基层机关事业单位在人力资源管理层面的困境与应对策略

李彩云

基层机关事业单位在人力资源管理层面出现了人才队伍流动僵化、激励机制不合理、绩效考核及再教育机制不完善等困境，基于此，各单位决策人员需要针对具体的问题进行详实的分析，找出具有实操性、可行性、前瞻性的应对策略。

基层机关事业单位在基于我国国情的大方针和稳步增长的经济趋势下四平八稳地发展，不断拓展业务范围与内容，展现出了全心全意为人民服务的基本理念和原则，但随着人民日益增长的服务需求与多样化的服务内容，机关事业单位内部相应的工作人员数量也增加了许多，从而使得机关事业单位在人力资源管理方面出现了一些困境和挑战，由此机关事业单位人力资源管理工作开展的压力也逐步渗透进相关工作人员的实际岗位中。为了活跃机关事业单位的工作氛围，优化单位内部人力资源的结构以及更好地为人民群众提供高质量、多样化的服务，机关事业单位的上层决策人员需要将实际工作中面对的人力资源管理方面的困境高度重视起来，并基于此提出创新性、可操作性、具象化、具有前瞻意识的对应策略，以保证单位内部的各项工作的开展与衔接稳步运行，有力地促进内部环境与秩序良好有序地发展，从而以鲜活的面貌、饱满的精神为人民群众提供更切合生活实际的服务。机关事业单位的核心工作以内部人力资源的优化分配与管理为主，专業素养过硬、职业道德较强的人力资源管理工作人员才能在自己的岗位中结合本单位的发展需求和人力资源结构的特点进行高标准、高效率的分配与管理，发挥出自己的职业价值的同时，造福寻求帮助的人民群众。而职业价值观的实现与被肯定是调动机关事业单位各类工作人员工作积极性与主观能动性的必要条件，会形成良好的循环，不断促进各项工作的进步，克服目前单位内部面临的一切困境，迸发出新的活力。

一、基层机关事业单位在人力资源管理方面面临的困境

（一）缺乏有力、完备的激励机制

首先，基层机关事业单位内部缺少活力，最直观的表现是缺乏有力、完备的激励机制，尚未形成系统的、科学的、实操性的激励措施，激励举措单一、实操性低，并不能满足基层机关事业单位人员的实际需要。具体地来看，更偏重于基于薪酬待遇的物质奖励，但基层机关事业单位工作人员的薪酬相对结构较为固定，不可进行随意的调整，任何奖惩情况都需要经过层层报备与审核批准才能施行，职位与级别的不同也造就了不同岗位的福利待遇的提升幅度不同，基于以上原因，通常不具备定薪权的基层机关事业单位的激励措施不能很好地实行，这会严重挫伤内部工作人员的工作热情。此外，精神层面的激励拘泥于形式化而忽略了内容的实质化，导致无法在物质激励与精神激励之间形成粘合力，于是会引发基层机关事业单位内部工作环境的僵化与刻板化，使内部工作人员快速消耗工作热情，思维僵化，加之基层机关事业单位的工作内容纷繁复杂，内部工作人员的工作态度更容易陷入消极的状态中。

（二）人才流动机制的局限性

基层机关事业单位人力资源充满活力的一个重要标志是人才流动机制的完善与科学性，一方面，人才的可流动性意味着工作环境与氛围的积极向上，能催生出良性的竞争意识，促使基层机关事业单位内部员工不断提升自我，以达到自我价值的体现；另一方面，可流动性意味着不确定性，用危机感倒逼进取心的上升，回到良性的竞争循环里，使得实际岗位的工作完成得更加高质量、高效率。但就目前基层机关事业单位的实际境况来看，长期局限性的人才流动机制让人力资源管理在这一重要环节拖了后腿，保守、僵化的人才流动机制阻碍了人力资源管理工作的有力开展，因此形成了“守住铁饭碗”的消极工作环境，失去了竞争意识和创新性。从两个方向来看现存的人才流动机制，第一，各自为政的上下级隶属关系充斥在各个基层机关事业单位，人员的流动几乎只在于上级的任命派遣，严重损害了人才流动的公正与客观，损伤了机关事业单位内部秩序的稳定和规则的严肃；第二，人才流动的局限与僵化使得晋升渠道越来越窄，基层机关事业单位想要在纷繁复杂的日常工作中脱颖而出本就十分艰难，当越往上的通道越狭窄，人的视野就受到越来越多的限制，人的格局就越来越难走向开阔，只能拘泥于眼前的蝇头小利，坐井观天。眼界受限、思维就僵化；思维狭隘，行动就处处透露着拘谨；行动若不能大胆创新，整个工作就会陷入因循守旧、故步自封。长此以往，失去晋升和竞争意识的基层机关事业单位工作人员就很难再去接受新的知识与思想，而是将自己裹足于“不求进步，只求不犯错”的境地不肯向前。就会使人才流动机制和激励机制都流于形式。

（三）绩效考核及评估机制的不科学、不完善

基层机关事业单位内部工作人员的绩效考核与评估方式主要基于平时考核与定期考核展开，然而具有相当大的局限性。比如，定期考核由于时间的固定、考核内容的定性等原因，成为年底工作总结任务的其中一项，消解了考核的严肃性，使得考核不再具备公信力。而平时考核由于基层机关事业单位工作内容的繁重与工作范围的广泛，往往被一再推迟直至忽略，考核的不到位损伤了内部工作人员的进取和竞争意识，势必引起连锁反应，阻碍了单位整体工作的增值提效；考核的标准不够明确、内容不够具象、过程不够公开透明，评估的主体过于单一、评估的方式过于主观、评估的内容缺乏深度等因素都会影响到考核评估的结果。

（四）人才再教育机制的不完善

人才再教育机制的不完善使得基层机关事业单位的内部工作人员没有渠道、找不到机会去提升自己的工作技能和职业素养，或者当有人才再教育的任务下达，各基层机关事业单位内部会达成一种消极的默契，将上级安排的培训学习当做日常工作之余一项冗余的任务，用不主动配合、不积极争取的态度去面对，从而错失很好的学习机会；另外，基于人才再教育机制的缺失，再教育学习的内容、流程、考核等内容就会流于形式，同质化的学习内容、敷衍的流程进展、以完成任务为目的的考核方式都会损伤工作人员的学习积极性，浪费时间的同时带来压力等负面情绪。

二、基层人力资源管理中激励机制的建设方法

（一）建立健全薪酬与激励制度

在建立健全薪酬与激励制度的过程中，首先根据基层机关事业单位实际情况，做出最客观、真实的判断，选择更具实操性的方式提升基层工作人员的工资及福利水平，例如给予基层工作人员设立绩效奖或者给予其相关住房、教育、交通以及医疗等福利待遇，引导基层工作人员能够更放心地扎根基层机关事业单位岗位，奉献自己的光和热，也能够吸引更多的人才引进，促进基层机关事业单位人力资源方面的新鲜血液注入。另外，在简政放权已成为机关事业单位发展大趋势的今天，基层机关事业单位也需要学会放开部分权力，使薪酬结构的调整与优化能够更因地制宜、更切合本单位工作人员的实际利益，以此来提升相关工作人员的工作积极性，同时使其工资收入与福利构成更具弹性，也就更具有活力。最后，物质激励与精神激励的融合一定是基层机关事业单位需要积极探寻的效果，要在工作环境中树立起正确的价值观与职业理念，能合理地利用工作机会完成自我价值的体现的同时，成为具有“幸福感”的公职人员。

（二）开通“绿色通道”，健全晋升机制

基层机关事业单位内部工作人员的晋升渠道与晋升模式应当在时代发展的背景下呈现出更宽阔、更丰富的趋势，且要避免同质化带来的局限，因地制宜地推出适合各自机关事业单位客观实际与发展需求以及工作人员个人需求的晋升机制。例如，以提升工资待遇和福利水平代偿短时间内无法进行重大调整的岗位，让基层工作人员能够不断维持晋升的希望，以饱满的热情面对工作；另外，推进基层干部交流机制的建设，促进各机关事业单位之间的人才交流机制，盘活原本的人力资源队伍，使之迸发出不一样的活力。基层工作人员可以根据自己的资历、工作年限、兴趣爱好等有一定的选择去其他单位进行交流学习，这种单位之间的有效交流与不同形式的晋升机制能带给所有基层机关事业单位人力资源队伍新希望与新改变，也让基层工作人员有了更多的机会去挑战与圆满自我，从而促进整个社会公共服务质量与效率的提升。

（三）保障绩效考核与评估机制的完善

首先，要打破以往单一化、同质化、僵化的考核评估内容。除了常规的工作任务需要进行重点考核之外，应将基层机关事业单位的廉政德行、创新思维等内容也纳入考核范围，考核内容的多样化有利于培养综合性的人才队伍，同时也更凸显了考核标准的科学与客观，能够更具公信力，使工作人员信服，也更能将考核标准具象化，使得被考核人员看到自己的优势与短板，更能扬长避短促进良性的学习与竞争；其次，多元化的考核方法也要有灵活的考核评估内容。例如考核的时间不做固定，年终的考核仅做工作梳理，但是将日常工作任务中同事的评价、群众的评价意见、日常工作的完成度与完成时间等纳入考核，用多角度、多方向的考核评估来进行综合性的评价，一是使基层工作人员更具有全局意识与综合素养意识。二是使基层工作人员深入贯彻从群众来到群众中去，在有机的考核评估中更深入地了解自己及工作，使考核评估的结果更具人性化，更令人信服的同时也更有效、有力。

（四）建立规范的人才再教育机制

规范化的人才再教育机制要以机关事业单位内部工作人员的综合素质能力的提升为主要目标。在再教育教学内容方面，除了实用的业务水平技能之外，还要对工作人员进行心理干预措施、思想水平建设、应急反应能力、管理策划能力、沟通交流技巧等方面知识与技能的培养与学习；而针对培训学习的方式，也要摒弃传统的会议式学习，寻求更具吸引力的培训方式。例如，线上交流培训课程、交流座谈会等，将常态化的学习融入日常生活中，利用碎片化的閱读与学习帮助其提升综合素质与能力。与此同时，为了鼓励基层工作人员自我提升与终身学习，也可以将再教育机制与晋升机制以及激励机制、考核机制挂钩，起到良好的激励作用。

结语：

基层机关事业单位随着时代的发展和人民群众日益增长的服务需求，在人力资源管理层面出现了一些困境，针对于此相关单位领导人员可以建立健全相应的薪酬激励机制、人才晋升机制、考核评估机制以及再教育机制等应对挑战，帮助各单位自身及其工作人员全面提升与进步，迈向更好地为人民服务的新天地。