国有企业落实党建工作责任制的实践路径

余玉斌

［摘 要］国有企业党建工作是一项复杂的系统工程，党建工作责任制则是传导党建工作压力、确保工作成效的有力保证，也是从制度机制层面推动党建目标任务完成的重要举措。国有企业应坚持问题导向和目标导向，紧紧抓住党建工作责任制这个“牛鼻子”，从识责悟责、知责明责、履责落责、考责问责四个方面探索实践路径，推动全面从严治党在国有企业落实落地。

［关键词］国有企业；党建工作责任制；制度机制

国有企业党的建设之所以发生根本性变革、取得历史性成效，关键在于跳出了“抓一阵放一阵、紧一阵松一阵”的怪圈，把党建责任制抓紧抓实了。但面对新形势新任务新要求，还要从识责悟责、知责明责、履责落责、考责问责四个方面入手，打造环环紧扣、逻辑闭合的责任链条，推动全面从严治党纵深發展。

一、识责悟责是前提

习近平总书记强调：“只有全面落实党建责任制，坚持党组（党委）班子带头、以上率下、以机关带系统，机关党建工作才能形成强大合力。” ①

落实党建工作责任制是坚持和加强党的全面领导的必然要求。党的领导是党的建设的价值追求和目标归结，党的建设是党的领导的基础保障。作为党的建设的“牛鼻子”，只有把党建工作责任制抓到位了，党的领导才有实现的依靠和支撑。必须把落实党建工作责任制作为新时代加强党的建设的关键举措，切实抓实抓细抓落地，以高质量党建确保高水平实施党的领导。

落实党建工作责任制是推动全面从严治党纵深发展的关键举措。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确要求建立党建工作责任制，解决管党治党责任不明确、不落实、不追究等问题。落实全面从严治党要求，关键在于党组（党委）和各级党组织能否担负起全面从严治党主体责任。通过责任层层传递、压力层层传导、任务层层落实，才能为全面从严治党向纵深发展提供强有力的保障。必须自觉把抓好党建作为最大政绩，全面落实党建主体责任，把党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，以严的标准、实的举措，努力把“责任田”种成“高产田”。

落实党建工作责任制是以一流党建引领保障企业高质量发展的客观需要。高质量发展是新时代的主题。只有明确各级党组织和党员在党建工作中的职责和任务，厘清责任链条，抓好落实主体，才能不断夯实党建工作的根基，把党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为企业高质量发展的制胜优势。必须紧紧牵住落实党建工作责任制这个关键，聚焦主责抓好主业，更好地把党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力转化为推动国有企业高质量发展的核心竞争力。

二、知责明责是基础

职责明才能定位准，落实起来才不会走空。必须坚持把履责要求定准作为破题基础，明确履职尽责的“任务书”和“路线图”，推动各级领导人员坚定扛起管党治党政治责任。

完善责任体系。国有企业党委（党组）要贯彻《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，研究制定党组落实全面从严治党主体责任清单、党建工作责任制实施办法，全方位覆盖从党委（党组）到普通党员的责任主体，明确党组织主体责任、书记第一责任、专职副书记直接责任、党组织委员“一岗双责”和党员岗位责任等，列出责任清单和负面清单，构建起责任清晰、上下衔接、横向到边、纵向到底的责任体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

强化制度保障。国有企业党委（党组）要指导所属企业把党组织委员抓党建责任写入领导班子分工文件，确保“一岗双责”进职责进分工，成为规范约束。要示范带动二级及以下企业党委委员建立基层联系点和党支部工作联系点，在帮助基层解决党建实际问题中提高履职能力，引领带动分管领域党建水平得到提升。要健全党组织委员定期向同级党组织报告履行党建责任制度，从制度上规范和加强党建责任履行。

硬化第一责任。国有企业党委（党组）要督促指导二级及以下企业党组织书记每年初制定落实党建工作责任制重点任务清单，以重点任务、重要事项和重大会议为关键项点，把第一责任人的动作摆进去，使清单真正成为书记抓党建的“施工图”、强党建的“军令状”。推动清单制向三级及以下企业、车间、班组延伸，组织各级党组织书记细化责任清单，将第一责任从原则要求变成具体任务。

三、履责落责是关键

责任落实不能搞“高空作业”，必须坚持不断改进和创新督导方式方法，加大督导力度，推动各级领导人员形成真抓实抓的鲜明导向。

重要工作督办。国有企业及所属企业要进一步完善和落实督查督办机制，坚持把党建重要事项纳入督办范围，通过督办管理系统实时监控，通过每月报告进度定期对账，通过下发督办通知清理欠账，通过查验核实及时销账，通过年底全面盘点算清总账，实现党建工作落实的闭环，防止出现烂尾、坏账。要积极探索信息化条件下党建责任制工作新方法，用好党建信息化矩阵平台，深入研究分众化、差异化招数，进一步增强党建工作有效性。

专题会议督促。要健全落实年度党建工作会议、季度党建例会、党建工作领导小组会议机制，部署任务、通报问题、指出差距，常态化压实党建工作责任，推动党建重点任务落实。要强化横向和纵向交流，安排所属单位、机关部门党组织书记发言，既传导压力，也交流抓党建的经验做法和突出成效，促使大家在查找差距、比拼交流中增强党建专业本领。

抓住重点督导。要坚持把巡视巡察反馈、执纪审查发现的党建突出问题整改落实作为督导的重中之重，紧盯不放，一督到底，以整改一个突出问题带动解决一批其他问题。要坚持每年抽调骨干力量，全覆盖所属单位，坚持不打招呼、不进机关、不听汇报、不看材料，直插党支部，直接问效党员群众，现场发现并指导解决基层党建突出问题，以下看上，推动党建责任层层落实。

四、考责问责是保障

考责问责是落实党建工作责任制的“最后一公里”，必须不断健全考评机制，强化结果运用，坚持失责必问、问责必严，推动各级领导人员自觉践行“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”。

用好考核评价指挥棒。要坚持把履行党建责任情况作为班子考核和干部考察的重要内容，通过全面掌握主体责任情况评价班子政治功能，通过重点问效第一责任履行评价党组织书记政治能力，通过侧重了解 “一岗双责”落实评价班子成员及考察对象的政治素质。坚持既报经济账、又报党建账，把党建工作纳入绩效考核办法，设置相应考核指标，构建起全覆盖、无死角的党建责任考核体系，实现党建工作质效与企业经营业绩真挂钩、挂真钩。

扎实开展述职评议考核。贯彻《党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核办法（试行）》，健全完善述职评议考核制度办法，扎实开展抓基层党建述职评议考核工作，把各级党组织书记全部纳入述职对象，既面向党员大会或党代表会议述职，同时又向上级党委（党组）述职，实行双向述职，坚持逐人点评，现场评议打分，考核结果一对一反馈本人、存入个人档案，述出责任、评出压力、考出动力。

硬碰硬追责问责。要聚焦党的建设缺失、履行党建责任不担当不作为等重点，不断细化和完善各类责任追究情形并上升为制度，划出管党治党的红线。要充分发挥问责“利器”的作用，认真贯彻《中国共产党问责条例》，对思想不重视、工作不得力的，通报批评、限期整改；对不认真履行职责、责任范围内党建工作存在严重问题、造成严重后果的，该诫勉的要诫勉，该组织调整的要调整，该纪律处分的要处分，以敢于亮剑的实际行动竖起带电的“高压线”。

注释：

①《全面提高中央和国家机关党的建设质量 建设让党中央放心让人民群众满意的模范机关》，《人民日报》2019年7月10日，第1版。

作者系中国国家铁路集团有限公司党组组织部组织处副主办

（责任编辑 周 巍）