深化农村党组织领办『三类地』开发利用促强村共富

□ 中共德州市委组织部

去年以来，德州市开展村党组织领办农用地、闲散地、“飞地”“三类地”开发利用工作，通过发挥农村基层党组织政治功能和组织功能，让土地“黄金资源”发挥“黄金效益”，促进强村共富。

推进农用地规模经营。构建“合作社+ 联合社+ 企业+ 农户”联动发展机制，破解一家一户分散经营问题，促进土地连片经营。党支部领办合作社促规模扩大。推进村党组织领办土地股份合作社2814个，集中经营耕地156 万亩，村党组织书记担任合作社理事长，5244名村“两委”成员依法进入管理层，村集体通过土地、资金、设备等入股，占股比例平均达到20.1%。社社联建促经营提效。在一村一社基础上抱团组建联合社595 个，实行农资统购、生产统管、产品统销，通过以批发价团购农资产品，大型机械连片作业，统一种植高产优质品种，每亩地年节支增收200 元以上。社企联合促产业提质。以合作社联合社为平台，对接农业龙头企业352 家，发挥企业整合资源、对接市场优势，带动创建市级以上现代农业产业园50 个，成功发布“德州味”区域公用品牌，“三品一标”认证产品达855 个，创建全国蔬菜质量标准中心试验示范基地5 家。2022 年，全市村党组织领办合作社经营收入社均48.4 万元，采取“保底分红+利润分红”模式，增加村集体收入1.4 亿元、村均3.3 万元。

推进闲散地盘活利用。“国企托管”提效益。开展国有企业托管重点村集体资产试点，依托县属国企成立13 家资产运营公司，对497个闲散地资源多、资产规模大的重点村集体资产进行托管，国有企业统一清产核资、作价评估、打包经营，托管项目村集体收益平均提高25%。“庭院经济”兴业态。充分利用家庭院落、闲置房屋和房前屋后等资源、空间，因户制宜发展自主创业型、龙头带动型、互助代管型、股份合作型庭院经济，村集体通过提供场所得租金、代管代工得酬金、股份合作得现金。已发展庭院种植、养殖5 万户和食品加工作坊665 家、手工艺品生产加工434家、特色民宿340 家、农家乐256家，带动村均增收2 万元，户均增收5000 元。“共富工坊”促增收。整合农村党群服务阵地、闲置房屋、废旧厂房等场所，由村党组织参与管理、企业提供加工业务、经纪人统筹对接，创办各类“共富工坊”215个，发展来料加工等增收项目，村集体通过出租场地、劳务服务等平均增收1.7 万元。目前全市摸排各类闲散地11.4 万亩，已盘活利用7.2万亩，拓展了乡村产业发展和集体增收空间。

推进“飞地”抱团发展。清理复垦符合建设用地增减挂钩政策的闲散地获取节余指标，通过村党组织“跨村联建”，委托国企经营管理，联建村按股分红，实现以城带乡、工农互促。集中收储统指标。组织镇村摸排宅基地、废旧厂房等闲置低效建设用地，整理复垦与大田相连等符合条件的地块，获取增减挂钩节余指标，由政府统一收储，集中投放到产业园区兴建“飞地”项目。多方抱团建园区。采取“以地入股”“以钱入股”等不同抱团方式，以产生节余指标的村为主，吸收集体积累资金较多或集体经济薄弱村参与，形成“土地+资金”“强村+弱村”的联合模式。项目资金缺口由县属国企出资托底。专业运营保收益。采取委托国企代管、聘请职业经理人等方式，确保项目持续稳健发展。参与村量化折股明晰产权，一般按6%—8% 比例分红，保障村集体充分享受土地长期增值收益。目前，全市共155 个村实施“飞地”项目，清理形成村集体建设用地节余指标604.4 亩，兴建“飞地”产业园14 个，为26 个招商引资项目解决建设用地指标问题，带动村均增收6.3 万元，提供就业岗位2000 余个。