政府预算绩效管理与政府会计改革

王志芳

本文探讨了会计制度改革与预算绩效管理的相关性，在对预算绩效管理与会计改革的协同性进行了深刻分析之后，针对两者的协同发展，给出了相应的对策。

一、政府会计改革在预算绩效管理中的作用

在政府会计制度下，行政事业单位的财务管理工作发生了巨大改变，这给行政事业单位预算绩效评价带来新挑战。会计部门人员应充分认识政府在会计改革中所扮演的角色，以及强化发掘现阶段政府会计管理中存在的问题，以寻求落实政府会计改革，促进预算绩效管理之效果。

（一）加深政府治理效果

政府会计在工作职能中，主要包括对财政进行收支核算，了解收支去向等内容。政府会计核算体系是指对财政管理过程中所产生的数据信息进行记录并加以整理和分析的系统。预算在国家财政中处于核心地位，是国家治理的经济基础和政府配置资源的重要工具。我国在新时代提出“建设法治政府”“推进行政体制改革”和“提高行政效率”三大目标，这都对政府会计改革提出了更高要求。通过对政府会计的改革，能够切实健全财政管理机制，强化政府传导机制，促进政府行为规范、治理能力等来推动服务型政府整体确立。随着我国社会经济发展水平的提高，人们对于政府治理效率提出更高的要求。在政府治理中，预算绩效管理处于核心地位，它能直接和间接地表达公共财政资金执行政府治理意图，是一种科学管理模式，直接关系到政府的治理成效。随着我国市场经济体制改革不断深入，政府会计改革也逐渐深入到各个层面中，并且取得了一定成效。显然，政府会计改革对于深化政府治理效果具有直接影响。在我国政府会计制度中引入了预算绩效评价制度，这对于提高政府会计信息质量和公共服务质量有重要意义，同时也能进一步增强政府治理效率。政府会计部门应强化预算绩效管理反思，调动各方面条件，在政府会计改革和预算绩效管理中发挥作用。

（二）为政府管理打下基础

政府财政资金使用效果，应借助于相应计量标准和部门核算进行判定，因此，健全的政府会计核算对于全面推行预算绩效管理具有重要的意义。推行预算绩效管理，必须有综合权责发生制，并且以权责发生制作为进行会计核算的依据，充分体现了政府部门财政上的开支、债务、收入和费用方面的情况，并将其作为预算绩效管理的必要条件，为政府管理打下良好基础。由此可见，政府会计制度的科学性和健全性，是衡量预算绩效管理效果的依据和工具，更是建设新时代财政制度，全面实施预算绩效管理的重要保障。

（三）为政府决策提供依据

規范健全政府会计制度，就是对政府的有关规章制度的判断、实践，贯彻国家相关方针的一种重要方法，既能全面反映收支状况，也可以对财政的资金运用进行严格控制，使政府部门对目前的财务状况有一个完整的认识，并将其作为有关部门决策的有关参考信息。随着社会经济不断发展，政府会计也需要进行相应的变革与创新。通过对政府会计的改革，也能充分体现政府的职能，也能起到大众监督的作用，促进政府会计工作公正有效，逐步改善政府会计治理工作。

二、我国政府会计改革和预算绩效管理之间的关系分析

（一）政府会计制度为全面实行预算绩效管理提供了依据

就目前我国正在进行的政府会计改革来说，所引进的新型政府会计体系具有双轨制的特征，这为实现预算绩效管理工作奠定了必要的基础。在此背景下，要根据新时期的财政发展目标和现实条件，对现有的预算管理模式进行优化和调整，以达到更好地提高财政资金的利用效率。用一个清晰、合理的工作要求，来保证预算的开支，拨款的进展，资金的结余，这些都能在不同的时间节点上得到客观的反映。在这样的情况下，由于政府治理工作的展开，各类比较复杂的原始数据，可以基于信息化的会计系统，进行初步的转换和分析，获得更准确更有财务价值的数据。在某种意义上，它有助于政府机关进行各种经营活动。同时，中国的财政体制改革，推动了信息汇报和政府内部管理体系的建设和完善，实现了对财政预算和政策落实情况的全面监督，最终评价的准确性和可靠性得到了保障。所以，在某种意义上，推行政府会计制度，可以为金融活动、提高政府财务资源的利用效率起到推动作用。我们开展的政府会计的改革工作，进一步加强了行政事业单位的财务信息能力，使得预算绩效评价的结果在反馈和应用过程中，能够构成一个比较完善的评估基本条件。政府会计改革，对预算绩效管理和评价体系的构建展开了进一步的探讨，并与目前的情况相联系，从而保证财政核算体制能够更好地发挥财政核算的作用。

（二）政府会计核算为量化政府绩效信息提供了技术支撑

政府预算绩效管理工作的结果与初始信息的多少、质量之间有着更为直接的关系，而且，数据信息中存在的质量不足不能用数量的增长来弥补。因此，有必要构建一套健全的政府会计核算体系，对预算资金的使用状况和成果展开全面、精确的计算和分析，为政府管理部门的决策打下一个良好的基础。随着政府会计制度的不断深化，建立了一套能够实现会计信息的量化供给的政府会计制度，并在此基础上，通过对各种量化的会计信息的分析，提高了预算管理的效率。与此同时，因为政府会计和企业会计制度之间存在着很大的不同，这给它进行相关的财务分析和业绩评价工作造成了很大的困难。在我国政府会计改革工作进行的影响下，有关政府在经营期间的财产、债务、收入及其他财务数据的准确性、理解性有了显著提升。同时，为了更好地满足新时期的社会经济发展需要，有关部门对会计核算基础制度进行了相应的调整，使得其与现阶段的政府财务监管体制更为契合。

（三）财务报告制度能够有效地化解信息的不对称

政府是国家利益的代言人，它的作用涵盖了国家和社会各方面的利益。然而，从委托代理的视角来看，政府既是公共管理的代理方，也是管理者。所以，在目前的市场环境中，怎样才能使政企之间建立起一种良性的合同，是一个值得探讨的问题。政府部门受托人和企业之间的关系强度发展并不平衡，导致了双方的信息不对称，从而阻碍了政企合作的深入发展。所以，要确保政企合作的正常进行，就必须把政府机关看作是一个重要的利益相关方。在中国构建服务型政府的过程中，只有通过政企的协作，才能不断拓展，而企业必须获得最为精确的政府金融信息，从而实现对金融风险的精确评价。为此，必须加大对政府财政核算制度的关注，并以科学的方法确保其规范化和科学性。我国在政府会计改革中所采用的最新政府会计准则，对行政事业单位而言，也要求每年编制一次财务报表和决算报表，并且定期对外发布。在此背景下，必须强化资讯公开制度，使资讯公开呈现给大众。在全国范围内，构建并健全一个完整的电子政务平台，可以使政府在各种分类资金管理中的绩效信息得到一个较为真实的反映，从而促进了政府会计信息的使用能力持续提高，有效地减轻二者之间的信息不对称问题。

三、政府预算绩效管理和会计改革协同发展的對策

（一）从业绩管理架构出发，建议进行协作式的变革

从组织学角度来看，系统中的各个子系统之间都有一种广泛的非线性交互作用，正是这种交互作用导致了各个子系统之间的共同演化要求。在这一进程中，一国或区域的经济发展状况直接影响到其全社会的总体发展素质，从而体现出一国或区域的政府业绩。具体来说，我国的政府绩效主要包括人、财、物三种表现形式，而预算绩效管理就是在政府财务的范围内进行的。在社会经济发展水平持续提升和政府职能转型加速的背景下，政府预算绩效管理是目前各级地方政府部门所面对的一个重大问题。从中国财政支出的角度来分析，如果忽视了在公共部门内部财政支出行为，将会影响到整个预算支出链的完整性，而这些都依赖于政府的财务支出行为。为此，必须强化政府的财政预算绩效管理。

（二）制定有利于二者协调发展的法律

在我国行政事业单位职能转型和公共财务体制建设的加速过程中，怎样才能将政府预算绩效管理和政府会计改革有效地结合起来，这是目前社会普遍关心的问题。从法律的角度为政府的财政支出和财政制度的变革提供了有力的保证。当前，在中国，《预算法》《会计法》等法律规定了财政预算绩效与会计制度变革的关系。我国到现在还没有出台关于政府预算绩效管理与会计改革工作之间的协同性规定，而这些协同性规定主要是由政府预算绩效管理工作和相关会计制度的修改来完成的。我国需要以当前的政府预算来开展绩效管理，以会计改革工作中的立法不足作为突破口，通过有针对性地吸收国外先进国家的立法经验，并根据本国的国情，构建出一套完整的、有关政府预算绩效管理和会计改革工作相互配合的法律制度，从而在立法层次上为二者的共同发展提供健全的保证。

（三）改进现代行政核算

在我国，要想让政府管理会计落地，除了要有一个完善的政府财务会计之外，还要有成本会计制度的基础，更要有一个较高的公共管理工作水平来作为支持。此外，伴随着时代的发展，国家对公共服务的要求越来越高，要想满足人民群众越来越多元化的要求，就必须进一步强化行政事业单位财务管理和会计核算工作的建设。根据我国目前的政府发展状况，可以看出，公共部门及相关单位已经构建了一套相对完善的内部控制体系，并能随着社会经济发展而持续提升，从而能够对公共部门的业绩及政府预算展开绩效管理。在我国未来的政府预算绩效管理与会计改革的协同发展过程中，政府及相关部门要从五年规划开始，对年度工作任务进行明确的规划与安排，同时，各相关的单位也要根据整体的规划，制订出本单位的长远发展规划和工作方案。在今后一个时期，我们将持续推动机关事业单位的全面预算管理体系的建立，并以合理的方式对各种开支进行合理的分配，以达到最优的配置，进而提升公共服务的品质和效率。随着国家财政会计与成本核算体系的逐步健全，在公共部门中，有必要根据管理工作的具体需要，推动分层的成本分析工作，推进成本管理和控制的深度落地。另外，还可以设立一个专业的核算机构，来完全掌握整个行政事业单位的财务管理和会计核算活动的开展，保证各种基金的开支是合理和科学的。政府会计体系的进一步健全，将为相关的机构提供充分的财务和费用的真实资料，加强对预算的控制，保证对财政资源的有效使用。

结语：

深入推进政府会计改革，助力预算绩效管理全面落实，是很有意义的，是现阶段建设服务型政府的一项重大举措，适应社会主义市场经济体制发展的需要，顺应时代发展的趋势，要全面实施预算绩效管理工作，对政府治理质量的提高提供重要的保证。