宝鸡市凤翔区雍山地下水调查及涵养保护

史宝伟，杜崇刚

（1.宝鸡市水利工程建设与管理处,陕西 宝鸡 721000；2.宝鸡市凤翔区水利建设工程工作队,陕西 宝鸡721000）

1 凤翔区雍山区域基本情况

1.1 地理及地貌

凤翔区雍山位于柳林镇,地处凤翔区西北部,东与城关镇相连,南与陈村镇毗邻,西与千阳县崔家头镇为邻,北与麟游县酒房镇接壤。总面积168 km2。地势西北高、东南低,区内有低山丘陵区又有山前洪积扇区。西北部地形多为浅山丘陵沟壑地带,中部、东南部地势平坦。低山丘陵区地形复杂,沟壑纵横,土壤肥力瘠薄,光热差异较大,水土流失严重。

1.2 水文地质

雍山区域内河流属黄河流域渭河水系,主要河流有北申家河（白石河）、刘家河、洛城河、西干河（袁家河）等。境内最大河流为洛城河,从林子山至亭子头村流经境内河湾、宋村、亭子头村。

由于本地区特殊的地理、地质环境,其地下蕴含有丰富的优质天然地下水。1994年国家地质部勘察评价表明,雍山区域内凤香型白酒酿造用水水质清澈透明，口味甘甜纯正,所酿之酒醇香典雅、甘润挺爽。雍山区内有低山丘陵区和山前洪积扇区两个地质类型。低山丘陵区多为松散的洪积坡物质堆积而成。天然降水除渗补给地下水外,大部分形成地表径流。河流的沟谷地段单井抽水流量5 m3/h~30 m3/h,且有零星泉水出露,涌水量很小,开发价值不大。山前洪积扇区位于低山丘陵区南部和黄土台塬区以北地带。主要含水层为泥沙、砂砾石层,厚度在18.6 m~26.4 m,含水层自北向南颗粒由粗变细,厚度逐渐变薄,以至消失。沿洪积扇轴部颗粒粗且厚度大,富水性较好,水力坡度0.0145~0.0245,渗透系数为6.55 m/d~12.44 m/d。水位埋深10 m~30 m,大部分机井抽水降深9 m 左右,单井涌水量40 m3/h 左右,开采深度前后分别为120 m 和150 m 左右。主要开采潜水和浅层承压水,轴部曾有过自流井。

1.3 水资源开发利用现状

以西凤酒为代表的白酒制造企业地处雍水河流域西干河支流上游右岸,西侧紧邻雍水河流域与千河流域的分水岭灵山主脉,西干河上游的袁家河和洛城河流域面积不大而且出峪之后常年断流,加之当地地形西北高、东南低的落差较大,造成该区域地下水侧向补给相当有限而排泄相对顺畅。

（1）地表水：凤翔区内共有21 条河流,其中北申家河（白石河）、刘家河、洛城河、西干河（袁家河）这4 条河流流经柳林镇。

（2）地下水：柳林镇地貌主要以山前洪积扇区为主,属纯井灌区。区内居民生活、农业灌溉、工业等用水都取用地下水资源。经调查统计,柳林镇规模以上机井共有442 眼,其中：农业灌溉机井409 眼,工业用水机井18 眼,乡村生活用水机井15 眼。镇区内地下水埋深在20 m~70 m 之间,井深在50 m~250 m 之间,单井出水量在20 m3/h~40 m3/h 之间。

西凤酒厂13 眼机井,2021年度用水量170.0973 万m3、2022年度1 季度~2 季度用水量87.7556 万m3。柳林酒业2 眼机井,2021年度用水量2.044 万m3、2022年度用水量3.8956 万m3。凤凰神泉酒厂1 眼机井,2021年度用水量0.4748 万m3。双凤酒业1 眼机井,2021年度用水量0.493 万m3。

西凤酒原产地保护范围西至孔家庄,东至双冢村,南至千凤公路,北至宋村,规划区总面积30.36 km2。地下水总补给量为759.89 万m3/a,可开采量为455.93 万m3/a。

规划区内11 个村灌溉和人饮、镇水厂、学校和三家小酒厂已开采量为43.49 m3/a,西凤酒厂开采量为179.70 万m3/a,柳林酒业开采量为51.96万m3/a。以上合计已开采量为282.11万m3/a,剩余可开采量为181.68 万m3/a。

西凤酒城规划区现状均为地下水开采,按照凤翔县地下水动态监测数据反馈,根据《凤翔县地下水动态监测年报2021》,2008年~2021年间,在2018年地下水恢复与2008年持平年份,2018年以后略有下降,按照目前可开采量,可采周期约为10年~15年。

2 涵养保护措施

柳林镇地区水资源较为匮乏,生产、生活用水基本采用地下水。当地水资源已无法完全满足凤香型白酒发展基地的需求,涵养保护地下水已成为当前及今后的长期重要任务。涵养保护主要采取工程和非工程两种措施。

2.1 工程措施

（1）新建雍水河和柳林酒城地下水水源保护区。①雍水河及其支流凤翔区段为保护大范围。具体以雍水河、北申家河、刘家河、洛城河、西干河等其他河流凤翔区柳林镇镇区段以上流域为涵养保护的范围。②规划新建柳林酒城地下水水源地保护区划分工程,主要建设规划面积为30.36 km2的柳林酒城地下水水源地保护区。四界范围为：以柳林镇现有建成区为中心,向四周延伸,西至孔家庄村,东至双冢村,南依千凤公路,北至宋村。包括柳林镇的孔家庄村、柳林村、宋村、干河村、三家店村、亭子头村,董家河社区的盐坎村、双冢村、乔家堡村,城关镇的处礼村等共10 个行政村116 个村民小组。

（2）加快推动雍水河等河流流域生态修复。实施好退耕还林、天然林保护、防护林体系建设等生态空间治理工程,适当发展经济林和林下经济,提高生态效益。

（3）地表水水源替代地下水水源工程。柳林西凤酒城地表水源替换主要以汉封水库地表水源区和冯家山水库水源区,替换对象为控制区生产生活用水,区内利用地下水作为生活水源的全部退出,其他区域外利用地下水部分现状不退出。其中汉封水库有效库容67 万m3,年水量约45 万m3,控制范围包括柳林镇关村、程家源村、汉封村、屯头村、洛城村以及赵村营村等,控制人口1.4 万人,冯家山水库供水范围为柳林镇区以及柳林周边孔家庄村、柳林、宋村、三家店村、大唐村、亭子头村以及城关镇处礼村,控制人口4.5 万人,年供水量为292 万m3,现状年可实现地表水量补给337 万m3。酒城范围内实行生活饮用水全部置换,其上游雍山区域生活饮用水进行置换,地下水实行分步退出,现状完成酒城区生活用地下水置换,再逐步实现雍山保护区生活用地下水置换。①风翔区冯家山水库与沿山早腰带四库连通水源工程。项目区位于陕西省宝鸡市凤翔区县城西北部沿山旱腰带地区,工程以冯家山水库为水源,通过修建提水泵站,改造连通现有大槐社、河湾及董家河水库,新建调蓄水池,扩灌旱腰带地区10 万亩农田,为自来水化高效节水灌溉提供水源保障,工程收益范围设计陈村镇、柳林镇、范家寨镇及南指挥镇等四个镇。②冯家山水库向凤翔区城区和柳林镇供水工程。新建铧角堡、文家山两座抽水泵站,日提水能力8000 m3/d,200 m3钢筋砼进水池1 座,取水构筑物1 处,新建日水处理能力 8000 m3/d 大槐社净水厂1 座,供水范围为凤翔区城区和柳林镇所有居民生活用水和柳林镇区域内所有企业的生产用水、酿造白酒时的辅助用水。

（4）结合雍山区域现状,规划制定雍山中长期水土治理和保持方案,实施渭北台塬固沟保塬、小流域综合治理、坡耕地综合整治等水土保持重点工程,防止水土流失,涵养地下水。

（5）建立湿地保护网格,保持现有和新增湿地的自然性、连续性和生态完整性。建设湿地等水污染生物净化工程。

（6）积极推进非常规水利用。加快推进城镇污水处理及再生水回用等非常规水利用工程设施建设,如：建设水池、水窖、小塘坝等蓄水工程设施,逐步提高污水集中处理率和再生水回用率。鼓励使用非常规水源。

（7）调整农业产业结构。调整本区域内的农作物种植结构,减少高耗水作物的种植面积,改种耗水较少的耐旱性农作物,压减地下水在农业灌溉用水中的份额。

（8）推广间套耕作,集雨增墒、水肥一体化等农业节水保护技术。

（9）多渠道拓展地下水补给途径,有效涵养地下水。通过规划建设涝池和人工湖面,进行拦蓄雨洪,充分发挥集蓄地表径流、补充地下水源的作用,以达到地下水入渗回灌的目的,同时进行涵养了地下水。

（10）污水处置。①凤翔区柳林镇相关污水处理厂及配套污水管网工程。2018年,柳林镇建设了西凤酒厂污水处理厂,日污水处理规模10000 m3/d,污水主要来源为西凤酒厂的生活、工业污水及镇区的生活污水。2025年,凤翔区规划新建凤翔区第二污水处理厂和柳林镇污水处理站。凤翔区第二污水处理厂,设计日处理污水规模为20000 m3/d,污水主要来源为镇区生活污水。柳林镇污水处理站,设计日处理污水规模为3500 m3/d,污水主要来源为镇区生活污水。②区域内排放的工业废水和居民生活废水,应就近进入所属污水处理厂,处理达标后排放,防止污染环境。③含有毒有害水污染物的工业废水应当分类收集和处理,不得稀释排放。

（11）实施雍水河等河流河源区生态修复工程,大力发展有机农业。

（12）植被涵养水源。加强地下水涵养区的植被绿化,通过截流雨雪水浇灌植被、植被落叶吸收空气中水分、植被土壤蓄涵入渗涵养区域的地下水。

（13）加大农村厕所整改力度,推进农村生活污水集中统一治理。

2.2 非工程措施

（1）严格地下水资源管理,暂停雍山地区地下水取水工程的行政审批。建议对区域内酿酒用机井设立开采动态档案,准确记录开采量及水位资料。

（2）优先利用地表水。优先利用地表水,最大限度地限制地下水的开采。雍山地区及柳林镇辖区内除制造白酒重要工序需使用地下水外,其余的生产、生活、农田灌溉以及白酒生产辅助用水均全部采用地表水。

（3）严格管控地下水。实行区域地下水开发利用总量与水位双调控制度。健全完善区、镇两级用水总量控制指标体系,指定地下水水量与水位双控管理指标,实施区域地下水开采总量控制,严格核定用水定额,压缩用水指标。

（4）严格指标控制和入河污染物控制,水质污染防治的主体以干支流河段流经凤翔区柳林镇重点区段为主。

（5）逐步关停地下水取水井。除西凤酒厂和三家乡镇酒厂17 眼机井外,按照冯家山水库向凤翔区及柳林镇供水覆盖范围,1年~3年内关停所有非酿酒机井。先关停工业用水机井,其次关停农灌井,最后关停生活饮水井。

（6）控制污染,保护地下水资源。圈定地下水保护区,从根本上控制对地下水的污染。

（7）加强节约用水,提高用水效率。在区域内加快推进节水型社会建设,采取经济、技术、工程、法治、行政等综合措施,降低用水消耗,制止用水浪费。

（8）严禁在雍山上和区域内乱砍乱伐林木。严禁在雍山山体上采石取土或修建其他工程,严禁破坏山体及其植被。

（9）实施深度节水控水行动,推动节水型社会达标建设,开展节水型企业、节水型公共机构等创建活动。

（10）严厉打击擅自违法开采地下水行为。

（11）柳林镇区内的企业事业单位和其他生产经营者应当按照国家有关规定,采用清洁工艺、环保设备以及废弃物综合利用技术和污染物无害化处理等技术,减少污染物的产生和排放。

（12）区域内土地使用权人从事土地开发利用活动,企业事业单位和其他生产经营者从事生产经营活动,应当采取有效措施,防止、减少土壤污染。

3 保障措施

（1）加强组织领导,完善考核制度。区、镇要加强领导,落实责任,统筹协调,做好组织协调与管理工作,将地下水涵养保护工作实施效果纳入最严格水资源管理制度年度考核。

（2）采取多种渠道,加大投入力度。区、镇各级人民政府,在区域内的农村地区,应实行“以奖代补”等激励性财政政策,或由受益企业给予一定的奖励或补贴,以弥补因采用地表水给农民带来的经济损失。

（3）强化法制宣传,加大执法力度。加大地下水执法巡查力度,依法查处违反地下水管理法律法规的行为,对典型案件要挂牌督办。

（4）加快地下水监测站网建设,为涵养保护提供依据。加快完善全区地下水监测站网体系,尤其是柳林酒城地下水水源地保护范围内,应加密地下水监测站,引进现代化监测手段,实现地下水动态、实时监测。

4 结语

凤翔区雍山地下水是优质白酒生产禀赋天然优势,形成了一定规模的地方特色经济产业,是宝鸡地区经济发展支柱产业之一,面对区内地下水开发利用现状,实施凤翔区雍山区域地下水涵养保护,采用工程和非工程保护措施,是持续有效管控雍山区域地下水资源的有力途径,也是习总书记提出的黄河流域高质量发展的积极践行。