经济新常态下地方政府招商引资策略研究

杨莉

经济新常态背景下，中国经济进入新的发展阶段，招商引资工作面临新的机遇和挑战。本文从新常态下中国经济发展的特点入手，分析新常态对招商引资工作提出的新要求，并针对新常态下地方政府招商引资工作中暴露出的一系列问题，提出针对性策略，以期为地方政府招商引资工作提供一些借鉴。

一、新常态下中国经济发展的主要特点

一是从高速增长转为中高速增长。二是经济结构不断优化升级，三是第三产业成为产业主体，消费者需求逐步成为需求主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升。四是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

二、新常态给中国经济带来的新机遇和挑战

第一，新常态下，中国经济总体增速虽然放緩，实际增量依然可观。经过30多年的高速增长，中国的经济体量已今非昔比。即使近年增速逐渐放缓，也保持在7%左右，无论体量还是增速，仍领先于世界上大多数国家。

第二，新常态下，中国经济增长更趋平稳，增长动力更为多元。我们正在协同推进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化，这有利于化解成长过程中出现的各种问题。中国经济要更多依赖国内消费需求拉动，避免依赖出口的外部风险。

第三，新常态下，中国经济结构优化升级，发展前景更加稳定。第一产业、第二产业增速放缓，第三产业在国民经济中的比重不断提高，尤其是服务业得到了快速发展，增加值已持续超过第二产业。高新技术产业和装备制造业迅速成长，增速明显高于工业平均增速。单位国内生产总值能耗稳步下降。中国经济结构正在发生深刻变化，质量更好、结构更优。

第四，新常态下，政府大力简政放权，市场活力进一步释放。简言之，就是要放开政府这只看得见的手，用好市场这只看不见的手。全面深化改革，激发市场蕴藏的活力，为创新拓宽道路，推进高水平对外开放。

同时，我们也清醒地认识到，新常态也伴随着新问题、新矛盾，一些潜在风险渐渐浮出水面。能不能适应新常态，关键在于全面深化改革的力度。

三、新常态对政府招商引资工作的新要求

面对经济新常态，地方政府需抓住机遇，在发展经济的同时，实现经济职能的深刻转变。必须切实转变现有的思想认识和工作方法，开拓思维、创新方法，才能更好地抓住机遇、迎接挑战。创新政府的工作方法，具体可以从以下两方面着力。一个是积极应对经济环境变化的需求，另外一个就是顺应政府宏观政策调整的趋势。

（一）经济环境变化对政府招商引资工作的要求

经济新常态背景下，对于招商引资来说，政府的行为势必要做出相应的调整。例如，面对新经济环境，以企业为主的投资群体将改变原有的投资需求和投资战略，从对劳动力和土地等传统生产要素的依赖过渡到对于新兴技术环境要求的提高，投资主体会更加倾向于适于新技术培育环境的选择。除此之外，经济环境的变化会吸引社会中更多潜在的投资群体，有助于激发他们的投资意愿。对于政府来说，在招商引资过程中应充分考虑如何满足投资对象的新需求，加强地方的高新人才、技术等软环境建设，改变过去以土地和税收优惠吸引投资的传统观念，提高招商引资成功率。

（二）宏观政策变化对政府招商引资工作的要求

随着中国经济进入新常态，出台了一系列与宏观调控相关的政策。从理论上讲，新常态体现了中国经济的发展趋势，在实践中，如何构建科学的经济政策框架，是眼下政府部门面临的首要问题。一方面，地方政府要对经济新常态下政府宏观政策的变化有灵敏的反应，深入研究政策，善于抓住新机遇，冷静应对新挑战，改变不适应新常态的陈旧单一的招商引资模式，积极探寻新的模式和战略，以获得更多的资源竞争优势，促进地方经济发展。另一方面，政府宏观政策的调整将加快产业结构优化升级，创新驱动作用不断加强，地方政府可以此为契机，拓展区域经济的增长领域，找到适合地方经济发展的新增长点，加大淘汰落后产能的力度，吸引更多有利于循环发展的新项目，实现招商引资的良性发展和地方经济的可持续、健康发展。

四、新常态下地方政府招商引资工作中暴露出的问题

（一）政府在招商引资工作中的职责定位不清，服务意识差

在社会主义市场经济蓬勃发展、各个市场主体逐步成熟的今天，政府很难改变一贯强势的行为惯性，在招商引资中依然充当着主体作用，过多的行政干预严重违背了市场规律，破坏了经济秩序。另外，政府相关职能部门各自为政，政令不一，办事流程繁琐，信息沟通不畅，协调不力，服务意识差，不能很好地配合招商引资工作，直接影响客商投资信心和决心，致使产业项目落地效率低下。

（二）招商引资工作缺乏科学规划，盲目引资问题严重

很多地方政府缺乏对招商引资工作的科学整体规划，不考虑本地经济发展的实际情况和迫切需求，不深挖本地的资源禀赋和产业优势，只求数量和规模，贪图眼前利益，忽视地区长远发展，这样盲目招来的项目，看起来热火朝天，实际上不利于地方经济的可持续发展。

（三）招商引资模式缺乏创新，工作人员能力不足

在经济新常态下，招商引资工作面临全新的竞争环境，以政府为主体，单纯依靠税收、土地等优惠政策吸引投资的模式已经很难适应专业化、市场化要求，如何建立政府主导下的以企业、专业机构为主体的新模式是当前亟待解决的问题。新的经济环境还需要招商引资人员运用一定的技巧来激发投资者的投资兴趣，这对工作人员的专业素质提出了更高的要求。而目前的招商引资工作人员多是从政府相关部门抽调而来，并不具备相应的专业能力，缺乏敏锐的市场观察力和谈判技巧，甚至对当地的资源禀赋和产业优势都不了解，很难应对招商过程中的专业问题，导致丧失主动权，乃至错失良机。

（四）营商环境尤其是软环境建设脚步缓慢

良好的环境是吸引客商前来投资的基础。有些部门的同志对优化营商环境认识不深、工作作风漂浮、担当意识不强、解放思想不够、办事效率低下，致使各项政策措施落不到实处，企业的困难问题得不到解决，遇到问题绕着走、躲着走，部门之间工作不协同，直接影响招商引资力度及效果。此外，政策环境、人才环境、市场环境及法治环境等软环境建设进度也不够理想。

（五）缺乏有效的监督机制

首先是主管部门监管不到位。地方政府及招商部门在招商引资过程中，由于受到考核任务的压力，主观上忽视相关政策的规定，刻意简化审批流程，甚至不惜违规操作，做出无法兑现的承诺，导致地方土地等国有资产流失、政府的信用缺失；工作人员不具备评估一个项目是否符合政策规范的专业性，往往会对引进的项目缺少必要的评估审核，没有把好项目准入关，引进了一些低质项目，不利于地方经济的可持续发展。此外，还存在监督问责范围不明确、力度不强、监督问责方式比较单一、缺少有效的社会监管等问题。

五、新常态下地方政府招商引资工作策略研究

（一）深刻轉变政府职能，全面建设服务型政府

要做到这一点我们必须明确地方政府在招商引资中的地位和作用。地方政府在招商引资中应扮演好三重角色。一是投资环境的营造者。通过制定招商引资相关政策和法律法规，完善基础设施，营造真诚公平对待外来投资者的舆论环境和社会氛围，提升当地的经济、法律和社会环境；二是招商引资活动的组织领导者。通过提供招商引资信息，规划招商引资重点项目，组织对外宣传推介，组建招商团队，协调招商引资活动；三是市场秩序的监管者和维护者。通过一系列有效的监管措施，及时有效地制止不正当竞争行为，纠正地方保护主义倾向，维护公平竞争的市场秩序。

由此可见，现阶段政府职能转化并不是单纯地减少或取消其行政职能，而是从其直接管理微观经济活动，提升到运用政策措施优化配置经济资源、调整区域范围内重大经济关系；从其全面管理经济活动转变为提供信息、制定政策、遴选项目、宣传推介、促成合作、便捷服务、维护权益及奖励表彰等提供高效公共服务。

（二）发挥本地优势，做好项目统筹

避免盲目招商，做好规划统筹是关键。招商项目规划统筹是一项系统性、专业性极强的工作，直接关系到当地未来招商引资、经济发展的方向，对于本地发展至关重要。地方政府在做规划统筹时，一要结合“十四五”产业规划方向，吃透中央、省、市等系列政策，认真筛选谋划项目。二要根据当地实际的资源禀赋和市场需求、优势产业，走出一条适合自己的特色化、集聚化的产业发展道路。三要遵循循环经济的理念，节约资源，深度利用资源，保护好环境，坚持绿色化发展道路。

（三）创新招商模式，提升人员素质

经济新常态下，传统的招商模式已不能满足不断发展的新形势的要求。我们应在招商引资工作中总结经验，创新招商，开发适合自己的招商方式，如围绕当地主导产业展开产业链招商，打造产业集群，形成龙头效应，优化市场资源配置。此外，我们还可以借鉴其他地区的一些有益尝试，如“园区互联网+”招商、委托招商、正向飞地招商与反向飞地招商、培育出色的招商中介等，加强与中介组织的沟通合作，以市场化手段收集投资信息、推动项目引进。

大力引进培养懂产业、懂科技、懂金融、懂安环、懂法律的高素质复合型人才，突出职业化、专业化发展方向。调整优化地方招商引资主管部门的机构设置，突出主责主业。组建专业招商团队，采用市场化方式选聘一批专业人才，壮大专业化队伍。加强招商队伍培训，提升综合能力和专业水平。

（四）改善营商环境，软硬环境兼修

一个地区营商环境的优劣直接影响着招商引资的多寡，同时也直接影响着区域内的经营企业，最终对经济发展状况、财税收入、社会就业情况等产生重要影响。良好的营商环境是一个国家或地区经济软实力的重要体现，是一个地区提高综合竞争力的重要前提。

改善营商环境，不仅要努力改善基础设施，优化“硬环境”，更要不断提升政策环境、市场环境、体制环境、人才环境和法治环境等软环境建设，建立稳定的政策环境、公平竞争的市场环境、创新的体制环境、优越的人才环境、完善的法治环境等。我们要努力实现法制法规的完善，推动招商引资工作有法可依，根据自身发展实际健全法律机制，创设理想的招商引资法治环境，贯彻有法必依的方针，严格执法。

（五）强化监督职能，完善监督方式

强化监督职能，首先要压实主管部门的主体责任，严格项目准入机制，对投资项目是否符合国家产业政策和地区产业规划要求、投资企业是否符合环保要求等企业资质及合法经营情况加强监督和管理，一旦发现违法活动，及时采取严厉措施加以制止。对于一些不符合国家产业政策和地区产业规划的劣质项目，要坚决进行重组和淘汰，从源头上提高招商引资项目的质量。严格项目审批流程，杜绝违规操作，不轻易许诺，严把项目准入关。杜绝不法商人利用地方政府急于求成的心理，在招商引资中从事违法活动，损害地方政府的公信力。

加强项目过程监督，可以通过设立专门的监督机构，严格落实各部门督查主体责任，针对不同项目、不同阶段和问题开展督查，加强对项目进度的督查，确保项目能够尽快落地、尽快投产，尽早形成经济效益。对于在招商引资过程中存在违法违纪现象的，则交由纪检、检察等相关部门严肃处理，保证招商引资的整个过程透明、公开、公正、平等。

完善监督方式，拓宽执法监督渠道，让人民主动监督。成立项目审批投诉受理部门，对办理不力、阻碍项目办理工作的单位和个人，按照问责程序追究相应责任；对破坏投资环境的，公开曝光，严肃查处；对涉及违法违纪的案件，依法移交有关部门查处。

（作者单位：河南林州市商务发展事务中心）