改善新余市农村人居环境的实践与思考

文/邹伟清（江西省新余市农业农村局）

上巢村委鸭塘村

新余市农村人居环境的实践成效

强化组织领导，创新工作思路和体制机制。市、县（区）各级党委、政府高度重视农村人居环境整治工作，成立了农村人居环境整治工作领导小组及专门办公室，由市、县（区）农办牵头。农村生活垃圾整治由城管部门负责，农村生活污水整治工作由生态环境部门负责，农村公厕由住建部门负责，农村户厕由农业农村部门会同卫生健康、乡村振兴部门负责。构建了协同配合推进机制和联席调度、情况报送及督查检查、考核验收等机制。各乡镇也成立相应机构，加强对农村人居环境整治工作组织领导。市、县（区）先后出台了《农村人居环境整治三年行动实施方案》《农村人居环境整治提升五年行动实施方案》。大力创新工作思路，坚持以建设“整洁美丽，和谐宜居”新农村为目标，以厕所粪污、农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，建立“季度明查、半年暗访、媒体通报、领导约谈”督查考核常态化机制。落实工作经费，统筹整合新农村建设、农村生活垃圾、农村生活污水处理、厕所革命、村庄长效管护、新农村建设促进会集聚资金等相关资金，出台政策扶持措施，制定项目和资金管理制度。

大力实施村容村貌提升工程，美丽宜居乡村建设成效明显。《新余市关于建立村庄环境长效管护工作机制的实施意见》对全市村庄环境长效管护工作作出了总体部署。按照“谁建设、谁负责、谁受益、谁管护”的原则，对村庄环境长效管护实行属地管理。各县（区）、乡（镇、办）、村也出台了相关长效管护政策，明确要求村党支部书记、村委会主任为具体责任人，村民理事会负责协调做好当地美丽乡村长效管理工作，不断完善环境卫生保洁、公共服务设施管护和考核监督等相应制度，真正做到常抓不懈、常态管理。对全市的村庄进行分类，全市共有3122 个自然村，其中Ⅰ类村156 个，Ⅱ类村775 个，Ⅲ类村2191 个。根据村庄分类结果，完成了《村庄环境长效管护情况一览表》的信息录入，并对管护项目、管护责任进行了更新调整，为常态化管护和督查考核创造了条件。全市 “村庄环境长效管护信息平台”实现了全覆盖。同时借助考核微信群、农村人居环境“5G+长效管护平台”以及正在运行智慧环卫系统等信息平台，基本实现了村庄环境整治信息的实时更新、反馈，长效管护工作得到有效监管。

持续推进农村生活垃圾治理，农村环境面貌再上新台阶。“村组保洁收集、乡镇清运压缩、县区二次转运、市集中处理”的“全链条布局”日趋完善，率先在全省建成了生活垃圾焚烧发电厂，全市生活垃圾集中到焚烧发电厂焚烧发电，发电厂日焚烧处理城乡生活垃圾可达900 吨，其中农村生活垃圾日焚烧处理400 吨左右，全市农村生活垃圾处理率达100%，全面解决了农村生活垃圾困惑，有效改善了农村人居环境。

深入开展农村生活污水治理，村镇生活污水处理效果初显。依托节能减排资金、良好湖泊资金、水污染防治专项资金、农村环保专项资金等用于全市农村污水处理设施建设，同时充分发挥市场机制作用，拓宽资金来源渠道，引入“政府购买服务+第三方治理”机制，综合采用财政奖励、投资补助、融资费用补贴、政府付费等方式，推动社会资本参与村镇生活污水处理设施建设，全市已建成村镇生活污水处理设施262 座。

大力推进农村“厕所革命”，农村卫生习惯发生巨大变化。制定了新余市“十四五”农村厕所革命实施方案，围绕“安全、节约、舒适、美观、实用”要求，因地制宜，综合利用闲置房旧住房建设模式、旱厕改建为水冲式建设模式、“拆三房”材料建设模式、装配式建筑建设模式等多种方式建设农村公厕。2019年底新余市的农村公厕建设工作已全面完成，全市共建成3693 座农村公厕，实现了每一个自然村都至少有一座水冲式无害化公厕的工作目标。聘请第三方公司进行保洁服务，农村公厕保洁效果提升明显。充分发挥农户自主性和积极性，坚持因地制宜、集中连片、整村推进，大力开展农户改厕。2021 年，全市完成新建农村户厕3516 座。2022 年全市卫生户厕计划建设2658 座，至年底实际完成新改建卫生厕所数量8092 座，占年度计划304.4%，卫生厕所普及率达80.32%。2023 年，全市预计新改建农村户厕10000 座，卫生厕所普及率达82%。

加快推进农业生产和“厕所革命”废弃物利用，有力拓展农村环保新局面。积极推广畜禽养殖废弃物第三方全量化处理、农作物秸秆综合化利用、蚯蚓链条化处理、农膜回收利用等农业发展新方式，唱响新余市绿色农业品牌。巩固提升罗坊区域生态循环农业“N2N”模式，强化养殖场、沼气生产站沼液监管，在罗坊镇习彭村建设1300 亩沼液种植牧草试验示范基地，在分宜县济优果业建立千亩沼肥综合利用基地；积极探索蚯蚓生态化养殖，建成标准化的蚯蚓养殖基地2 万平方米。目前,全市畜禽规模养殖场配套建设粪污贮存处理利用设施比例达到100%，畜禽养殖粪污资源利用率达到90%以上。着力提升秸秆综合利用水平，大力发展秸秆食用菌生产，建立了一批秸秆基料化利用基地，渝水区列入中央财政秸秆综合利用试点县。加快农膜回收利用，在仙女湖区及新余景源农业公司麒麟西瓜基地开展了废弃农膜回收利用试点工作，年残膜回收量390 吨。渝水区在大力推动农村厕所革命和生活污水处理的同时，统筹专项资金，积极探索新型的农厕粪污资源化利用循环模式，联动人畜粪污共治，推进人畜禽粪污全量化收集、肥料化利用模式。将农村厕所粪污与有机肥生产相结合，处理过的粪污生成有机肥销售给种植大户用于发展生态农业，建立并运行完善管护、维修、运行长效机制。

持续推进农村人居环境整治提升的意见建议

强化组织领导。认真研判新余市农村人居环境整治工作开展情况，强化组织领导，明确工作职责，落实工作责任。坚持五级书记一起抓，以县域为单位，统筹推进各项重点任务，各部门要做好统筹协调、任务分工、信息沟通、督促落实等工作，确保各项重点任务有力有序推进。

完善政策保障机制。对农村人居环境整治提升的基础设施建设、运行管护等方面要给予持续稳定的财政支持，统筹安排好土地出让收入，积极吸引社会和金融资本参与，落实好农村人居环境相关设施的建设、用地、用水、用电保障和税收减免等政策，保持政策的连续性。

完善科技支撑机制。要加大科技研发联合攻关、示范推广应用的力度，鼓励支持科研机构企业开展新技术新产品的研发，加快建立农村人居环境相关领域设施设备建设验收、运行维护、监测、评估，管理服务等标准体系。

完善督促激励机制。继续把改善农村人居环境作为各级实施乡村振兴战略实际考核的重要内容，强化督查，严格考核，奖优罚劣。

完善宣传发动机制。加大农村人居环境宣传力度，发挥好党员干部模范带头作用，将改善农村人居环境纳入村规民约，动员农民自觉改善人居环境。