永丰县：探索“六个一批”化解历史遗留问题新路径

文/朱龙华 邓高祥（永丰县农业农村局）

农村宅基地和住宅是农民的基本生活资料和重要财产，也是农村发展的重要资源。走进永丰县，错落有致的农家小院、宽敞平整的村庄道路、郁郁葱葱的阳光牧场、欢声笑语的帐篷营地，青山绿水间，一幅生态宜居的秀美乡村画卷正在徐徐展开。

近年来，永丰县以宅改为总抓手，积极探索依法拆除、无偿收回、有偿退出、有偿使用、综合利用等“六个一批”模式，解决宅基地历史遗留问题19000 余宗，全力释放农村宅基地潜在价值，激发乡村振兴新动能，奋力绘就村美人和共富新画卷。

清理整治，依法拆除一批

针对违法违规乱建历史遗留问题，通过开展全域范围内“违法违规建房”问题摸排，建立底数台账，依法坚决处理违法建设行为，遏制新增违法建设，实现“全排查、严整治、零新增”目标。目前，永丰县通过调查摸底，摸排2013 年以来违法违规占地建房2690宗25.4 万平方米，主要有未批先建、批东建西、批少建多、占用耕地建房、跨集体占用宅基地建房等问题。全县依法拆除违法违规占地建房历史遗留问题2183 栋19.06 平方米，退出的宅基地统一由村集体收回，作为村民建房预留地。

补充设施，无偿收回一批

针对闲散宅基地使用无序历史遗留问题，在保障基本居住条件的基础上，探索“宅改+人居环境”模式，对村庄零散、闲置且权属模糊、有争议、建新未拆旧的历史遗留宅基地，健全纠纷调处机制，充分发挥村民自治，鼓励农户无偿退出零散、闲置宅基地由村集体统一回收。目前，全县宅基地无偿退出村民乱圈乱占宅基地历史遗留问题6012 宗58.3 万平方米，通过“拆、改、清、建”等措施，完善提升村庄道路、停车场、文化广场等基础设施，重点实施复垦、复绿、复美“三恢复”行动，打造小果园、小菜园、小花园、小游园等“四小园”，整体提升了村容村貌，人居环境更优。

探索补偿，有偿退出一批

针对农民合法取得的宅基地退出难历史遗留问题，以解决问题为导向，通过以地换房、置换农民公寓、货币化补偿、入股分红等途径，健全退出补偿机制，创新宅基地退出模式，解决1186 宗宅基地退出难历史遗留问题。并在充分发挥村庄自主性的基础上解决“资金筹集”难题，结合集体经营性建设用地入市政策，实现了村内宅基地资金利用的有效循环，有效盘活了农村存量建设用地，增强了村庄长效发展动力。

缴费处理，有偿使用一批

针对宅基地面积超占历史遗留问题，严格遵循“一户一宅、面积法定”原则，按照“使用者付费”的制度设计，在面积标准上，追溯至各个历史阶段政府关于农民建房管理的面积规定。在费用标准上，采用阶梯式计费方式，多占多缴，区分本集体成员和非本集体经济组织成员超占制定收费标准；在收费方式上，由村集体负责收取，采取5 年、10 年、20 年等不同使用年限一次性收取。收取的费用全部用于本村基础设施建设、公共支出、宅基地有偿退出等。目前，全县妥善处理6433 宗宅基地超面积23.2 万平方米，推动了宅基地转变公有观念回归。

弹性配置，规划调剂一批

针对县城南部山区建房用地保障难问题，探索跨村跨乡镇调剂，在宅基地所有权和资格权保持不变的前提下，允许宅基地使用权在一定期限内转让给其他集体经济组织成员，以市场化方式实现宅基地农户资格权的跨村跨乡镇调剂。通过宅基地使用权“有偿、有期限、有限流动”的弹性配置，目前，全县首批18300 平方米宅基地跨村跨乡镇配置成功。有效解决了多年来山区乡镇217 户农户长期无地建房的历史遗留问题。

创新盘活，综合利用一批

针对闲置宅基地和闲置农房盘活利用难历史遗留问题，结合宅基地改革政策，通过自营、出租、入股、合作等多种路径，在乡村治理中平衡好利益关系，按照集体托管、城乡融合、乡贤助力、合作社促进等盘活模式，以出租农民闲置宅基地和闲置农房使用权形式，推出两闲资源无法盘活的历史遗留问题，明确闲置宅基地及农房可用于乡村旅游、民宿、文化创意等产业，具有休闲居住、健康养老及创新创业等功能。目前，全县打造小种植、小电商、小农庄、小民宿、小作坊“五小产业”，盘活闲置宅基地和闲置农房3239 宗33.5 万平方米，村集体及农户盘活增收达3700 万元。