡促村工作。严格落实县级领导联村、乡镇领导包村、驻村第一书记驻村、县级机关与村结对“四个一”常态化措施，进一步提高乡镇党委抓好乡村治理的能力。

（二）以创新村民议事协调形式推动乡村治理。健全了村级议事协商制度，探索建立了协商成果采纳、落实和反馈机制，广泛开展民主管理和监督，不断细化深化村民自治实践。通过搭建村级公共事务平台，创新议事协商形式和活动载体，调动村民广泛参与村级事务管理的积极性、主动性和创造性。实施了村级事务阳光工程，完善了党务、村务、账务“三公开”制度，建立了村务公开栏、“村民微信群”“乡村公众号”，即时公开农村集体经济组织财务收支、集体资产运营、土地征收补偿费、债权债务和收益分配情况，畅通村民监督渠道，年初以来共公布相关事务80余次，确保了村级事务公开透明、应知尽知、公平公正。

（三）以强化道德模范作用巩固乡村治理成果。积极依托市委宣传部推进“文明走廊”“文明示范带”创建工程，通过筑牢思想道德主阵地，选树道德模范和身边好人，培育和推介农村文化、科技、贤德、致富等积极向上向善的带头人，开展“十佳新人新事”“五好文明家庭”等评选活动，提升了全乡居民思想道德素养，弘扬了道德新风，优化了社会风气。

（四）以硬件设施完善彰显乡村治理实效。大力推进全乡环境综合提升，栽植绿化树1.5 万株，花苗5 万余株，硬化村内道路2000 米，粉刷墙面2 万平方米，完成地下排水改造1 处，修建排水沟3400 米，完成改厕任务330 个，特别是年初以来，全乡共清理垃圾850 车，建垃圾池2 个，购垃圾箱80 个，清理残垣断壁15 处，清理超占土方5000余方。基础设施建设的不断夯实，全乡环境得到美化、亮化和香化；新建综合文化站，配置了电视机、电脑、音响等硬件设施。设立了图书室、棋牌室、多功能活动室。成立了乡文化宣传队，开展不同主题、多种形式的文化宣传活动。通过搭建文明载体、抢占文化阵地、开展群众喜闻乐见的文体活动，形成了崇德向善的良好社会风气。