永丰县：“8983”模式活权赋能定资格

文/谢淑林 邓敏（永丰县农业农村局）

农村宅基地改革是一个循序渐进的过程，永丰县始终坚持“强基础、严规范、分类推、建体系、促改革”的推进思路，深化拓展宅基地“三权分置”改革，强化管理制度设计，按照“认定到人、登记到户、固化一年、动态调整”的原则，根据“按人认定资格、按户实现权益”的宅基地资格权主体认定机制，落实宅基地资格保障，切实保障农村集体经济组织和成员的合法权益。

“8 个步骤”完善认定流程。

在开展宅基地资格认定过程中，要严格按照村民自治的原则，及时召开村民会议和村民代表会议，按照“四议两公开”原则，紧紧围绕县级出台意见、乡镇制定方案、村级制定草案、征求草案意见、形成认定办法、上报乡镇批复、开展资格认定、发放资格证书8 个步骤流程，全闭环管理，对重大事项进行研究决定，严格落实农村宅基地资格权认定管理、名册公示制度，做好相关资料收集归档工作，保障村民的知情权。全县1944 个集体经济组织完成资格权认定流程。

“9 项类别”确定成员资格。

运用农村集体产权制度改革过程中对农村集体经济组织成员身份界定的基本成果，综合考量户籍状况、土地生活保障、生产生活关系、权利义务关系等多种因素，对出生取得、婚姻嫁娶、合法收养、政策原因、特殊群体等9 类人员实行统一认定口径，按照“一人一地一次资格”认定管理要求，合理认定认宅基地资格权人。同时，尊重历史、统筹考虑、综合评估，坚持共性问题依法依规依策落实，坚持个性问题通过村民自治、民主协商解决，坚持存疑问题采取问、核、查办法处置，不搞简单化、不搞一刀切、不搞和稀泥。全县认定宅基地资格权人38.8 万人。

“8 种情形”规范分户标准。

针对农村集体“成员户”“家庭户”不是一个长期稳定的事实状态，对分户原则和分户规则进行探索，结合户内成员数量以法定年龄或事实婚姻为界，厘清农村居民户概念，合理界定宅基地资格权保障户。同时，在界定“农户”概念内涵的基础上，采用“人”“户”结合的方式，通过分类细化，以条款形式明确了8 种分户情形，确定以“申请宅基地为目的”的“分户”条件，让基层指导有规范、有依据，让村组操作有口径、有标准，最大程度避免各地把握不准、操作偏差、矛盾信访等问题发生，认定资格权农户11.2 万户。

“3 个固化”健全机制管理。

探索宅基地资格权取得和重获机制，创新推出取得登记、保留发证、退出程序“三个固化模式”。以户籍所在地为前置条件，对宅基地资格权可以通过因初设取得、政策规定迁入取得、协商加入取得的情形，动态建立台账，登记固化；对符合条件需要建房的或暂时没有建房需求尚未申请宅基地的、宅基地资格权人通过自愿退出，放弃在本村建房而到城市购房居住的，可向村集体经济组织申请或保留宅基地资格权一定年限，保留权限，发证固化；针对举家进城就业、购房自愿有偿放弃宅基地资格权的，给予奖励和补偿。允许阶段性放弃宅基地使用权、保留资格权。因不适应城市生活或在城市难以生存等原因再次回到原集体，在退还原宅基地补偿款且符合集体经济组织成员身份条件的，可给予宅基地资格权重获机会。目前，全县发放宅基地资格权登记证书1.6 万本。