国有企业改制重组及二次重组中的财务整合探讨与实践

王培才

国有企业改制重组过程中及二次重组中的财务整合问题，是当前国有企业面临的最直接最實际的问题，这也将会成为接下来政府宏观调控的重要工作内容，并将间接影响我国国计民生。因此，本文着眼于国有企业改制重组及二次重组中的财务整合问题进行深入探究，以期对我国国有企业财务整合的工作给予一定的参考。

重组后的国有企业财务资源整合，包括并购和重组。在国有企业中，财务资源整合是一种重要的财务管理手段，旨在通过重新组织和优化双方的财务资源，以提升国有资产的利用效率，确保其安全、完整和可持续发展。在实施财务资源整合时，应当遵循以下几项原则。第一，统一性是国有企业实现高质量发展的关键。通过并购重组，国有企业可以建立一套完善的财务制度体系、会计核算体系、绩效考核评价体系，以及财务分析体系，使其财务具备更高的决策价值，为企业带来更加优质的服务支持。第二，创新性是国有企业发展的关键因素。随着技术改造和转型升级的不断推进，国有企业必须适应新的环境和发展战略。在并购重组的过程中，企业的生产规模和资产结构也会发生变化，这就要求企业不断创新，以满足新的发展需求。应对日新月异的变革，企业需要不断调适、技术创新和改造财务运行系统，以提升其财务控制能力。第三，要实现资源的有效整合，对各类资产组合的投入产出进行全面分析，优化资产配置，及时剔除与主业无关的资产，提升国有资产的收益率。

一、国有企业并购重组的动因

国有企业是国家经济发展的基石，在重点产业和重要应用领域发挥着支配地位。它们的发展不但有助于调节国民经济各产业，优化经济格局，还能够保障经济安全，提供就业，安定社会，有着重大的意义。国有企业并购重组接受政府部门的严格监管，这不仅仅是为了增强中小企业的竞争性，优化企业资源，而且也是国家发展市场经济实行宏观调控的手段，有助于进一步优化企业经济布局，推动国民经济结构调节。与民企比较，国有企业并购重组更具备市场性，更能够发挥其独特的优势。国有企业并购重组的动机可以归纳为三个主要因素。

（一）深入推进供应侧结构化改革

国有企业并购重组的目的一方面是为了确保本国在重要应用领域和重点服务行业中拥有优势，以保障我国安全和民生。然而，当前国企遍布在传统行业、重点服务行业和重化工行业，主业不够明显，资源散乱，运营同质化，主导产业拉动效应不强，国有资本格局不合理，供应侧效益降低，这些问题都需要得到解决。为了实现经济可持续发展，我们必须再次梳理国企负债，消除过剩生产能力，避免同类竞争对手和内部矛盾，进一步提高供应系统的质量和效率，集中优良资源，发展中国传统制造业，发展新兴制造业，提供新的需求和市场，培养国民经济发展新动力，推进国内经济结构调整和产品更新，进一步提高社会资源使用率。实行全面的战略综合重构和专业性整体融合，将国企资本聚集到关乎全局性、国民经济发展的重点业务和关键领域，并且发展带有前瞻性、战略地位的新兴制造业，培育出具备竞争能力的民族企业，以增加其在文化、军事、技术、健康等应用领域的竞争性、创新力、控制力和深远影响。

（二）加快混合所有制改革

经过兼并整合，国企可以实现混合所有制改造和先进治理机制的建立，从而实现多样化的股份制结构，大大降低国有股权集中度，改变结构，建立有效的制衡体系，激励和监督管理者，使国有企业产权主体得到实质性的改变，提高企业治理能力，实现公司高质量增长。金融是国有企业发展壮大的关键。通过引进战略投资人，如行业主要股东和管理财务投资人，可以获得丰富的投资经验和产业整合经验，并利用他们在资金、人才管理和市场领域的资源优势，推进企业的内部发展和提高公司治理水平。通过收购民企，引进民企的优秀企业管理、技术和人才，融合双方优势，为国有企业注入新的生命力，使国营资源与民营资源形成优势互补，进行更广泛的各种资源融合，进而改造国家的优良传统企业经营管理模式，提升其产品运作、财务风险控制、创新和拓展市场经济等领域的能力，完善国有企业的现代化治理机制。

（三）提高市场竞争力，处理好不良资产

伴随国企改制的不断深入，国民经济发展速度加快，技术改造提升强度不断增大，企业在经营中难免会出现负债。想要有效处理这些负债，并购重组是不错的选择。通过兼并整合，可以进一步优化资源，完善负债构成，提升资产质量，从而有效地解决不良资产问题。通过兼并整合，可以有效地挖掘出实物类不良资产中潜藏的价值，从而明显改善经营状况，实现扭亏为盈，提升市场竞争力，提出了一种新的管理和运作模式，以期让这些潜藏的价值得到充分发挥。

二、当前国有企业财务整合工作中存在的问题

（一）缺乏对国企财务整合工作的重视度

在国有企业审核工作的实施过程中，一些企业缺乏对财务整合的重视，导致财务整合工作无法为企业发展带来实质性的经济效益。为此，许多企业将财务整合与其他部门分开，没有进一步明确财务整合的职责和内容，从而影响了企业的发展。当前，国企财务整合工作主要侧重于结果，忽略了审核过程，从而导致追责制度无法有效实施。因此，国企应当重视对已发生的财务收支和经营业务进行全面整合，并对整合结果进行评估，以便制定出针对性的改进措施。通常来说，财务整合的结果可以作为下一次财务决策的重要参考，但是如果忽略了审核中间过程，只关注结果，不仅会导致企业财务整合工作落后，还会限制国有企业获得科学、系统化的决策依据。由于缺乏对国企财务整合的重视，使得整个财务整合过程出现了滞后性，这已经成为当前国有企业财务整合工作中一个不可忽视的问题。

（二）财务整合结果未能得到有效利用与反馈

国有企业的财务整合旨在通过对固定资产、应收账款、长期投资、负债等资源进行有效整合，以实现企业的可持续发展和经济效益最大化。在许多国有企业中，财务整合工作仅仅停留在表面，而且时期跨越很长，不能作为长时间判断的依据。由于缺乏对财务整合结果的分析和利用，国有企业不能及时反馈其结果，也不能及时调整和追责当前存在的缺陷，从而导致许多财务问题没有得以改善，进而影响企业的效益。

（三）信息建设尚未普及与完善

随着企业的不断壮大，数字化已经成为其蓬勃发展的重要部分。在企业的方方面面，尤其是技术部门，IT的应用和完善早已取得了显著的成果，数字化建设也已形成企业蓬勃发展的必然态势。然而，在一些企业中，由于领导没有充分重视财务整合工作，导致企业发展受阻，出现了严重的后遗症。财务整合工作建设过程中缺少硬件投入，传统的财务整合方法仍然是当前国有企业进行财务整合工作的重要形式。随着互联网信息化时期的到来，传统的企业财务整合方法不仅会增加企业财务整合工作人员的数量，而且也会阻碍国有企业内部信息化建设的发展，因此，公司主管及高层人员应该高度重视企业财务整合部门，加强对会计信息化建设的关注，以期实现公司财务管理整合工作的高效开展。为了紧跟当今财务管理整合工作的发展，我们应该加大对数字化建设的硬件投入，并重视培养和提高财务管理整合工作人员的信息化素养。

三、国有企业二次重组中财务整合策略

（一）制定国有企业财务整合方案

首先，為了实现国有企业改制重组的目标，促进企业战略目标的实现，国有企业应当根据公司准则的规定，对财务组织结构、管理人员配置、财务管理方法、内部控制等方面进行全面研究和协调，以最大化地充分发挥财务协同作用。通过统一财务整合目标，使各方管理着力点一致，以确保企业发展的可持续性和可行性。目标是企业发展的指南针，企业应当将财务管理目标与企业发展目标保持一致，并且要与经营环境相适应，以实现最大化的整体利益；此外，混合所有制企业应当根据实际情况，合理选择财务整合模式，以确保企业发展的可持续性和可行性。选择最适合自身的财务管理模式和核算机制，以实现最佳的财务效益。企业在选择财务整合方式时，应该从多方面考虑，以实现最大的协同效应。因此，业务关联程度较高的企业更适宜采用转移方式；而业务关联度较低的企业则更适宜采用融合模式。最后，企业应该制定一份具有操作性的财务整合方案，该方案应包括财务整合措施、责任人、推进进度以及具体操作步骤等内容。

具体措施一般包含如下五个环节：

1.建立一个明确的财务组织架构，以便准确定位财务人员的职责，并为绩效考核提供依据。此外，这种清晰的财务组织架构可以有效避免不相容岗位的分离，从而有助于企业更有效地管理财务资源。

2.通过整合财务制度框架，可以为财务工作提供指导，规范企业账务处理过程和审核程式，从而使公司的运营更加规范化。

3.为了确保会计信息的准确性和可靠性，混合所有制企业必须建立整套系统的财务核算制度，包括财务策略、会计核算方式、会计估计等，以及完善企业内部的会计信息确定、计算、报送手段，以确保整体财务循环的规范化。

4.采取资金集中管控的方式，以提升资金使用效率为核心，建立资金池，通过审批申请的方式将资金上调、下拨，混合使用企业的资金存入资金池，有效提升资金安全性，更好地完成资金调度。通过集中管理资金，可以提高其效率，并达到财务协同效应。

5.会计核算是混合所有制企业的核心，应以全面预算管理工作为抓手，使公司的定位更加明晰、电子化，并通过改变小组结构来更进一步明晰权力。实施全面预算管理需要有明晰的目标，有过程控制，有责任承担，并将计划目标分解成多个层次，最后将任务落实到具体的实施阶段，实现岗位职责与总体目标相配套，构成一个完整的管理工作闭环。为保证计划的有效执行，通常在每年年初发布财务预算，并定期开展追踪、分析和评估，及早发现并修正计划实施中的错误，以保证能够实现预期效果。

（二）关注国有资本的安全状况

为了确保国有资本的安全，国有企业必须采取有效的防范措施，以便在经济风险发生时能够迅速应对并保持良好的经营状态。特别是对于那些盈利性较强的国有企业，随着市场化的不断深入，其市场化趋势将成为发展的重要方向。随着国企深入市场经济，如何有效地保障国企资金的安全成为当务之急。复杂的国际市场经济发展环境可能给国家资产造成财务风险，因此，国家应当加强财务管理综合整合和监督机制，以保障国家资产的安全，并在此基础上继续提高公司的核心竞争力与国家经济安全。随着国企改制和调整的深入，混合所有制企业发展已成为当前国企改制和调整的重要趋势。然而，如何确保国有资产不流失，也成为当前国企改革和创新工作过程中的一大挑战。为了防止混合所有制企业中国有资产的流失，我们需要加强对这些公司的财务整合工作，采取有效预防措施，加强对国有资本的评估和股票定价，并将混合所有制企业的盈利状况作为财务整合工作的重点。针对当前混合所有制企业的发展趋势，我们应当制定更加严格的财务整合标准和流程，以确保固有资本债的安全性，并加强对其财务控制的监督。

（三）重点关注国有企业如何优化经济布局并调整结构，以实现更好地发展。

随着金融市场经济的不断发展变化，企业应当主动改变自身的经济发展格局和内部结构，以提高其金融市场和技术，良好地结合市场发展的条件。在财务管理结合方面，应当注重企业的经济发展格局改造和重构，加强对其经济发展的监督，保证其在市场经济进程中永远处于正确的方位。在国企财务管理融合过程中，为了实现更加高效的经济布局调整和改组，应当根据各个公司的特点，采取灵活的财务管理融合方式，以求取得最好的效益。然而，目前国内大多数公司仍在沿用同一种财务管理融合方式，无法满足需要。

结语：

当前，国有企业改制重组中财务重组工作直接关系到整个国企改革进程，是当下国企会计和财务工作的重难点。关注并重视国有企业改革中的财务整合问题，能够促进我国财务整合工作的更加健康有序发展。国有企业改革关系着国计民生，是当前我国发展和社会进步的重要工程，财务重组是对国企改革具有促进作用的重要工程，是对国有资产的保护和合理规划，必须充分认识到其重要性。关注国有企业发展，就是在关注我国国计民生的发展动向，以财务整合工作的有序推进，助力我国国民经济的健康发展，是当下国有企业财务整合工作的重点。