聊城市：“三提三敢”勇争先“两河明珠”焕新颜

本刊记者 屈庆硕 通讯员 朱睿雯 任晶

夏日东昌湖。（颜文/摄）

从空中俯瞰聊城，徒骇河穿城而过，东昌湖碧波荡漾，四四方方的千年古城仿佛镶嵌在湖中，形成“河在城中流，城在岸边长”的独特江北水城风光。这背后，离不开聊城市人大常委会多年来职能作用的发挥。

换届以来，在聊城市委的坚强领导下，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，落实市委“三提三敢”（即“提标提速提能力、敢闯敢干敢争先”）工作要求，围绕中心、服务大局，依法履职、担当作为，努力助推全市绿色低碳高质量发展和民主法治建设。

如何进一步发挥代表主体作用？怎样不断提升立法工作质效？如何让监督工作更具刚性？……带着这些问题，记者奔赴聊城市及所辖东昌府、东阿等地，深入一线，实地调研，采撷原汁原味的基层声音，于民主细微处，感受人民代表大会制度的独特魅力，见证全过程人民民主在聊城落地开花。

真正让代表成为群众的身边人

在聊城，“黄起元草莓”可是水果界的金字招牌。近年来，东阿县牛角店镇黄起元村大力发展草莓产业，蹚出一条充满草莓奶香的乡村振兴新路子。

投资4000 余万元、326 个草莓大棚、解决800 余人就业、单个大棚年均收入7-8 万……每一个数字都凝结着市人大代表、店子新村党委书记兼黄起元村网格党支部书记尹承荣的心血和汗水。

2014 年，他结束在北京从事了20 年的水果生意，回到家乡带着乡亲们创业，从“空巢村”到“人回流”，从在家“无钱挣”到村里“能致富”，如今的黄起元村处处散发着“莓”好气息。“虽然尹书记脸被晒得更黑了，但心更红了、草莓更甜了。”拥有五个草莓大棚和两个葡萄大棚的黄东海幸福溢于言表。

自当选市人大代表以来，每逢代表活动日，尹承荣都会到牛角店镇人大代表工作室，耐心地为莓农讲解草莓种植知识，带领群众共同致富。“带着大伙儿富起来才对得起人大代表这个身份。”他边说边用手指着眼前一排排银光闪闪的大棚。

一名人大代表是一束光，一个代表工作室就是一团火。

“姜代表，你快看看俺这玉米需要咋管理？”7 月28 日，东昌府区道口铺街道道口铺村村民在区人才服务工作站主题宣讲会上，掏出手机让市农业农村专业代表小组领衔代表姜新看自家玉米生长情况，姜新认真查看并开出了“处方”。当日下午，在侯营镇王子贵代表工作室内，记者恰好遇到了前来向区人大代表、镇凤凰新村老鸦陈村支部书记王子贵反映背街小巷雨污倒灌问题的群众。“只进一扇门、解决万般事，我遇到问题就会来代表工作室反映，真能解决！”

2020年以来，市人大常委会高度重视代表作用的发挥，在推广“千名代表听民声”活动的基础上，打造覆盖所有乡镇（街道）和部分村庄（社区）的224个人大代表工作室，形成代表联系群众全覆盖模式。

——主动找。阳谷县人大开展“联系选民、服务群众”集中月活动，并为每个工作室配备20 余名社情民意观察员，与代表一起接待选民、走访群众。

——真落实。冠县清泉街道东三里社区代表工作室严格执行“谁主管、谁反馈”与“谁提出、反馈谁”的原则，形成群众意见处理反馈的路线图和时间表。

——多元化。莘县、高唐县、茌平区等县（市、区）人大充分发挥代表在农业生产、电子商务等方面的特长，建立水产养殖技术培训、果树技术咨询等代表专业工作室，推动工作室向特色化、专业化方向升级。

截至目前，全市代表工作室已接待群众4 万余人次，收集问题意见近2 万条。对这些意见建议，均按流程及时转办、交办、督办，办结率达95%以上。

8 月2 日，聊城市人大常委会开展服务业高质量发展专项工作评议调研。（孟宪斌/摄)

“代表工作是讲好全过程人民民主生动故事的‘富矿’，做好代表工作关乎聊城发展全局，更关系民生福祉的落实。下一步，我们将继续在‘强化履职服务保障、充分发挥代表作用’上下气力，紧紧依靠代表做好新时代地方人大工作。”聊城市人大常委会主任王彤宇说。

以地方立法解题市域发展

每天上午8 点多，在市中心血站机采室、鲁西科技广场、银座商城聊城店广场等献血点，献血市民以“一臂之力”为素不相识的人带去希望。

如今，在聊城，无偿献血已蔚然成风。

“《聊城市献血办法》出台后，我们更愿意献血了，办法的出台着实让我们感受到了更多温暖和权益保障。”市民贾殿仲一边献血一边说。以立法形式助力无偿献血，是提升城市文明水平、市民文明素养的重要举措。

天下有定理而无定法。进入新时代，地方立法工作如何不断探索创新，坚持“急用先行”，积极回应群众新要求新期待、解决群众反映强烈的问题、突破通达群众“最后一公里”的瓶颈，显得尤为重要。

为此，聊城市人大常委会准确把握地方立法工作新形势、新理念、新要求，把护航高质量发展作为出发点，把完善工作机制作为支撑点，以地方立法解题市域发展难题，以良法善治推动城市高质量发展。

立法有深度，服务全市高质量发展大局。为守护“两河明珠”风貌，推进全域水城、生态聊城建设，市人大常委会先后制定出台水环境保护、城镇容貌和环境卫生管理、大气污染防治条例等，为人民群众创造安全、整洁、优美的生活环境。同时，紧密结合省人大常委会沿黄九市协同立法工作，制定出台《聊城市黄河水资源节约集约利用办法》，主动融入黄河流域生态环境保护和高质量发展重大国家战略。

立法有角度，以“小切口”推动“大作为”。小小预付卡，关系到城市信用体系的建设，关系到营商环境和群众合法权益。市人大常委会在全国设区的市创新施行《聊城市单用途预付消费卡管理条例》，着力解决了当前预付消费领域存在的虚假承诺、携款跑路等突出问题。此外，立足城市文明风尚、文物保护等微观方面，一批接地气、冒热气的“小法”不断出台，力争以“小切口”实现城市治理“大作为”。

立法有温度，为改善民生提供坚实保障。市人大常委会在全国率先施行专门规范失能老年人照护服务的立法项目——《聊城市失能老年人照护服务条例》，托起最美“夕阳红”。围绕“居有所管、管有成效”，制定出台《聊城市物业管理条例》，明确了物业服务标准，健全了治理架构，提升了业主生活品质。

在立法工作中，市人大常委会将全过程人民民主理念贯穿始终，坚持开门立法、民主立法、依法立法，努力让人民群众在全过程、各环节“沉浸式”参与：

发挥人大代表主渠道作用，辐射吸收广大人民群众意见建议；发挥14 个基层立法联系点“直通车”作用，坚持民主立法下基层、征求意见到村居，广泛听取最基层意见建议；发挥专家学者“智囊团”作用，依托山东政法学院、聊城大学等立法服务基地和立法咨询专家，听取和吸纳专业意见。

就这样，一件件法规、一项项制度，像一个个城垛、一块块砖石，筑起守护聊城人民幸福生活的坚固堡垒。

让人大监督工作踏石留印

国有资产是全体人民的共同财富，管好用好国有资产是人民当家作主的重要内容。

“家底子有多少？政府怎么管？”几年间，市人大常委会对国有资产管理的工作监督，经历了从“大概清楚”到“摸清底数”的过程，逐步推动国有资产管理在阳光下运行。

自2018年以来，市人大积极履行国有资产监督职责，先后听取和审议非金融企业国有资产、自然资源类国有资产管理情况的专项报告和国有资产管理情况的综合报告，逐步形成了确定重点监督对象、结合预算决算监督、借助审计监督力量、开展专项审计调查、建立台账跟踪整改的人大国有资产监督工作模式，不断为人民群众看紧“钱袋子”、守住“家底子”。

“加强国有资产管理情况监督，助力优化营商环境，是人大依法履行监督职权的内在要求，也是摆在各级人大面前的必答题。”市人大常委会预算工作委员会相关负责同志表示，要把国有资产管理、优化营商环境摆上重要位置，全面深入开展监督，创新监督方式方法，不断提升监督实效，才能全力服务发展大局。

2022年7月25日，聊城市人大常委会赴宁夏开展黄河水资源保护立法调研。（孟宪斌/摄）

东阿县人大围绕优化营商环境目标，以人大监督为切口，依托县人民法院诉非联调中心，从加强协同联动、发挥代表作用入手，成立全县统一的优化营商环境平台——“法治护企”专业工作室，举全县法治之力一体引领、规范和保障经济社会高质量发展。

东昌府区人大在用好区人民检察院“白云热线”的基础上，借力念以新法律专业代表小组工作室，通过主动履职、能动履职，积极推动案件办理，帮助企业制定个性化风险防控和法律服务预案，实打实帮助企业发展。

在助力经济社会高质量发展的同时，市人大常委会也紧盯民生热点问题开展专项监督。

对农村人居环境整治开展专题询问并进行满意度测评；对文物保护“一法一条例”贯彻实施情况开展检查；扎实开展残疾人权益保障执法检查；对市人代会票决通过的重大民生实事项目，实行预算执行情况重点审查，组织代表视察，保证工程建设质量……努力做到重点更突出、措施更务实、效果更明显，切实将监督压力转化为改进工作的动力。

“躬身入局，挺膺负责，乃有成事之可冀。”聊城市人大常委会将继续以“三提三敢”鞭策自身，用履职回应期望、用实干诠释责任、用作为践行使命，在新征程上扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民重托，为建设社会主义现代化新聊城作出新的更大贡献！■