新《工会会计制度》实施背景下加强气象部门基层工会财务管理的思考

吴 莉

(作者单位：湖北省气象局财务核算中心)

工会是中国共产党领导下，由基层劳动者自愿组成的，代表着会员和职工利益的群众性组织。当前，基层工会受限于自身管理能力不足、财务管理水平有限等因素，在利用自身资源履职、提质增效过程中，难免遇到困难。2021 年4 月14 日，财政部印发新《工会会计制度》，自2022 年1 月1 日起开始施行，这对基层工会加强财务管理、规范会费使用和会计核算提出了更高的要求。本文拟在新《工会会计制度》实施背景下，思考如何改进气象部门基层工会财务管理现状，提出加强基层工会财务管理的几点建议。

一、气象部门基层工会财务管理现状

（一）气象部门基层工会人员情况

气象部门基层工会的工会主席一般由单位副职兼任，工会副主席等其他委员由选举产生，日常报账人员由委员兼任或单位指定，主管会计和出纳一般由所在单位的会计和出纳兼任。工会工作人员一般是兼职人员，常因工作调整或轮换而变动。

省直工会、局直工会负责传达最新工会政策和工会制度，组织工会工作人员培训。日常工会收支事项由报账人员经办，财务人员审核、支付、会计核算。工会会计通过事前预算编制、事中财务核算和支出监控、事后财务数据分析，参与工会经济事项全过程，为工会活动提供保障。

（二）气象部门基层工会经费情况

根据现行工会制度规定，拨缴经费收入、会费收入和行政补助收入是行政事业单位工会经费的主要来源，气象部门基层工会亦是如此。其中拨缴经费收入按工会全体成员工资总额2%计提，由单位公用经费转入工会账户；会费收入依照职工工资计提，一般从工资代扣；前两种经费来源不足时，工会可向所在单位或上级组织申请行政补助收入，一般会从单位自有资金中予以拨付。单位的级别越高，职工工资水平越高，基层工会拨缴经费收入和会费收入就越多。因气象部门的自有资金来源于创收收入，故创收能力强的单位有充足的资金向基层工会拨付行政补助收入。因级别不同，创收能力不同的单位，其基层工会经费数额差异较大。

气象部门大部分基层工会经费紧张，经费总量相对较少，尤其是一些没有创收能力的单位，一般仅有会费收入和拨缴经费收入，全体工资总额较少导致工会经费总额偏少。基层工会受经费紧张甚至缺乏的影响，在组织活动和发挥职能时，就必须将有限的资金安排到最紧要的刚性支出项目上。

（三）气象部门基层工会财务管理制度落实情况

气象部门实行财务集中核算的管理模式，在省、市两级均设立了财务核算中心，由财务核算中心统一管理各基层工会财务，为各基层工会开设唯一的独立银行账户，在部门计财业务系统中设立单独账套，由负责的财务人员进行独立核算，严格落实工会财务管理制度。

当前，气象部门以内控管理平台、网上审批平台、监控预警平台和财务大数据分析应用为核心的“三平台、一应用”财务信息系统得到推广完善，基层工会财务利用财务管理信息化的手段，有效防范了廉政风险，实现了财务管理的精细化和规范化。工会财务报销必须使用网上审批平台，全部支出均需上传报销附件进行初审，按照预设的审批权限进行流转，完成会计初审、工会领导签批、会计复核、出纳支付等流程。工会财务核算必须使用账务处理系统，设置辅助核算，由网上审批平台推送的报销单生成记账凭证。气象部门工会财务管理初步实现了审批流程统一化、单据填制标准化、内控制度流程化。

二、气象部门基层工会在新《工会会计制度》实施背景下财务管理的主要问题

（一）预算管理不够科学全面

新《工会会计制度》对基层工会的预算管理提出了更高要求，涵盖了预算编制的前瞻性、预算执行的规范性、预算管理的科学性等方面。它借鉴了《政府会计制度》思想，要求工会核算时也需区分资金来源并单独核算，同时进一步监督结转结余资金使用情况。

现阶段，气象部门工会经费预算编制还不够科学。部分基层工会在编制预算时预估不够充分，未严格执行年初预算，执行过程中预算超支时有发生。部分基层工会又常因经费或预算不足，只能满足福利支出、慰问支出、参加上级组织活动等刚性开支。部分基层工会在编制工会活动计划和预算时缺乏前瞻性，仅是按往年情况简单复制或测算。

（二）工会资产管理认识不够规范

新《工会会计制度》对工会资产的产权性质进行了进一步明确，规范了各项资产后续计量，要求基层工会对符合新制度确认标准的、截至2021 年12 月31 日的资产（包含固定资产和无形资产）进行全面核查，将其预计使用年限、已使用年限、尚可使用年限等信息补充完善，并对前期未计提折旧的资产补提折旧。

当前气象部门基层工会仍存在重钱轻物、重购轻管的思想，部分工会工作人员认为工会财务管理就是收好收入、管好支出，对工会资产管理的必要性、重要性认识不够充分。基层工会通常没有制定专门的工会资产管理制度，一般是参照单位资产管理制度执行，由基层工会和资产管理部门共同实施管理。在年度盘点和资产清查时，也通常未将工会资产纳入清查盘点范围。虽然基层工会使用的办公用房、办公设备等多由单位提供，资产数量相对较少、金额不大，但是仍应重视其资产管理工作，根据新《工会会计制度》要求予以进一步规范。

（三）工会人员履职能力有待提升

新《工会会计制度》对气象部门基层工会人员业务素质、履职能力等方面提出了更高要求。这次制度修订覆盖的新变化范围较大，涉及较深的理论，对不熟悉《政府会计制度》、在工作中未接触过政府会计核算的人员来说，仅靠过去的实操经验无法适应此次变化，需要进行系统的学习。

目前，气象部门基层工会人员对工会财务制度尤其是对新《工会会计制度》学习掌握不够。工会财务人员放在工会财务上的精力不多，学习工会制度的时间有限，处理新问题习惯于参照老办法而非新制度。省直工会、局直工会针对基层工会人员组织的专题学习培训较少，部分工会工作人员对制度的新变化掌握不深。

（四）工会监督审计力度不够

新《工会会计制度》要求立足预算监管职能，强化会计监督。基层工会应明晰工会经济审查委员会职责，对工会的经济事项进行监察审计。

气象部门基层工会均设有经济审查委员会，但大多未充分发挥作用。部分经济审查委员会未尽到全部审查职责，审查常常流于形式，只对基层工会的预算、决算、报销例行程序盖章签字。部分基层经审人员是兼职且缺乏工会经审经验，难以实现强有力的监督。单位通常不组织专门的工会审计；上级工会的检查督导也未形成常态化机制；上级总工会审计时，更关注基层工会上缴工会经费、收缴会员会费是否足额，对基层工会经费使用不够关注，对支出的规范性检查不足。总之，基层工会自身、所在单位、上级工会和上级总工会等多个层级的监管不到位，易使基层工会监督审计处于检查的真空状态。

三、新《工会会计制度》实施背景下气象部门基层工会财务管理改进建议

（一）以新制度修订为契机，加强财务管理制度建设

要以新制度修订为契机，加强基层工会财务管理制度建设。由上级工会牵头，组织各基层工会协作，共同梳理工会制度文件，汇编成册后组织培训学习。同时，基层工会应参照上级工会文件，结合自身情况，健全自身财务管理制度，印发如《基层工会经费管理制度》《工会财务报销管理办法》等文件，并借助气象部门财务信息系统，按制度规定的审批权限、报销要求等完成相应的系统设置。除对工会经费加强财务管理外，基层工会还应制定符合自身特点和管理需求的资产管理办法、采购管理办法，完善内控制度，对经济审查委员会的工作职责、流程规范予以明确规定，严格执行各项制度。

基层工会通过建立制度，使各项活动都有标准可依。通过制度对工会活动的报销单据进行统一，要求报账人员按照“一活动、一事项、一报销”进行归集。报销时，附件应包含活动通知、预算、签到表、奖品（奖金）签发表、刷卡小票、带有明细的发票等；报销发票由经办人签字验伪后，证明人签字证明，经工会主席审批同意方可报销。基层工会可提供工会活动和报销事项表格模板，方便报账人员、活动组织人员明晰报销要件，避免报销时信息不全。

（二）以新制度贯彻为前提，完善预算管理

要提高预算编制水平，建立科学合理的预算管理体制。工会预算编制不能仅以上年数据为依据简单采用增量预算法，而应重新评估全部收支，采用零基预算法，从头编制。以满足职工切实需求为出发点制订全年工会计划，纳入所有收支，综合统筹、以收定支，提前测算行政补助收入，如无特殊情况不得编制赤字预算。

基层工会在实际编制预算过程中，既要掌握工会活动开展的真实状况，抓住工作重点，又要找准工会经费的收支规律和影响因素，认真分析以前年度问题，使预算更科学合理，执行力更强。年度预算须经本级工会委员会和经济审查委员会审批，报上级工会备案。在年度执行中，要严格按预算支出，不得随意变更预算，无预算、超预算支出。

（三）以新制度实施为要求，规范经费支出管理

要规范经费支出管理，优化工会经费支出结构，按照预算确定的用途开支，确保顺利完成全年重点工作。工会实行主席负责制，所有开支都须主席审批同意，重大开支还需集体研究决定。工会人员应严格控制基层工会经费开支范围和开支标准，落实“过紧日子”精神，提高工会经费使用效益；要严格落实经费收支管理制度相关要求，不得将与工会无关的行政资金划拨入工会账户；未明确规定可支出项目的，不允许以为职工服务的名义扩大支出范围；要加强往来款项管理，特别是对长期往来款及时清理。

（四）以新制度变化为重点，推进固定资产管理制度落地

要通过健全资产管理办法，推进管理制度落地，加强工会资产管理。按照新《工会会计制度》规定，建立资产台账，登记资产卡片，对资产会计核算并计提折旧，形成资产明细账，确保工会资产安全、完整、保值增值。

落实工会资产相关责任，加强对资产的保管维护。每年至少组织一次工会资产清查，对于盘盈、盘亏的资产及时清理，需要追责的要追究相关人员责任。

（五）以新制度实施为依据，提升工会人员履职能力

要使基层工会人员及时掌握最新工会规定，加强新法规、新制度宣传。根据不相容岗位相互分离原则设置岗位，结合实际配备财务人员，减少工会兼职人员轮换，做好政策衔接和人员交接。通过不断学习提升工会人员的履职能力。

定期组织培训，尤其是财务管理知识培训。学习新《工会会计制度》，认真梳理新旧制度变化主要内容，区分“国有资产”“工会资产”，进行结余结转资金管理。财务人员定期向报账人员及其他工会人员讲解工会财务报销要点，降低报销错误率。

（六）以新制度改革目标为准绳，落实审计监督和信息公开

要尽职尽责做好审计监督工作，组织人员定期或不定期进行基层工会财务检查，充分发挥经审委员作用，审查预决算，监督工会资金。审核物资采购的合规性、原始凭证的真实性和合法性、会计账簿设置的合理性、工会财务报告的及时性和准确性等。上级工会也应加强对基层工会的审计监督。

要建立工会经费信息公开制度，每年定期公开工会经费收支情况，主动接受监督。通过公开预决算等财务数据，提升工会成员工会活动参与度和积极性，增进职工归属感。

四、结语

为贯彻落实好新《工会会计制度》，进一步提高气象部门基层工会财务管理水平，满足工会财务改革需要，本文通过对气象部门基层工会财务管理现状和现阶段存在的主要问题进行分析，提出了几点改进意见。在新《工会会计制度》实施背景下，气象部门基层工会要不断提高预算管理水平、健全财务管理制度、优化资产管理，提升工会人员履职能力，落实好审计监督和信息公开，全面提升财务管理的规范化水平，让基层工会更好地服务职工。