浅论博望区基层农技推广体系改革与建设

李钧

摘要：博望区作为农业大区，但对于先进的农业科学技术的应用和推广却是短板，不能在博望区现代化农业发展上形成高效的生产力，其研究、发展、转化以及引进必须依靠一个完整、有序、高效的体系来运转得以实现。本文就在实际相关的工作经历、经验谈谈自己的一点体会，通过管中窥豹能实现抛砖引玉的作用。

关键词：博望区；农技推广；基本情况；改革与建设

1 我区基层农技推广体系改革当前基本情况

1.1 农业基本概况

截至2022年底，博望区辖博望、丹阳、新市三个镇，38个涉农行政村和社區居委会，农业人口16.8万人，耕地面积1.18万hm2。粮油产业是农业的主导产业，一年二熟，主要以种植水稻、小麦、油菜为主。全区种粮大户549户，种植面积共5926.67hm2，占全区耕地面积的50%以上。

1.2 我区农技推广基本概况

（1）机构设置。全区（含三镇）农技推广机构一共4个，分别为区级机构1个，镇级机构3个，分别为区级机构1个，镇级机构3个，其中，为适应宁博一体化建设，丹阳镇农技推广机构改为丹阳镇农业办，全区的农技推广指导服务功能设置在农科教办公室，安排专人履行指导全区公益性农技推广服务职责。

（2）队伍建设。博望区在岗在编农技推广人员29名（不含行政岗位领导职务和员工），全部为事业技术岗位编制。

（3）农技推广服务规模。全区共有物联网设备、植保测控服务信息化农技推广信息化建设设备3台套；县级农业科技示范展示基地5家、实训基地6家、其中，省级田间学校1家，占博望区家庭农场、农业合作社、农业企业等主要新型经营主体5.5%，培育农业科技示范主体145户，占全部种养大户25%；

2 农技推广服务建设实效

2.1 农技推广服务发展阶段

博望区于2012年9月成立，从当涂县划拨三个镇农业服务部门的基层农技人员而建立的农技推广机构。以基层农技推广体系改革与建设任务实施为抓手，积极创新农技推广运行机制，提升农技推广体系为农服务能力水平，全区农业技术推广机构在促进农业科技进步，加快推进农业现代化进程中发挥着积极作用。

（1）基层农技推广体系建设。为建立健全区农业技术推广网络，整合农技服务人才资源，合理构建推广队伍，提高农技推广综合服务能力，我区正加大农技推广体系机构体系建设。全区（含三镇）农技推广机构一共4个，分别为区级机构1个，镇级机构3个；各镇均装修（或新建）实验室、会议室、办公室和服务大厅等办公场所，配备检测仪器、电冰箱、GPS等办公设备。三镇及经营主体共有农产品检测设备11台套，建立健全了我区农产品质量安全追溯体系。农技推广体系建设的加强，更进一步地提升了我区基层农业技术推广机构公共服务配套设施的硬件水平。

（2）包村联户农业科技技术服务活动。根据每年的实施方案，设立农技推广专家组，筛选主导品种和主推技术，同时制定项目实施的目标、内容、责任以及资金使用要求，遴选安排28名技术指导员做好项目实施的技术指导服务工作，保证全年度农业技术服务指导工作的有序开展。给农业科技示范主体给予技术指导服务；技术指导员通过电话或短信服务、现场技术指导、引导参加培训等方式来加强与农业科技示范户的工作联系，扩大农业新科技、新知识的普及和技术推广，厉行推介主导品种和推行主导技术；

（3）基层农技人员业务能力建设。利用各种形式的业务培训来提升全区基层农技人员的业务能力。一是组织参加省级能力提升培训；二是举办区级基层农技人员农技推广能力提升培训班；三是积极鼓励基层农技人员通过各种平台和渠道参加党史学习教育、公需科目、学历提升教育在内的各种形式的素质提升、业务能力提升等教育培训。

（4）农业科技试验示范基地建设。遴选长期稳定的农业科技试验示范展示基地进行巩固和提升建设，指导和帮助示范展示基地开展水稻Y两优911等主推品种试验、再生稻高效高产主推技术试验示范、侧深施肥水稻插秧机、大疆T40无人机、油菜小麦种肥同播机等新机具社会化服务等示范建设。

（5）农技推广服务信息化建设。博望区开展了农技推广信息化、智能化服务建设，要求每位基层农技人员不仅自己使用还帮助新型经营主体使用农技推广APP、云智农等农业科技云平台技术，开展技术服务示范推广全区，遴选条件较好的经营主体合作开展智能植保监测等农技服务信息化建设，这些信息化建设带动了博望区农技推广整体水平的提高和农业新科技推广和转化速度的提升，大幅提升了我区农技人员深入田间地头的业务能力和服务水平。

这些工作为我区现代农业的发展打下了相当的基础，农业新技术、新品种、新机具在全区范围内实现了的推广、取得了积极的示范效应，我区的农产品质量以及质量安全都得到了一定程度的保证。截至2022年底，我区推广种植业、畜禽、水产等新品种32个、新技术33项，示范推广面积达到了6666.67多hm2，取得了良好的示范效应。通过基层农技推广体系改革与建设任务的实施，有力地提升了我区的农技推广服务效能、提高了农业科技在生产上的运用，发挥了良好社会效益和经济效益，对我区农业增效、农民增收、农村和谐起到了重要的促进作用。农技推广体系改革与建设工作初步取得了成效，给博望区基层农技推广工作开创了良好的起步局面。

2.2 当前农技推广工作现状和不足

（1）基层农技推广机构体系建设不足，主要体现在区基层农技推广体系建设缺乏一个宏观的全面的建设方案，作为农技推广机构体系运转反而缺乏“农技推广”指导服务性的体现，虽然我区成立了各级农技推广机构，全区按照省农业农村厅整合资源综合建站统一协调分块运作的基本思路，对基层农技推广体系进行了一系列改革。但是，体系建设是简易的、粗糙的。一是农技推广示范推广机制建设缺乏，农技推广基层农技人员编制机制不够健全。

（2）实际工作中业务工作示范推广力度不够。具体表现在工作上偏向行政的业务上的管理和督导、实施和执行，而不是技术上的指导和服务、示范和推广，技术指导与农技推广结合不够。农科教、种植业、畜禽、水产等各工作站室之间业务工作缺乏配合，缺乏整合，整体成效不够，比如种植业与农科教之间缺乏有效的合作机制，在相关技术指导和培训观摩等工作上，往往自行其是，种植业侧重于到具体的经营主体里面开展具体的技术指导，但是农科教侧重于把这种技术指导向周边农户示范推广，二者若不能有效结合，导致事倍功半，取得不到示范推广的效应。

（3）农技推广手段不多，智能化、信息化建设不足。一是农技推广手段陈旧。农技推广的队伍虽有所扩大，但推广形式和手段依旧，信息化智能化应用不够，科技含量不高，已经不能适应新时代下的新型农业经营主体对于现代农业高科技农业技术示范推广的需求，需要更深一层的、更为广泛、先进的技术推广手段，更贴近田间地头的技术细节的表述和微视频一样的超微服务效果；二是新型经营主体在智能化信息化建设不足，以示范展示基地建设、示范主体培育上来看，虽然在云智农APP、中国农技推广信息管理平台APP应用上虽然都达到了90%以上的比例，但是都是在农技人员的帮助下指导应用开展的，对于新技术、新品种、新机具的示范推广，本身的积极性不高，主要在于我們基层农技人员的推广能力不足，或者没有完全到位，只是帮助经营主体、示范主体使用和观看，发工作日志，点击确认一些简易的功能应用，仅仅完成了点击数量（考核任务）要求，没有实现示范主体真正通过应用学习到了最新的农业新科技，即质量上的目标没有实现，也就是引导示范推广的最后一公里没有到达。

（4）基层推广队伍能力建设裹足不前。虽然经过了10年的队伍的新陈代谢，农技推广队伍不断壮大，但是，队伍的力量水平建设却不见提高，反而比例在下降，具体来说，从职称上看，农业中级以上职称的有6名，其中副高级以上职称3名；其余为助理级或者技术员职称，农业中级以上职称比例由10年前的30%仍旧维持在30%水平；从从事农业技术岗位上看，具备20年以上农技推广工作经历的有9名，占比31%，而十年前该比例就已经达到了30%左右，主要原因新进人员虽多，但有6名为行政岗位刚刚转为技术岗位；而且，从农技推广服务的绝对数来看，也就是说服务全区16万人的基层农技人员，每0.67万亩由1名农技指导员提供指导服务，这个比例都要远低于当涂县、和县、含山县等周边县区，也就是说技术上的指导服务能力远远不够。

2.3 博望区农技推广体系建设可行性对策研究

2.3.1 小农意识的传统思想需要改变

我区是因工立区，工业相对较发达，农业是小区，农业生产活动，缺乏统一的生产经营管理，对先进农业生产技术的认识不足。对于农技推广过程中出现的新技术和新工艺，普遍存在接受能力差，掌握和应用能力不够的情况。在新技术推广过程中遇到的困难和问题，更是缺乏相应的应对能力。这样没有形成规模和产业化的传统农业生产方式，很难在认识上提高对农技推广重要性的认识程度。因此，农技推广体系改革和建设在大环境上对其重要性的认识不够，需要加强教育，加强培训，通过高素质农民培育工作、农技推广能力提升培训等各种培训，来解决高素质（新型职业）农民的思想问题、素养问题。

2.3.2 我区农技人才队伍建设步伐要加快

农技推广技术型人才队伍建设是农技推广体系的重中之重，是农技推广过程中的技术讲解和推广主要力量。没有雄厚的技术型农技队伍作为技术支撑的农技推广体系就是空话。但是目前我区基层农技推广队伍中，高中职称以上多数接近50岁的比例，全区占30%，40岁左右中级职称的中坚力量比例仍不足10%，其余多为年轻刚刚进入的新生力量，老中青比例不够平均，衔接不畅，后继力量匮乏的不良状态，而且横向上种植业人才19名，畜禽水产只有10名，横向比例不够匹配，造成我区种植业偏强、畜禽水产业偏弱的产业发展失调，这些说明了农技推广人才队伍建设的断层，不仅仅是农技推广人才方面的缺失，而且也跟不上基层农技推广改革和建设的步伐和需要。

2.3.3 农技推广要加强人才引进工程，应给予政策和制度保障

基层农技推广体系的改革和建立缺少人才可持续性发展的保障。博望区人才队伍的聘用、退出和考核等机制建设的保障力度不够，造成了博望区基层农技推广人才的引进和留住出现难题。博望区缺乏对基层农技推广的人才引进工程保障性政策规定和规划，可以从人才引进上，保障基层农技推广工作的正常开展，不至于基层人才的断层无继。因此这项也是我区基层农技推广体系改革和建设亟待解决的问题。

2.4 基层农技推广体系改革和建立的对策

2.4.1 基层农技推广体系要完善

全区按照省农业农村厅整合资源综合建站统一协调分块运作的基本思路，要对基层农技推广体系进行了一系列改革。基层区、镇农技推广机构不仅仅在面向经营主体和一般农户的技术指导上、下级的业务调度指导上，要合理配备农技推广人才，要有围绕重点产业的业务人才数量配备；管理制度要健全和完善，技术上的示范推广要全面地结合指导和服务，要有规范，要形成一个制度，这个制度不断地完善，不断地适应新形势下的新品种、新技术、新机具。一是机构整合到位，分镇建立三个镇级农业综合服务中心，农技站、水产站、畜牧站统一并到镇农业综合服务中心，实行“一支队伍、一名中心主任、一个办公场地、一套管理办法”；二是体制理顺到位。按照人与事统一、责与权一致原则，机构实行“三权”归区、镇双重管理，区农业农村水利局负责基层相关业务管理，镇负责当地农技推广组织领导和协调监管；三是编制落实到位。全区三镇和区农业农村水利局落实编制在岗在编，全部为专业技术人员，比例100%。

2.4.2 加强人才队伍建设

加强基层农技推广体系的人才队伍建设，规划农技推广人才计划，做好人才培养和引进，解决留住人才的难题，才能从根本上解决基层农技推广体系改革过程中出现的各种问题，解决人才老龄化和人才断层的根本手段。基层农技推广体系中人才队伍建设对于年轻的具有创新能力的复合型人才的需求是十分紧迫的。基层农技推广人才担负着重大农业科研项目的研发与推广，并且直接与农户和农业生产种植企业之间进行技术推广与支持，因此基层农业技术推广体系的改革与建设必须加强人才队伍的建设。

2.4.3 加大农技推广工作力度，提升农技成果转化速度

博望区腰围围绕粮油、水产、畜禽等主导产业培育绿色优质水稻等特色农产品，组织专家遴选农业建议主推品种、主推技术，高标准建立农业科技示范展示基地，培育农业科技示范主体，积极举办各种技术示范观摩现场培训会，通过示范推广，结合产业联合体、农业社会化服务组织、统防统治组织等提供服务和推广活动等，全区农业主推品种、主推技术的推广应用，入户率和到位率达到了100%。特别是粮油种植业。

2.4.4 提升了农技推广工作效能

在基层农技推广体系改革中，博望区要通过合理配置农技推广资源，提高服务效率。各机构在完成好包村联户农业科技服务活动工作任务的同时，利用中国农技推广平台APP，帮助示范户使用云智农，特别是智能化植保监测设备信息化建设，使农民享受更加便捷快速的农业信息和技术服务，真正实现了农技推广“最后一公里”有效贯通。

2.4.5 提升基层农技推广机构的形象

博望区4个农技推广机构应该实行“标准化建设、规范化管理、一体化办公、窗口化服务”管理体制，长期形成并坚持微笑待客、满意服务、争先创优等优良工作作风，让前来办事的群众真正感受到门好进、脸好看、事好办，在全区农民群众中有了好的形象、好的服务成效，赢得了良好口碑。

参考文献

[1] 戴福权.浅谈如何实施好基层农技推广体系改革与建设项目[J].基层农技推广，2014（3）：17.

[2] 刘春岩，孟繁君，贾俊波，等.浅谈伊通基层农技推广体系改革与建设示范工程[J].吉林农业：学术版，2010（12）：208.