智慧 让立法工作更接地气

本刊记者 杨海滨 胡欣

2021年7月，青岛市黄岛区人大常委会被全国人大常委会法工委确定为基层立法联系点，成为山东省唯一、国家级新区第一家“国字号”基层立法联系点。黄岛区人大常委会搭建“导航进站、智链万家”代表与群众互动系统，开辟人民群众参与立法的“数字化窗口”，让原汁原味的群众声音助力立法工作更接地气。

普法直播网络互动“零距离”

“大家好，我是黄岛区人大代表郭丰利，今天为大家解答一下相关的法律问题，大家可以随时留言提问……”手机屏幕上，黄岛区人大代表、山东润杰律师事务所高级合伙人郭丰利正在直播间回答观众的问题。一条条留言快速刷屏，直播间里热闹非凡。

长江路街道峨眉山路社区党委书记高尧刚向记者介绍：“我们专门打造了直播间，每次人大代表在社区抖音平台账号直播时，我们都会提前在社区微信群里进行通知，征集群众感兴趣的问题。”

“群众的立法参与意识是需要培养的，我们相关行业的人大代表有义务通过数字平台、线上普法让群众参与到立法过程中来。”郭丰利说。今年4 月，他还通过直播向广大观众介绍公司法（修订草案）的相关内容。

在灵山卫街道星光岛社区，同为立法信息采集员的律师胡永起和吕佳琳组成“星光反诈联盟”，来到“星光影播厅”为社区居民破解电信诈骗套路。

青岛市黄岛区灵山卫街道星光岛社区开展“代表主题日”活动。（杨海滨/摄）

“我们打造的‘星光影播厅’在线上线下同步开展工作，线下建设演播室，线上打造视频号，开展星光线上普法等活动，把人大代表、立法信息采集员邀请到直播间，宣传与群众生活息息相关的法律知识。”灵山卫街道人大工委蒋知育说。

黄岛区人大常委会通过邀请人大代表和立法信息采集员到“直播间”，帮助人民群众在网上学习法律知识、参与立法工作，让人民群众真正成为基层立法的“主角”，对立法工作拥有实实在在的发言权。

一键导航立法采集“全时空”

最近，区人大代表、青岛小雨点公益慈善服务中心理事长孙伟强有些忙碌。暑假生活开启，许多家长从“导航进站、智链万家”平台给孙伟强留言：“请问中小学生如何参与公益活动？”“建议针对中学生多组织些公益活动！”

“平台上线以来，我一共收到了30 多条群众意见建议。”孙伟强说，“通过平台可以及时有效地了解群众实际需求。”

灵山卫街道星光岛社区居民臧晓强通过“导航进站、智链万家”线上平台提交的“海洋保护要从娃娃抓起”“以海为家”等立法建议，得到了黄岛基层立法联系点的采纳。

在黄岛区，无论街道、社区，还是代表工作站、立法信息采集点，数字化、智慧化应用设施随处可见。

去年8 月，“导航进站、智链万家”代表与群众互动系统在全国人大常委会法制工作委员会黄岛基层立法联系点活动中心启用仪式上同步上线。系统整合了全区81 个人大代表工作站和98 个立法联系活动站（点），打破了时间与空间的限制，推进了立法联系与代表工作相融合，构建了代表与群众“全时空、零距离”的互联互动。

全国人大常委会法工委国家法室二处处长，挂职黄岛区人大常委会党组成员、副秘书长陈亦超表示，数字化助力人大工作，但线下面对面的交流也是必不可少的。“线下调研、座谈可以让代表与群众在交流中互相启发，那些生动的事例、最终被采纳的建议，大多都是到现场以后发掘出来的，不是单纯靠后台数据总结出来的。”陈亦超说，“因此我们更强调线上线下工作相结合，并不是简单地用线上互动来替代与群众面对面的沟通与交流。”

线上线下满足需求“无障碍”

绵绵细雨中，漫步在绿意盎然的法治文化广场，各种别致的法治主题景观矗立在路边……这里就是全国人大常委会法制工作委员会黄岛基层立法联系点法治文化广场，让人们真正体会到“抬头见法、驻足学法、心中有法”。

穿过广场，记者走进黄岛基层立法联系点活动中心，精心的布置处处透着便民细节。“活动中心不设门槛，居民可以随时来提交建议。针对书写、打字有困难的居民，我们引入了声音采集设备，可以实时将声音转化成文字，同步上传后台服务器。”活动中心工作人员赵中宇说。

这里配备有“小法”机器人、“法治说吧”等设施，市民可通过说、写、键盘录入等多种方式表达意愿，“零距离”参与国家立法。

据黄岛区人大常委会副主任曲波介绍，为推动立法联系点再“下沉”，黄岛区配备了320 人的立法联络员和信息采集员队伍，最大程度地吸收原汁原味的群众声音。

截至目前，黄岛基层立法联系点已收集建议879条，报送建议842条，完成了28部法律法规草案意见征询任务。■