助力稳产保供上海保险行业探索创新性生猪价格指数保险

顾佳洋 上海银保监局

我国是世界猪肉生产和消费大国，保障猪肉供应、稳定猪肉价格关系国计民生。受饲料价格上涨、生猪供给阶段性过剩和市场消费乏力等因素共同影响，生猪养殖行业收入预期不稳定。上海地区的保险公司推出上海市创新性生猪价格指数保险产品，以提高养殖主体抗风险能力，助力调控生猪产能。目前，该产品已在上海全市范围内完成首批承保工作，承保生猪约114万头，提供风险保障超9亿元。

一、产品推出背景

（一）产业背景

生猪养殖产业不仅满足国内居民对猪肉消费的需求，而且出口至其他国家和地区，为我国带来了经济效益。但是近年来，受非洲猪瘟、“猪周期”波动等影响，猪肉价格出现“过山车”式的变化，不仅加大了养殖户及养殖企业生产、经营的不确定性，也对猪肉消费造成不利影响。

国家统计局数据显示，受非洲猪瘟影响，2019年，我国猪肉产量4255万吨，同比下降21.3%；生猪出栏量为54419 万头，同比下降21.6%；生猪存栏量为31041 万头，同比下降27.5%。生猪出栏量的大幅度下降，造成2019年的猪肉价格上涨42.5%。随着非洲猪瘟的冲击被缓解，生猪出栏量逐渐增加，至2021年，生猪出栏量及猪肉产量均已恢复至接近2018 年同期水平，全年总出栏量67128万头，比2020 年增长27.4%；全年猪肉产量5296 万吨，同比增长28.8%。生猪市场供应量增加，猪肉价格出现波动，养殖户承受市场风险。同时，叠加疫情影响，生猪市场价格波动性进一步增加，维持价格平稳、保障猪肉市场供应成为亟待解决的问题。

（二）政策背景

《农业农村部关于印发〈生猪产能调控实施方案（暂行）〉的通知》（农牧发〔2021〕27号）指出，要“细化‘三抓两保’（抓产销大省、养殖大县、养殖大场，保能繁母猪存栏量底线、保规模猪场数量底线）任务，分级建立生猪产能调控基地，构建上下联动、响应及时的生猪生产逆周期调控机制，促进生猪产业持续健康发展，不断提升猪肉供应安全保障能力”。《农业农村部国家发展改革委财政部生态环境部商务部银保监会关于促进生猪产业持续健康发展的意见》（农牧发〔2021〕24 号）指出，要“完善生猪政策性保险。深入推进生猪养殖保险，稳定能繁母猪、育肥猪保险保额，根据生产成本变动对保额进行动态调整，增强保险产品吸引力，实现养殖场（户）愿保尽保。鼓励和支持有条件的地方开展并扩大生猪收入保险，进一步提升保障水平、降低经营风险”。开展生猪价格指数保险可以降低广大养殖户的经营风险，助力建立生猪生产逆周期调控机制，支持生猪养殖产业的健康发展，提升养殖户的养猪积极性，进而稳定猪肉市场供应。

在此背景下，上海地区的保险公司推出上海市创新性生猪价格指数保险产品。目前，该产品已在上海全市范围内完成首批承保工作，提供风险保障超9亿元，在提高养殖主体抗风险能力、调控生猪产能方面取得阶段性成果。

表1 国家统计局2018—2022年生猪生产数据表

二、主要特色做法

（一）首创“双向补偿机制”抵御市场风险

上海市创新性生猪价格指数保险创新推出“双向补偿机制”，可以对价格的不同变动方向进行保障，进一步提升养殖主体的抗风险能力，稳定生猪养殖行业收入预期。当生猪价格下跌时，保险公司提供生猪出栏的市场价格损失赔偿。如2023年3月，发改委价格监测中心公布的上月生猪平均市场价格为14.90元/公斤，低于首年约定保险价格，触发价格下跌补偿保险责任。当生猪价格上涨时，保险公司创新提供生猪死亡后传统养殖险无法覆盖部分的收益损失补偿。如2023 年1 月，发改委价格监测中心公布的上月生猪平均市场价格为20.93 元/公斤，市场价格涨幅高于保险合同约定涨幅，触发收益损失补偿保险责任，保险公司根据生猪死亡数量和体长提供损失补偿。

（二）优化保险方案实现精准保障

一是保险方案联动产业调控政策。将达成《上海市生猪产能调控实施方案》中调控目标的养殖主体纳入保障范围，即被保险人的能繁母猪养殖数量达到正常保有量的95%及以上，支持、引导养殖主体按照调控政策要求均衡养殖、均衡上市。二是精准跟踪价格变化。保险公司及时跟踪生猪现货价格，并据此核定理赔责任。相较于传统生猪价格指数保险采用的“猪粮比”或者期货价格，能更为精准地捕捉生猪市场价格变动趋势。三是提升理赔时效。该产品的理赔周期设定为1 个月，相较于传统生猪养殖保险按照无害化处理批次进行理赔的做法，可以在养殖主体发生亏损后及时提供补偿。

（三）试点线上化无纸化理赔

2023 年2 月起，上海市畜禽无害化处理监管信息平台在上海市松江地区试点。保险公司在该平台嵌入保险审核模块，对猪只死亡照片进行线上审核。审核通过后，该平台出具电子定损单推送给养殖户进行电子签名确认，并将所有理赔数据（包括影像、定损单、兽医审核签字）等推送到保险公司，保险公司自动生成理赔信息。目前，上海市创新性生猪价格指数保险产品已对接该平台，在松江地区承保约16 万头生猪，提供超过1亿元的风险保障。

三、阶段性成效

截至2023年一季度末，该产品已承保全市范围内生猪约114万头，提供风险保障超9亿元，已理赔生猪约11万头。

（一）与传统险种互补，构建全产业链综合保障体系

一是与传统生猪养殖保险有效联动。创新性生猪价格指数保险通过约定保险价格及涨幅，对生猪死亡后传统养殖保险保额与市场价格的差额部分再次进行补偿，缓解了猪价高企时传统险种保障程度偏低、收入补偿不足的问题，有效扩展了对市场风险的覆盖面。二是与饲料价格指数保险、涉农信贷保证保险等保险产品互补。提供涵盖市场价格波动、生产成本波动、融资风险等多方面的风险保障，满足养殖主体多元化的保障需求，构建更加完善的生猪养殖产业链保障体系。

（二）助力达成核心调控目标，稳固生猪基础产能

通过发展生猪价格指数保险，将达成调控目标的养殖主体纳入保障范围，助力建立生猪生产逆周期调控机制，有效稳固上海生猪产业基础产能，落实重要农产品稳定供给的指示精神。上海市农业农村委数据显示，2023年一季度，上海市能繁母猪存栏量同比上升6.23%，实现保有量目标。

（三）推动农业保险数字化转型，提升农户满意度

辖内保险公司积极对接上海市畜禽无害化处理监管信息平台。养殖户在该平台报告生猪无害化处理时即可同步完成理赔信息的线上报送，保险公司在第一时间对案件进行线上审核，预期运行成熟后，理赔周期将从传统模式的月余缩短至一周以内，可以极大地提高理赔效率，提升农户满意度。

四、下一步工作计划

党的二十大报告对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提出了总体要求。《中国银保监会办公厅关于银行业保险业做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的通知》指出，要聚焦农业强国建设重点领域，全力保障粮食和重要农产品稳定供给。为深入贯彻落实党的二十大精神，聚焦重点领域，推动农业保险扩面增品，服务上海地区农业高质量发展，上海银保监局将指导辖内保险公司做好以下几方面工作。

一是形成合力统筹推进重要农产品稳产保供。协同推动都市型农业保险产品创新，引导农户按照调控方案均衡养殖、均衡上市，优化重要农产品产销结构，进一步推动上海农业高质量发展。二是积极探索智慧养殖管理模式。聚焦科技赋能，在线上化理赔模式取得阶段性成果的基础上，研究搭建生猪产业“数智化”服务平台，建立在线养殖场生产经营档案，帮助参保养殖场实现生产、销售全流程节点信息的可追溯，提升生猪养殖产业链数字化水平。三是持续研究优化创新产品方案。不断优化承保理赔服务，努力做到“愿保尽保”“应赔尽赔”“快赔早赔”，并探索推广试点成功的农险产品和运营模式。