现代化经济体系下的国企改革

张一鸣

国有企业面临着日益激烈的市场竞争，尽管其拥有一定的垄断优势，但由于技术更新缓慢、效率低下等原因，使得其市场前景受到影响，从而阻碍了国有企业的良性发展。因此，在现代经济体系中，深入研究国有企业的改革和发展，将会为国企的改革和发展带来积极的影响，从而进一步提高国企的改革效果。

一、现代化经济体系概述

现代经济结构由目标、运营者和驱动力三个要素组成，共同推动着社会的发展和进步。其结构主要包括了所有制系统、经济发展动力系统和经济运行体制等。

（一）所有制系统

从所有制系统来说，现代经济体系已成为整个生产关系的核心，并且为实现现代化经济体系的建立提供了坚实的基础。当前，中国正在迈向一个全新的发展阶段，以公有制经济为基础，多种所有制经济相互融合，构建起一个多元化的发展格局。从宏观方面来说，在我们的所有制结构中，国有企业、集体企业以及股份合作制企业是主要的组成部分，而民营企业和个体工商户则是辅助。在微观层面上，我国的经济结构正在发生巨大的变化，从传统的国有企业向现代的集体企业和股份混合所有制企业转型。这也是新时期下，我国国企的改革重点。因此，在中国特色社会主义市场经济框架下，各种所有制形式的经济结合构成了一个多元化的混合所有制，混合所有制的出现为中国特色的社会主义市场经济注入了新的活力。

（二）经济发展动力系统

国家的创新政策、企业的创新活动、产、学、研的协同发展以及个人的创新能力，构成了经济发展的动力系统。

（三）经济运行体制

通过深入探讨混合所有制的本质，可以看到，这是一种由市场和政府两种调控机制共同作用的结果。在经济发展的过程中，市场规律和政府的重要职能相互协调，形成了一个完整的体系，使得两者能够协同工作。从而建立一个具有高效的市场机制、激发微观主体活力、实施有效的宏观管理和适度调控的社会主义市场经济体系。

建设具有竞争力的现代化经济体系，必须采取有效的政策措施和行动，重点关注以下几个方面：首先，必须加强对实体经济的支持，以便为建设一个具有竞争力的现代化经济体系奠定坚实的基础； 其次，要实现创新驱动的发展目标，必须积极投入资源，全力以赴地支撑现代化的经济体系；三是要努力实现城乡统筹发展，优化现代经济体系的空间结构，促进社会和谐稳定；四是要加强开放型经济建設，推动现代化经济体系走向全球化，增强国际竞争力；五是要深入推进经济体制改革，建立健全现代化经济体系的保障机制，加快构建社会主义市场经济体制，彻底消除体制机制上的不足，激发全社会的创新创业活力。

二、现代经济体系下国有企业改革存在的问题

（一）现代企业制度建设问题

当前，实施现代企业制度对于推动国有企业的改革与发展至关重要。通过清晰的产权结构、实施全面的企业管理体制，使国有企业能够更加灵活、高效地满足当前的市场需求。由于垄断性、民生型的行业，在市场上占有压倒性的“竞争优势”，这导致部分行业的资源优势与其服务的提高与发展不相匹配，让大众对行业服务极为不满意，导致社会经济关系恶化。另外，部分国有企业的领导层主要是以任命的方式进行选拔，致使企业内控管理的介入监管效果不佳。国有企业在决策的过程中仍然存在经验论，在经营管理方面也存在冒险主义问题，而且在企业自主实施管理决策中依然有政府负责和审核，部分政府部门对企业的常规生产经营活动介入过多等问题。目前经营性的国有资产尚未进行集中监管，导致国有资产极为分散化，促使相关的工作效果差，资源分配欠佳，运营效率降低等。

（二）政企政资的产权问题

1.政企政资二者相互间的问题促使资产管理水平受到限制。当前，国有企业在监管和运营模式上的创新仍然有待加强，这是国有企业改革过程中面临的一个重大挑战。过去，国有企业通过加强对资产管理的监督，以确保资本的有效利用，提高其经济效益。然而，尽管监督机构已经努力改善了运营效率，但仍存在着诸多问题，例如缺乏及时性、效率低下、缺乏针对性等。因此，国有企业应该加强自身的制度建设。

2.随着政企政资之间的矛盾日益突出，使得国有企业的竞争优势受到了严重削弱。为了保持市场的竞争力，国有企业必须深刻理解自身与政府资源的关联，并采取有效措施，以确保其长期稳定发展。尽管国有企业的管理体系已经逐渐适应现代企业制度的要求，但仍然存在行政化管理的问题，缺乏市场化的退出渠道，这也导致了它们缺乏有效的市场退出机制。

（三）政策性负担问题

改革不配套导致了国有企业存在各种的政策性压力，使其发展受到限制。首先国有企业中资本密集情况依然偏高，使其在激烈的市场竞争中缺乏自主能力。其次，国有企业面临着巨大的压力，包括支付退休职工的养老金、提供各种福利、减少冗员等。随着放权改革的推进，国有企业的劳动力水平虽得到了显著提升，但仍存在大量的人力浪费。

三、现代化经济体系下的国企改革

（一）明确政府职能转变

1.健全国有企业制度。为了更好地推动国有企业的改革与发展，必须加强现代企业制度的建立，使其符合当前的现代化经济体系及供给侧结构的需求。具体而言，应该清晰界定法人的产权，实施两权分离制度，并且有效利用制度和政策，使政府与企业之间的关系得到妥善解决，同时，通过制度的调整，使国有企业在实施产权改革后仍然能够取得良好的发展。

2.对国资和国企实施分类原则。将已有的国企分成完全公益企业、中间型市场竞争型企业，要遵循现代经济体系的构建标准重组整合国企的产业及资产，进而为其扩展成长空间。对国企的法人范围进行清晰的界定，并且根据不同的类别赋予其适当的责任和支持。比如，对于一些处于竞争状态的企业，赋予其充分的经营自主权，使其能够在市场上进行有效的竞争。

3.确保国有企业能够独立地作出决策。拥有自主决策能力对于企业的成长至关重要，也是促进国有企业在市场竞争中取胜的关键因素。在国有企业的发展过程中，必须实施集中管理下的分权，使企业能够充分发挥其决策的自主性，并能够在面对机遇时迅速做出正确的决策。

（二）科学规划生产布局

对企业实施科学合理的生产布局是提高国有资产品质的关键环节，也是全面提升国企服務质量的重要保障。国有资本在国企的生产布局中，重点投入于关键行业和领域。清晰的产权界定以及健全的产权交易机制是促进国有企业产权转移与流通的重要基础。除此之外，应该优先考虑那些拥有高度专用性和显著协同效应的企业，此类企业在重组的过程中，能够在一定程度上降低交易成本。例如现阶段，煤电类企业正在大力推行资产重组，这种方式可以有效降低交易成本，实现产能的有效化解和压缩，从而有效缓解明显过剩的产能状况。对企业内部资源进行二次整合。尽管国有企业的重组是一个关键任务，但其内部资源的优化配置仍然至关重要。尤其是大型国企，应该采取创新的方式，优化其内部资产结构，以及解决长期存在的内部业务重复等问题，以实现更高效的经营管理。在合资重组和跨国并购中，应该谨慎行事，并进行相应的风险评估。

（三）加强混合所有制改革

混合所有制改革应该遵循灵活和多样化的原则，并且应该在国有企业的基础上，允许各种类型的企业进行自主经营。例如，完全公益性的企业应该将其不属于非公益性的业务进行剥离，并且应该避免参与竞争性的企业的业务。因此，此类企业可以不必进行混合所有制的改革。而针对中间型企业利用自身优势，实施混合制改革，同时将这类企业当作国企混改的重点企业。将资本和民营结合起来，让其产权关系实施转变，使其多样化效果得以凸显，如目前某些发展不佳的国企需进行混合制改革，进而使自己能有效走出困境，减少社会公共成本。为了提高效率，对于规模较大的企业来说，应该采取多种措施来实现混合所有制。例如，通过下属子公司收购上属子公司的股份，实现反向收购，拓宽混合所有的层次和范围。对于大型国企，应该鼓励其实现上市。最后，为了确保国有企业的合法权益得到充分保障，金融机构和资本市场必须以公正、公平的原则来审查其信贷和上市申请。由于金融机构和资本市场的偏好，国有企业混合所有制的实施效果并不理想。故而，为了促进国企混合所有制的发展，应当加强对金融机构的政策管控，减少歧视性的信贷结构，使国企和非国企都能获得公平的竞争机会，证券监管部门也应当对国企进行公平的评估，以便为国企提供更加有力的外部融资环境。

（四）完善国企治理结构

首先，为了让企业董事会更加自主和有效地表达国企的性质，应该引入更多独立董事，以便更好地发挥其社会代表性。其次，应当采取民主投票、竞争性的方式来筛选经营层的人才，以便更好地满足市场需求，使得人员的分配更加公正、透明，并且吸引更多的非国有资本参与到企业的发展之中。再次，为了提升党的领导力，应该建立一种能够将党的组织与国有企业的各个部门紧密结合起来的机制。最后，国有企业应该重点推进大企业战略，通过建立大、中、小企业相结合的组织结构，实现国有企业的有效整合，从而促进企业的可持续发展。一是可以把服务相仿、资源互补的国企进行优化，使其构成大企业。二是通过实施兼并重组，大幅度降低小型国有企业的数量，同时解决那些长期没有发展的企业，从而有效地抑制和削弱过剩的产能，解决由此引起的经济效益低下等问题。三是通过整合各方资源，使国企实现规模化发展，并最终形成具有全球竞争力的大型企业。

（五）建立竞争性市场环境

当前，国有企业改革的效果并不理想，其中一个重要原因是缺乏竞争市场。由于竞争市场的缺失，企业很难准确地理解市场，从而无法及时反映其经营状况。一方面由于政策性负担的存在，国有企业的发展受到了限制。因此，为了促进国有企业的发展，必须采取措施降低它们的政策性负担。可以通过建立社会化的保障体系来减轻国企的负担，以此为国有企业的深化改革奠定良好的基础。另一方面，应采取有效措施来打破国有企业的垄断地位。建立一个公平、公正的市场环境，使国有企业与非国有企业能够平等竞争，让民间资本参与到传统垄断领域，促进国家经济社会的协调发展，为现代化经济体系的建设奠定坚实的基础。此外，国企的创新能力不仅可以极大地提高其竞争力，而且还可以促使其发展壮大。因此，国企应该积极推动其创新体系的建立和完善，不断加大科研投入，培养和引进更多的技术人才，提高国企的核心竞争力，以便在市场上占据一席之地，从而获得更强的市场份额。

结语：

随着新时代的到来，构建一个具有全面发展潜力的现代化经济体系，必须从国企改革着手，不断完善国企管理理论，提升企业的产品质量和管理效率，以期使国企为实现社会主义现代化强国的目标做出贡献。