陈云调查研究工作方法及其启示

方芳

［摘 要］伟大的无产阶级革命家、政治家，杰出的马克思主义者陈云，终身坚持学习哲学，坚持实事求是，注重调查研究，提出的“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”十五字诀，成为他贯彻一生的思想方法。陈云认为，所有正确的政策，都是根据对实际情况的科学分析而来的，主张领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了。陈云作为党的第一代和第二代中央领导集体的重要成员，是全党公认的善于调查研究的楷模。

［关键词］陈云；调查研究；方法；实践；启示

为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神，党中央决定，在全党大兴调查研究。中共中央办公厅近日印发了《关于在全党大兴调查研究的工作方案》，作为在全党开展主题教育的重要内容。

调查研究是我们党的传家宝，我们党历来重视调查研究。伟大的无产阶级革命家、政治家，杰出的马克思主义者陈云同志是全党公认的善于调查研究的楷模。毛泽东称赞他的工作方法就是调查研究。他提出了著名的十五字诀“不唯上、不唯书、只唯实，交换、比较、反复”，认为“所有正确的政策，都是根据对实际情况的科学分析而来的”，主张“领导机关制定政策，要用百分之九十以上的时间作调查研究，最后讨论作决定用不到百分之十的时间就够了”。习近平在纪念陈云同志诞辰110周年座谈会上指出，依靠调查研究作决策，是陈云同志坚持实事求是的思想方法和工作方法。陈云调查研究的思想和方法，对于我们当前全党开展调查研究的工作，具有指导意义。

一、“陈云特色”的调查研究工作方法

陈云在其70多年的革命生涯中，很少犯错误，就是因为他始终坚持调查研究，并且形成了自己调查研究的工作特色。

（一）调查研究以“为人民谋利益”为目的

陈云曾讲：“不解决实际问题谈为人民服务，则是空话一句 ①。”他强调，我们共产党人必须天天关心人民群众的切身利益。不管是领导经济工作还是做其他工作，切实为人民谋利益是他一贯遵循的原则。他语重心长地说：“共产党及其领导的人民政府，是真正代表大家，为大家‘当差的，是遵循工人、农民和其他人民群众的意见办事的。” ②

不管大事小事，陈云始终将人民的利益放在首位，陈云指出：“革命的目的是为了劳动者人人有吃有穿，而且要吃得较好，穿得较好。” ③陈云在江西蹲点调查期间，不顾身处逆境且年老体弱，心系百姓，坚持走访工人家庭、托儿所、食堂，了解工人生活，提醒工厂负责人要关心职工生活，要在力所能及的条件下改善工人的生活状况。他就是这样深入群众，体察民情，赢得了人民的敬仰和爱戴。

（二）调查研究以“交换、比较、反复”为方法

调查研究是正确决策的基础。延安时期，陈云在毛泽东的指导下，开始系统学习哲学后，总结出 “交换、比较、反复”的辩证认识和决策的方法。

交换。“所谓交换，就是要互相交换正反两方面的意见，以求了解事物的全面情况。” ⑥陈云要求，交换意见，不仅要听正面意见，更要听反面意见。陈云在交换过程中充分发扬民主，鼓励大家提反面意见。他说：“交换时，要特别找同自己相反的意见，相反的意见可以补充我们对事物认识的不足。相反的意见即使错了，也有可能反映了事物的一个方面，或者包括一些历史经验的推论。因此，对同自己相反的意见，我们也要作些分析，吸取其中有用的部分。” ⑦因为，“事物是很复杂的，要想得到比较全面的正确的了解，那就必须听取各种不同的意见，经过周密的分析，把它集中起来。” ⑧

比较。就是上下、左右进行比较。所有正确的结论，都是经过比较的。陈云习惯于研究问题，制定政策，决定计划，要把各种方案拿来比较，多比较只有好处没有坏处。所以陈云在做决定时总是对各种方案进行分析比较，然后从中选择最佳方案。陈云指出：“比较则是为了更好地判断事物的性质。不经过比较，就看不清事物已经发展到什么程度，它的要害和本质是什么。” ⑨从反面和各个侧面来考虑问题，并且研究各种条件和可能性。 “所以一经比较，就能够对事物认识得更清楚、更深刻。” ⑩

反复。陈云认为，比较是认识的过程，反复则既是认识的过程，也是实践的过程。作了比较以后，不要马上决定问题，“再找反对的意见攻一攻，使认识更正确。而最要紧的，是在实践过程中反复认识。” ！1陈云说，事情初步定了以后还要摆一摆，想一想。对于有些问题的决定，当时看来是正确的，但是过了一个时期就可能发现不正确，或者不完全正确。因此，决定问题不要太匆忙，要留一个反复考虑的时间，最好过一个时候再看看，然后再做出决定。“凡是正确的，就要坚持和发展。如果发现缺点就加以弥补，发现错误就立即改正。” ！2

“交换、比较、反复”使陈云得以全面认识问题从而调查、研究中国的实际情况，并以调查研究结果作为制定各项方针、路线、政策的依据，实现为人民办实事。

（三）调查研究是陈云一以贯之的工作作风

没有调查研究，就没有发言权。陈云在历经革命、建设、改革的各个历史时期始终贯穿着调查研究的思想和作风。

在苏区，他经过调查研究和认真思考，撰写了《苏区工人的经济斗争》《怎样订立劳动合同》。在主持边區财经工作期间，通过调查研究，他提出财政工作、保证需要等方面的方针。在江西，一只小马扎陪伴他到田间、去工厂、下车间，深入群众调查研究，探索我国建设社会主义的若干问题；在回家乡调研的日子里，他掀锅盖、走田埂、进猪圈，在宝钢，他亲临工地实地考察，向中央提出了重要的决策建议……

二、陈云调查研究的重要实践

陈云坚持实事求是，处处从实际出发，坚持决策之前加强调查研究，他所提出的主张既正确又有深远影响，“解决实际问题”。

（一）陈云青浦农村调查研究

1961年1月召开的中共八届九中全会确定了对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针。为了进一步弄清国内情况和问题症结所在，毛泽东在全会前的中央工作会议上号召“大兴调查研究之风”，做到“情况明，决心大，方法对”。中央领导人都下到基层搞调研。

1962年6月下旬到7月上旬，陈云到上海青浦小蒸人民公社，进行农村调查。“这里是我1927年搞過农民运动的地方，解放后也常有联系，情况比较熟悉。”“农民知道我们，所以敢于讲话。” ！3

陈云聚焦养猪、种植、农民自留地等三个问题去实地考察。陈云听了公社党委两次汇报，召开了十次专题座谈会，考察了十多个集体养猪场，访问了许多农民家庭，了解他们的住房、伙食、存粮、自留地以及私养猪的情况。十次座谈会的主题都十分具体：公养猪问题，私养猪问题，农作物种植安排问题，自留地问题，平调退赔问题，农村商业（信用合作社）问题，公社工业和手工业问题，粮食包产指标、征购任务和农民积极性问题，干部和群众监督问题，防止小偷小摸、保护生产问题等。陈云细心认真听取各方的不同意见，启发大家深入讨论。他又带着座谈会上的问题，亲自到生产第一线去实地考察，掌握第一手资料，再回到座谈会上，结合实际情况开展讨论，仔细分析，反复比较，最终找出符合事物客观实际的解决办法，回京后写出《母猪也应该下放给农民私养》《种双季稻不如种蚕豆和单季稻》《按中央规定留足自留地》等三份调查报告，并于当年8月下旬在庐山召开的中央工作会议上印发，对落实调整农村政策，调动农民积极性，解决农业困难，改善农民生活，产生了积极影响。

（二）陈云宝钢调查研究

1977年底，中共中央和国务院批准决定从日本引进成套设备，在上海宝山新建一座大型钢铁企业。1978年12月正式动工兴建，引起国内外关注。陈云在北京不仅了解了许多有关宝钢的情况，又要薄一波邀集长期从事冶金工业、机械制造工业和经济工作的领导进行座谈讨论。1979年5月30日，陈云亲自到上海进行调查研究，一方面听取上海市委和宝钢工程指挥部的汇报，另一方面派他办公室主任王玉清到宝钢工地现场实地考察。他还与上钢一、三、五厂和上海冶金局的负责同志以及生产专家进行座谈。

经过一个半月的反复调查研究，陈云确定了将宝钢项目“干到底”的决心。对宝钢如何建设，陈云有过三次反复考虑：最初的考虑是基本立足国内、关键设备进口；第二次到上海开始调研时，考虑设备全部进口，还要买技术、买专利；直到第三次调研离开上海时，才确定还是按照国家计委、经委、建委、冶金部、外贸部、一机部和中国人民银行1979年5月9日提出的《关于宝钢建设工作安排的报告》办，继续建设，推迟进度。在6月16日的财经委会议上，陈云在讲话中提出：“对宝钢要有严格的要求，甚至要有点苛求。”“宝钢是实现四个现代化中的第一个大项目，应该做出榜样来。”“总之，大家要同心协力，把宝钢建设好。” ！7经过十多年的艰苦创业，宝钢以高质量、高效率、高效益，创造出世界一流钢铁企业的业绩，实现了陈云对宝钢建设的期望。

三、陈云调查研究的经验启示

陈云调查研究思想的精髓是“不唯上、不唯书、只唯实；交换、比较、反复”。他搞调查研究不是走形式、摆样子，而是认认真真、深入细致，听真话、查实情、见成效。他的调查研究不限于一时一事，而是随时随地、经常广泛。陈云在调查研究上的思想和经验，可以为我们在新时代做好调查研究工作提供有益的借鉴。

（一）全面调研，掌握材料

对于需要研究和决定的每一个问题，陈云都要从全面的调查研究入手，掌握大量材料，找出问题所在，有针对性地采取措施，加以解决。他强调对客观事物的认识，“看问题要全面，要看本质，不要只看局部，看现象。” ！8而且“从大的方面看问题，才能把问题看得全面，看得远” ！9。

（二）弄清事实，了解情况

陈云认为，调查研究的目的是为了弄清事实，而不是为了做给别人看。方法可以有两种，一种是亲自率工作组或派工作组下乡下厂，另一种是通过每个高中级领导干部与敢讲真话的知心朋友和身边工作人员沟通，他们可以经常听到基层干部、群众的呼声。他认为，这两种方法都有必要，缺一不可，但在某种意义上讲，后一种调查研究更重要一些，因为它有“真、快、广”的特点。陈云反对只在汇报会上听各个部门念稿子，或者一天跑好多地方，认为这样是摸不到真实情况的。陈云挑选了一些敢讲真话的农民朋友作为自己长期的联系人。陈云这种敢讲真话，鼓励大家讲真话的精神，是党员干部必须具备的政治品质。

（三）注重分析，抓住本质

陈云在调查中十分注意用真实情况和数据说话。在获得大量材料之后，他强调还要通过去粗取精，去伪存真，透过现象看本质，把握好质量和数量的界限，使自己的认识符合客观实际。“交换、比较、反复”，就是在掌握大量材料的基础上，通过分析、思考，从纷繁复杂的各类现象中寻找到规律、抓住本质的过程。陈云说：“我们犯错误，就是因为不根据客观事实办事。但犯错误的人，并不都是没有一点事实根据的，而是把片面当成了全面。” @0

（四）实事求是，广开言路

陈云曾经说过：“讲实事求是，先要把‘实事搞清楚。这个问题不搞清楚，什么事情也搞不好。” @1把“实事”搞清楚，全面了解实际情况，就必须听取各方意见。陈云强调领导干部要充分发扬民主，让人家讲话，尤其是允许讲不同意见的话，讲错了也没有关系。他说：“在党内不怕有人说错话，就怕大家不说话。” @2“相同的意见谁也敢讲，容易听得到；不同的意见，常常由于领导人不虚心，人家不敢讲，也不容易听到……事物是很复杂的，要想得到比较全面的、正确的了解，那就必须听取各种不同意见，经过周密的分析，把它集中起来。” @3

（五）轻车简从，务实低调

陈云调查研究始终坚持“不迎不送”，来去不需要当地的领导迎送，不给基层添负担，也不扰老百姓。陈云回家乡调查时，轻车简从，布衣素食，住在简陋的农舍里。要做到不扰民，关键要做到“轻车简从”，更有利于提高调研的实效。

注释：

①《陈云文选》第2卷，人民出版社，1995年版，第128页。

②③⑥⑦⑨⑩ ！1 ！2 ！8 ！9《陈云文选》第1卷，人民出版社，1995年版，第380，383，343，343，345，345，346，346，170，184页。

⑧ ！3 @0 @1 @2 @3《陈云文选》第3卷，人民出版社，1995年版，第188，170，189，250，187，188页。

！7《陈云传》（下），中央文献出版社，2005年版，第1574—1575页。

作者系上海市青浦博物馆研究馆员

（责任编辑 熊易芳）