水利发展信息化水平评价体系研究

鬲经纬

（陕西省水利信息宣传教育中心,陕西 西安 710004）

随着网络技术的迅速发展,信息化建设已经成为一个国家和一个行业不可避免的议题之一[1]。水利信息化作为国家信息化体系建设的重要组成部分,具有专业性强、涉及部门多且分布领域广的特点[2],造成水利信息化推进难度较大。国内外专家对水利信息化发展程度及建设进展提出了较多的评价指标体系,但多集中于某特定水利工程,对全行业信息化发展评价尚且匮乏。因此,综合水利信息化建设中的信息、数据、网络等相互关联的指标构建覆盖环境保障、从业人员、硬件设备、数据存储、业务支持等模块的指标体系以完成行业信息化评价。

1 指标体系

1.1 评价指标原则

水利信息化涉及多学科、多部门,其最终目的是通过信息化手段实现水资源、水工程管理的自动化和数据化,以优化水资源配置,维持河湖健康和工程安全运维。因此在构建评价指标过程中应遵循以下几方面原则：

（1）可行性。按照简单实用的原则从众多指标中选取代表性强、理论层次高、评价范围广的指标用于构建评价体系。

（2）科学性。在满足科学测评的基础上,尽量选择能够清晰表达水利信息化建设在总体水平的指标,各指标间应具有一定的逻辑关系。

（3）定量定性相结合。指标选取应尽量避免主观人为因素影响,以量化指标为主。同时,重视从业人员和专家的经验,做到定量定性相结合。

1.2 指标构建

根据评价指标的确定原则,结合现行政策和法律法规,参照国家信息化指标构成方案,从保障环境、硬件环境、信息采集现状、数据资源存储及综合业务应用等5 个方面建立水利信息化水平评价指标体系, 见表1。

表1 水利信息化评价指标体系

2 模型构建

2.1 使用AHP 确定指标权重

构造判断矩阵,见式（1）：

计算各指标权重,见式（2）～式（3）：

最后进行一致性检验,见式（5）～式（6）：

2.2 熵权法修正指标权重

构造原始矩阵,见式（7）：

标准化处理后可得P =（Pij）m×n

对任一指标的熵按公式（8）定义：

计算权重,见式（9）,同时进行组合赋权,见式（10）。

权重公式见式（11）：

2.3 水平评价模型

根据水利信息化目标,将指标量化后的区间值定为（0,100）,按照五个等级表示,即（0,40）区间表示差,（40,55）区间表示低,（55,70）区间表示中,（70,85）区间表示良,（85,100）区间表示优。

采用专家调查法确定指标赋值,基于云计算理论求出以及指标数字特征,计算方法见式（12）～式（14）：

3 水利信息化评价

通常而言,水利信息化包括三方面内容,即基础信息系统,包括信息采集、传输、信息处理和决策支持；数据库系统建设,作为国家基础公共信息资源的重要组成部分；综合管理系统,包括国家防汛抗旱指挥系统、水土保持监测系统、水质监测与评价系统、水利信息公众服务系统等。

随着《水利信息化发展“十四五”规划》的逐步推进,各地大力推进水利基础设施建设,“智慧水利”普及率取得明显成效。基于此,将水利信息化发展程度较为完善的2020年作为评价基准年,采用上述构建的水利信息化水平评价模型评价2020年某地水利信息化水平。

3.1 确定各指标权重

按照上述AHP—熵值法组合赋权法,得出某地2020年水利信息化水平指标综合权重,见表2。

表2 某地水利信息化水平计算指标权重

3.2 水利信息化水平测算

按照上述方法确定二级指标的数字特征值,结果见表3。

表3 水利信息化为二级指标数字特征值

根据表3,计算综合数字特征值结果为Ex=83.1,En=0.43,Hn=0.98。表明2020年水利信息化发展水平指标都在良以上,说明区域目前水利信息化发展较快,正在向深化拓展。同时各一级指标测算结果表明,保障环境和数据资源储存评价结果在优和良之间,信息采集覆盖达到优等级。业务系统是否完整是部门信息化发展程度的重要体现,为提升保障水平,可以通过提高从业者收入,加大项目预算和技术人员信息化处理能力等措施提高等级。硬件环境方面可加大办公设备采购额度,更新相关服务器,制定制度保障硬件环境逐步提升。综合业务由于应用系统和网上办理质量不高,数量不足等造成等级较低,可提倡各水行政主管部门积极拓展业务系统网上覆盖率,加大信息公开力度,实现水利机构介绍、政策法规、统计数据和相关规划的及时发布。同时完善行政许可电子证照的线上办理业务,提升水利部门办公自动化水平。测试评价结果与区域水利信息化实际水平基本吻合。

4 结语

本文从水利信息化构成成分入手,确定了评价指标的原则,按照目标层、一级指标和二级指标三个层次构建了评价指标体系,基于AHP—熵值法对各指标权重进行测算,结合某地2020年水利信息指标对其发展水平进行评价,获取了评价等级,并提出了改善评价指标中等级较低内容的措施。研究结果验证了评价指标体系的合理性和可借鉴性。