当前农村集体股份经济合作社财务管理存在的问题及对策

黄景明 黄雨晨

（作者单位：1.石城县农业农村局；2.石城县琴江镇城北居委会）

农村集体股份经济合作社的建设能在一定程度上提高农民的经济收入，凸显民主管理的优势。但在农村集体股份经济合作社的实际运行管理中，由于合作社的工作人员大多缺乏必要的财务管理知识，合作社的财务管理存在许多问题，影响了合作社的正常运转。为了充分发挥农村集体股份经济合作社在农村经济发展中的作用，体现其价值所在，应重视优化合作社的财务管理。

一、农村集体股份经济合作社发展背景

在新时代，农村地区的发展迎来了新的机遇，经济发展规模不断扩大，同时国家对农村的发展也越来越重视。伴随着农村集体产权制度改革的不断推进，在2017 年与2018 年，我国围绕农村集体产权制度改革陆续开展了试点摸索，加快了产权制度的改革步伐。另外，我国有关农村集体经济的相关政策不断颁布，标志着农村发展要以集体经济发展为主要目标。为了能够尽快推动集体经济薄弱村的发展，我国完善了诸多管理机制。在这样的市场发展背景下，农村集体股份经济合作社的发展规模不断扩大[1]。

二、加强农村集体股份经济合作社财务管理的意义

（一）实现农民增收

壮大农村集体股份经济合作社事关农民的经济收入，是农村高质量发展的重要保障。而要想促进农村集体股份经济合作社发展，就要重视财务管理工作，确保财务管理制度化、信息化与公平化，这样才能切实确保农村集体资金得到合理有效的使用，保障农民的基本利益，持续实现农民增收，促进乡村振兴。

（二）避免出现集体资产大量流失的问题

在集体经济发展中，所有与资金相关的收支行为均与财务管理相关联。例如，农村集体股份经济合作社需要通过财务管理制度规范财务审批，保证合作社的集体资产不会流失。另外，农村集体股份经济合作社通过开展财务管理能够节约不必要的支出，有效提高集体资产的利用率，保证合作社各项工作有效开展，提高合作社的整体组织管理能力，防止因资金管理不当而出现农民收入降低、集体资产大量流失等问题。

（三）促进党风廉政建设

加强农村集体股份经济合作社的财务管理，能填补体制漏洞，保障基层干部依法办事、廉洁办事，把好廉政的关口，同时增强村干部廉洁的意识。加强农村集体股份经济合作社的财务管理，对巩固发展农村集体经济、加强基层党建工作、推进依法治党、增强基层组织凝聚力具有积极作用。

三、农村集体股份经济合作社财务管理存在的问题

（一）缺乏有效的内部控制环境

农村集体股份经济合作社在开展财务管理工作过程中，需要通过内部控制的相关措施，进一步保障合作社资产安全、完整，有效协调与控制相关经济行为，确保合作社的会计信息真实可靠。内部控制环境对农村集体股份经济合作社经营管理有所影响，如果合作社人员不具备一定的内部控制意识，容易忽略相关的财务风险，影响合作社的安全运行[2]。在农村集体股份经济合作社的财务管理中，其需要根据内部控制的相关内容，明确管理层的职责权限，建立相互制衡的机制。但在合作社实际运行过程中存在着只注重形式的情况，虽然实行了联签制度，但由于缺失有效的内部控制环境，其实际效用并没有得到有效发挥，这些都会对农村集体股份经济合作社的正常经营和财务管理造成一定的影响，损害集体经济的利益。

（二）监管不到位

农村集体股份经济合作社的组织架构建立主要是由合作社举办的股东代表大会决定的。股东代表大会会确定合作社内部各个层级机构的具体设置，并据此明确负责人员的具体职责，依据实际的工作内容制定相应的制度。由此可以看出，股东在合作社中有着非常重要的作用。为了更好地确保股东正确行使自身的权利，不滥用职权，合作社需要有专门的监事会对股东进行监督。另外，在财务管理监管层面，农村集体股份经济合作社除了有专门的监事会，同时还有内部审计部门，主要监督经理层[3]。虽然合作社有专门的监督管理部门，不过这些部门中的人员大多对法律法规、财务知识等内容了解不够充分，无法很好地行使监督权。整体表现：虽然设立了相应的机构，也有专门的工作人员和相应的制度，但是这些监督机构人员因自身的业务能力薄弱，不能有效地履行应有的监管职责。

（三）“三资”管理制度执行不够严格

近年来，各级政府都十分重视农村财务问题，并就如何提高农村财务管理质量出台了一系列的政策与措施，从而推动农村集体股份经济合作社的财务管理工作逐渐进入制度化的轨道当中。但其财务管理仍然存在着一些问题，如“三资”（资金、资产、资源）管理制度执行不够严格。

1.资金管理层面

部分农村集体股份经济合作社并没有严格按照国家所出台的货币资金管理方法，出现了备用金超出限额、资金存入个人账户等情况。在管理大额的存款项目中，没有采取招投标的方式筛选合适的存款银行。还有一些合作社在管理银行账户时，没有就专项资金开设专门的账户进行单独管理。除此之外，部分合作社在银行存入资金后，没有定期与银行方面沟通来核对资金。

2.集体资产出租方面

在农村集体股份经济合作社发展规模不断扩大的情况下，集体资产出租逐渐成为主要的收入来源，但在出租集体资产的过程中也暴露出诸多问题。第一，部分合作社出现了收费不规范的现象，如收缴款项没有存入专门的账户而是进入私人账户中；第二，在集体资产出租上没有制定完善的出租手续，出现以“口说”形式为主要凭证的情况，没有严格按照要求签订承包、租赁等合同。显然，这种“口说”的形式过于随意，容易在后期出现集体资产相关纠纷问题。

3.集体资源层面

农村集体股份经济合作社集体资源管理问题主要体现在工程管理方面。例如，一些合作社没有按照工程项目中的规范程序加大力度监管工程项目的建设，且在工程项目竣工后，没有在规定的时间内对项目进行验收，导致缺少竣工的相关验收报告，工程质量未能得到有效保证，致使资源浪费。

（四）缺乏专业的财务管理人员

农村集体股份经济合作社必须有一批具有专业知识和计算机操作能力的财务管理人员，这样才能有效地开展财务管理工作。但在实际工作中，农村集体股份经济合作社有些财务管理人员缺乏实务工作经验，有些缺乏信息技术应用能力，难以为财务管理工作高效开展提供人才保障。因此，农村集体股份经济合作社在建设和发展中，应根据实际情况和发展需要，培养一支专门的人才队伍，以此为合作社的可持续发展打下坚实的人才基础。

三、农村集体股份经济合作社财务管理的对策

（一）建立有效的内部控制环境

农村集体股份经济合作社在实际管理中，大多时候更加关注财务预算、财务审计等内容，很少考虑这些财务管理工作背后的影响因素。如果没有良好的内部控制环境，就算有完善的财务管理制度也无法保障农村集体股份经济合作社正常运作[4]。对此，农村集体股份经济合作社在财务管理措施优化中，最为重要的就是要关注内部控制环境的打造和改善。例如，农村集体股份经济合作社首先要明确领导干部是财务管理首要责任人，以此引起领导干部对财务管理的重视，使其清楚了解自身的具体职责。其次，要加强对农村财务管理人员的考核，不能只注重经济数据而忽视了对内部财务管理人员的评价。再次，在构建良好的内部控制环境的过程中，要坚决打击合作社内部一切有损村民利益的行为，要加大惩罚力度，保障村民的权益。

（二）完善财务管理监管责任制

农村集体股份经济合作社应明确其成员必须具有职业道德和独立性，要求其严格遵守财政法规和国家的其他法律法规，坚持内部牵制的原则。对此，合作社一方面要提高监事会在合作社中的独立性，增大监事会的权力，使其能够更好地履行自身的职责，对合作社股东和财务人员进行严格的监督。农村集体股份经济合作社通过提高监事会的独立性，能够防止监事会人员与其他股东有过于密切的来往。另一方面，对于进入监事会的人员要落实严格的职责考核，确保监事会人员符合要求，并完善相应的问责制度。

（三）严格执行“三资”管理制度

农村集体股份经济合作社要对集体资产进行规范化管理，一是要搞好基础工作，成立一支清产核资队伍，全面清查合作社资产，确定资产的所有权和价值，并按照规定程序进行核销；对于因人员死亡、企业倒闭、年数较长而不能收回的资产，要严格按照标准的决策程序，由村委会提出书面意见，经全体村民（股东）代表会议讨论通过，并及时在公开栏中公示[5]。全面开展资产资源清查，重点是资产资源的真实性、完整性和变动情况，主要是清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等。清查的结果要通知全村所有村民，由村民代表大会确定，村支委要签订一份清点承诺书。清查的资料要纳入全省农村集体经济的数字平台，统一管理，并与“三资”监管制度规范相结合。二是建立和完善相关管理体系，严格落实资金“盘核”制。实行“逐笔逐项”财务公开制度，对资产资源的处理和大宗物资的采购实行“公开招投标”制，通过社会、行政、审计、纪律等方面的监督，确保各项制度有效落实[6]。

（四）构建专业人才队伍

在农村集体股份经济合作社的财务管理中，要加强工作人员的专业技能培训，以保证合作社的财务管理工作顺利开展。首先，农村集体股份经济合作社要对财务管理人员进行深入的财务知识培训，以充实其知识储备，使他们增加专业技能，并付诸实践[7]。其次，引入信息化技术，引导财务人员运用信息化技术进行财务管理，以提高财务工作的效率与会计工作的质量。再次，农村集体股份经济合作社要对财务管理人员进行法律法规的培训，使其按照国家有关法律法规进行财务管理，确保财务管理工作规范化和科学化开展。农村集体股份经济合作社通过对财务管理人员进行培训，能使他们在工作中掌握更多的技能，积累更多的经验，提高财务管理质量，为合作社的建设和发展提供人力保障。

五、结语

农村集体经济股份合作社是促进农村经济发展、提高农民收入的重要保障，能够促进农民增收，这也是其对农村经济发展所起到的最为直接的作用。同时，农村集体经济股份合作社对于促进农村集体产权制度改革、壮大农村集体经济、助力农村经济发展也起着重要作用。但是，当前农村集体经济股份合作社财务管理存在许多问题，其要结合自身实际情况和发展需要，制定有效的对策。首先，农村集体经济股份合作社应营造有效的内部控制环境，坚决打击一切对村民利益有损的行为；其次，要完善财务管理的监管制度，明确监事会人员的职责；再次，严格执行“三资”管理制度；最后，要加大力度培养财务管理方面的人才，构建专业人才队伍。