巩固提升产业扶贫成果与乡村产业振兴有效衔接的实例分析与路径选择——以广西贺州市平桂区为例

张玉琴 梁盛恒

（作者单位：广西机电职业技术学院）

打赢脱贫攻坚战与实施乡村振兴战略都是党的十九大对全面建成小康社会和实现“两个一百年”奋斗目标所作出的重大决策部署［1］。党的二十大报告指出：“全面推进乡村振兴。……坚持农业农村优先发展，……加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根基，……牢牢守住十八亿亩耕地红线，……确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。”广西壮族自治区贺州市平桂区（简称“平桂区”）作为广西20 个乡村振兴重点帮扶县（区）之一，探讨巩固提升产业扶贫成果与乡村产业振兴有效衔接的路径，既是内在要求，也是现实之需，具有重要的研究意义。

一、深入把握巩固提升产业扶贫成果与乡村产业振兴有效衔接的要求

一要深刻领会全面实施乡村振兴战略的难点，需要更有力的举措、汇聚更强大的力量。在2020 年底召开的中央农村工作会议上，习近平总书记指出：“脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移。”在巩固拓展脱贫攻坚成果的基础上，做好乡村振兴这篇大文章，需要投入的资源更多，更加需要各方力量凝聚共识、发挥优势、积极参与［1］。

二要深刻领会乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果，切实找准工作定位。在2021 年中央农村工作会议上，习近平总书记强调：“乡村振兴的前提是巩固脱贫攻坚成果……要持续推动同乡村振兴战略有机衔接，确保不发生规模性返贫，切实维护和巩固脱贫攻坚战的伟大成就。”这就需要坚持从政治上深刻认识巩固脱贫攻坚成果的重要意义，把巩固脱贫攻坚成果摆在重要位置、作为重要任务，从全局上来谋划和推动，切实把这件大事要事、党中央交办的重要任务完成好落实好。

三要深刻领会产业扶贫和产业振兴的重点，奋力谱写新时代壮美广西“三农”新篇章。这就需要全面深入学习贯彻党的二十大精神，把握好广西全面推进乡村振兴的重点和难点，谋划好全面推进乡村振兴的战略战术、政策举措，坚持农业农村优先发展，发挥农业特色资源、多元民族文化和良好生态环境等优势，大力发展乡村特色产业，推动农村更富裕、乡村更美丽、生活更幸福。

二、平桂区巩固提升产业扶贫成果与乡村产业振兴有效衔接的实践案例

（一）平桂区现代设施农业产业园项目案例：发挥园区最大效益，“十大联带”引领乡村振兴

一是土地租金联带。《贺州市平桂区发展现代设施农业扶持办法》规定，以第一个5 年租金900 元/年，每5 年租金上浮30%，租期25 年标准流转土地。截至2022年，累计流转农户2 545 户土地401.11 公顷，户均增收6 600 多元。二是务工薪金联带。产业园提供种植、采摘管护等易上手、门槛低的就业岗位，以薪酬日结的形式安排固定务工人员到园区务工。三是村集体入股分红与自主经营“双线”增收联带。成立贺州市平桂区富羊农业科技有限公司，30 个村集体经济以入股的形式获取稳定分红收入，村集体经济年增收6 万～10 万元。四是企业联合脱贫户经营联带。通过差异化分红、务工轮班制、考勤工分制，鼓励脱贫户从务工向经营转变，从以劳动收入为主向资产性、经营性收入为主转变。五是致富能人带头经营联带。充分发挥“土专家”、致富能人的示范带头作用，扶持“土专家”、致富能人13 人发展大棚蔬菜。六是脱贫户自主承包经营联带。按照“六统一分”管理模式，即统一品种规划、统一供应种苗、统一技术培训、统一培训指导、统一品牌保障、统一价格收购,将大棚分包给农户，推动农户和企业实现风险共担、利益共享。七是小额信贷发展联带。由园区平台公司与脱贫户、网点银行签订“三方协议”，建立“脱贫户产生收益按比例分期还款、未到收益期公司先垫资还款”的清收模式，鼓励31 户有创业意愿和能力的脱贫户申请扶贫小额信贷参与现代设施农业项目。八是技术服务联带。由引进的山东寿光荣丰公司对周边脱贫户实行“一户一本蔬菜标准化种植管理手册”“一户一个种植管理记录表”跟踪管理，强化种植技术培训。九是订单创收联带。园区平台公司积极开展与粤港澳大湾区企业的订单生产，获得了粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地认证、圳品认证和绿色食品认证，大湾区订单果蔬种植面积达200 公顷。十是易地扶贫搬迁安置区“点对点”送工联带。采取安置社区园区“免费专车”接送、企业薪酬日结的送工模式，安排搬迁群众1 801 人次在园区就业，有效解决搬迁“留守”妇女劳动力“就业顾家发展”的难题。

（二）广西黄金珠宝产业园项目案例：创新运营模式，以产业振兴助推乡村振兴纵向发展

一是以“折股量化”模式，巩固拓展脱贫成果。产业园通过衔接资金投入，购买园区标准厂房，折股量化到搬迁户，并将标准厂房托管给国有平台公司，让搬迁户享受稳定收益的同时促进产业发展。此外，通过“折股量化”模式延伸建立“三变”机制，即“资金变资产、移民变股民、社区变平台”，破解“发展什么、权属归谁、怎么经营、怎么分配、谁在受益”后续发展难题。

二是以“人才飞地”模式，撬动产业发展支点。实施“一村一名大学生”蓄水工程，通过集中培训培养一批懂农业、爱农村、爱农民的实用人才和村级组织后备人选，实现把人留下来；通过“以才引才”，成功吸引人才回乡投资兴业，成立了广西中豪珠宝有限公司等多家企业。建立“大湾区领军人才+本地产业人才”模式，发挥组团式人才优势，引进各类高层次紧缺人才352 名，其中来自中山大学、华南理工大学等“双一流”高校的人才占39%。

三是以“院企合作”模式，夯实“雨露计划+”基础。引导职业院校结合黄金珠宝产业发展需求，开发相应课程与设置对应专业，确保职业教育尤其是参与“雨露计划+”的毕业生实现毕业即就业。与贺州学院共建广西黄金珠宝设计产业学院，目前该学院的“产品设计”专业已招收学生49 名，并已入驻产业园开展课程教学，推行“厂中校”合作模式。

四是以“保姆式”用工服务，促进“人—城—业”相融。组建服务专班，为园区企业提供“保姆式”精准招工、用工、培训、社保、补贴申办等服务。目前，园区提供了超5 万个就业岗位，为搬迁户提供了1.3 万个稳定就业岗位，帮助解决员工集体宿舍135 间，公租房111 套，以及34 名务工人员的子女入学问题，有效促进了“人—城—业”有机相融。

（三）平桂区藕莲天下水生蔬菜产业核心示范区项目案例：示范引领，助推产业规模化发展

平桂区依托示范区建设，推动垒石村和瑞羊公司达成合作协议，采用“公司+合作社+基地+村民”的运营模式发展双季藕种植，由瑞羊公司有偿提供种苗、无偿技术指导及产品保价回收等合作方式，组织和发展垒石村村民合作社及群众种植莲藕，实现公司、合作社、群众三赢的利益联结共享，让当地村民吃上了“莲藕饭”。目前，合作社和群众种植莲藕面积100 公顷，瑞羊公司派出技术人员全程跟踪技术指导，鲜藕收获以后，瑞羊公司按协议价统一保价收购，统一包装销往粤港澳大湾区市场，确保合作社和种藕群众的种植效益。在主导发展产业的同时，平桂区还通过示范区建设，对垒石村民居环境进行全面整治，完善配套设施，建设了示范区5 公里河滨产业大道，建设民宿12 个，发展农家乐6 家。2018 年以来，来垒石村休闲游玩的游客突破20 万人次，完善的基础设施、花园式的产业基地让垒石村成为市民节假日休闲游玩的好去处［2］。

三、平桂区巩固提升产业扶贫成果与乡村产业振兴有效衔接存在的问题

（一）部分干部责任意识有待提升

习近平总书记在全国脱贫攻坚总结表彰大会上重点强调：“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。”部分责任部门、干部对推进乡村振兴的重要性认识存在偏差，思想上存在懈怠，对帮扶联系工作不重视，没有定期开展帮扶走访，导致在责任落实、政策落实、工作落实上出现了不同程度的断层现象。

（二）农业产业竞争力有待加强

当前，平桂区产业发展规模化、组织化程度仍不高，导致农产品精深加工少、产业链短、产销衔接不畅、质量效益不高等问题还比较突出，对农业增产、农民增收和县域经济的贡献率较低。如“芳林马蹄”“栗木莲藕”“鹅塘油粘米”等名特优产品的知名度只停留在市本级层面，面临有产品无品牌的困境，没有形成品牌优势和价格优势。

（三）产业链上中下游衔接不畅

当前，平桂区农产品加工业布局还比较分散，加工产能与主产区、加工与上下游脱节等问题比较突出，初加工和精深加工转型升级衔接不畅。农产品加工企业与农民的利益联结不够紧密，没有形成“风险共担、利益共享”的共同体等，导致农产品加工业发展基础薄弱已经成为现代农业园区发展的短板和不足。

（四）乡村人口流失及空心化问题显现

当前，平桂区由城镇化和农村人口非农化引起的农村空心化现象以及农村人口老龄化、村庄“空心化”“三留守”问题普遍存在。而且，农村农业从业人口文化素质水平不能满足乡村振兴和农业农村现代化发展的要求，大批高中及以上文化程度有文化、有知识、懂技术、高素质的农村青壮年劳动力涌入外地城市务工［3］。

四、平桂区巩固提升产业扶贫成果与乡村产业振兴有效衔接的路径选择

（一）建立坚强有力的组织领导机制

与脱贫攻坚相比，乡村振兴战略覆盖面更广、涉及领域更多、工作难度更大、持续时间更长。因此，在贯彻落实乡村战略的过程中，要充分借鉴“十三五”时期脱贫攻坚的领导体制和工作模式，健全党委统一领导、政府负责、各部门统筹协调的平桂区乡村振兴组织领导体制，强化各级党委、政府在乡村振兴中的主体责任，层层压紧压实责任，为顺利实施乡村振兴战略提供坚强的组织保障［4］。

（二）推动一二三产业融合发展

一是做大做强工业经济，结合平桂区产业基础，合力推动千亿元碳酸钙产业高质量发展，积极推动黄金珠宝产业补链成群。二是加快构建农产品加工产业体系，重点围绕粮油、蔬菜（莲藕、食用菌）、水果、茶叶及畜禽肉等农产品，提高产地商品化处理能力，提升农产品加工附加值，构建以农产品产地贮藏、保鲜、烘干、包装等初加工和农产品精深加工为重点的农产品加工产业体系，形成农产品产、供、销、加一体化的产业化道路。三是大力发展乡村旅游，融合乡村旅游元素，壮大村集体经济，促进村民增收致富，以产村融合发展促进乡村振兴不断向纵深发展。

（三）健全农业生产社会化服务体系

一是大力培育新型农业服务主体，培养有专业、有技术、有知识的服务人才队伍和新型职业农民队伍。二是推动开展农业生产托管创新和试点示范，鼓励引导农民专业合作社、村集体经济组织、农业龙头企业参与农业社会化全程服务，提高农业生产效率［5］。三是开展家庭农场培育计划，组织基层供销社、村集体经济组织、经济能人、脱贫户联合成立农民专业合作社。四是打造村供销社品牌，逐步实现供、产、销一体化服务，鼓励龙头企业带动家庭农场、农民合作社发展产业联合体。

（四）打通物流“最后一公里”

一是构建农产品集散专业市场，以农产品供应链建设为目标导向，立足平桂现代农业生产布局，加快推进中心城区、5 个副中心镇和其他乡镇农贸市场、农产品集散专业市场建设。二是大力发展农产品冷链物流，依托贺州正丰农业“中央大厨房”供港直通车项目建设，加快完善农产品及农资集散配送中心设施、大宗农产品仓储物流设施建设，打造“桂粤湘”区域性农产品及农资集散中心。三是积极发展农业电商，引导支持嘉宝、正丰等发展涉农电子商务平台，完善农产品、农资及农村消费市场流通服务体系。

（五）推动人才振兴衔接

一是实施新型职业农民培养计划，积极推广“龙头企业+合作社+农户”“合作社+致富能人+农户”等模式，培育一批有实力的农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，不断强化乡村振兴的人才支撑。二是鼓励离休退党员干部、高校毕业生和外出务工经商人员返乡，为家乡经济社会发展作贡献。三是做实科技人才选派服务，针对科技研发能力短板，积极争取国家、自治区选派科技人才，帮助平桂区发展特色产业。