浅谈“1312”工作法在安全生产管理实践中的运用

摘 要：《中华人民共和国安全生产法》中规定，生产经营单位主要负责人应当建立健全并落实本单位全员安全生产责任制，组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。文章就在安全生产工作中如何有效落实全员安全生产责任制和双重预防工作进行了研究讨论，提出了安全生产“1312”工作法，并对该工作法进行了详细解读。

关键词：企业安全生产主体责任 安全风险管控 隐患排查治理 实践运用

中图分类号：F270  文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2023）08-290-02

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是遏制重特大事故的重要举措。为了进一步落实企业安全生产主体责任，实现企业安全风险自辨自控、隐患自查自治，提升安全生产整体预控能力，在严格执行相关法律法规和政策的基础上，结合安全监管探索实践，初步形成了安全生产“1312”工作法，即“一图”安全风险四色分布图，“三牌”安全生产挂牌责任制公示牌、企业安全生产责任牌、安全风险分级管控告知牌，“一卡”员工岗位风险告知卡，“两台账”安全风险管控台账、隐患排查治理台账。现将该方法的理论基础、概念及运用论述如下。

一、理论基础

准确把握安全生产的特点和规律，坚持风险预控、关口前移，全面推行安全风险分级管控，进一步强化隐患排查治理，实现把风险控制在隐患形成之前、把隐患消灭在事故前面。

1.全面开展安全风险辨识。针对企业类型和特点，制定科学的安全风险辨识程序和方法，全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的安全风险，做到系统、全面、无遗漏，并持续更新完善。

2.对辨识出的安全风险进行分类梳理，确定安全风险类别和等级。根据风险评估的结果，针对安全风险特点，从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管控。

3.对安全风险分级、分层、分类、分专业进行管理，逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任。关注运营状况和危險源变化后的风险状况，动态评估、调整风险等级和管控措施，确保安全风险始终处于受控范围内。

4.实施安全风险公告警示。建立完善安全风险公告制度，并加强风险教育和技能培训，确保管理层和每名员工都掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。

5.建立完善隐患排查治理体系，风险管控措施失效或弱化极易形成隐患，酿成事故。要建立完善隐患排查治理制度，制定符合企业实际的隐患排查治理清单，明确和细化隐患排查的事项、内容和频次，并将责任逐一分解落实，推动全员参与自主排查隐患。

二、概念和运用

安全生产“1312”工作法主要内容包括：“一图”是指安全风险四色分布图，“三牌”是指安全生产挂牌责任制公示牌、企业安全生产责任牌以及安全风险分级管控告知牌，“一卡”是指员工岗位风险告知卡，“两台账”是指安全风险管控台账和隐患排查治理台账。其主要的思路是通过“1312”工作法解决企业在落实安全生产主体责任时“谁来做”“做什么”“如何做”等问题。

（一）安全风险四色分布图

企业要对辨识出的安全风险进行分类梳理，参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986），综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤害方式等，确定安全风险类别。对不同类别的安全风险，采用相应的风险评估方法确定安全风险等级。安全风险评估过程要突出遏制重特大事故，高度关注暴露人群，聚焦重大危险源、劳动密集型场所、高危作业工序和受影响的人群规模。将全部作业单元网格化，根据安全风险等级从高到低划分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险，将各网格风险等级在厂区平面布置图上用红、橙、黄、蓝4种颜色标示，形成安全风险四色分布图，并在厂区门口、车间等醒目位置悬挂张贴。通过安全风险四色分布图将企业安全风险进行可视化和网格化的呈现，有助于提高企业职工的风险防范意识，同时也为开展风险分级管控和隐患排查治理工作提供了的重要基础。

（二）安全生产挂牌责任制公示牌、企业安全生产责任牌以及安全风险分级管控告知牌

安全生产挂牌责任制公示牌的主要内容包括企业名称、企业负责人以及分管负责人、属地政府的主要和具体负责人、行业主管部门的主要和具体负责人、重点专业监管部门的主要和具体负责人、以及挂牌责任部门（单位）和负责人的相关职责。一般由企业所在地人民政府监制，悬挂于企业醒目位置，挂牌责任人工作发生变动或更换的，要及时进行调整并更换。安全生产挂牌责任制公示牌从政府层面出发，有利于强化企业安全生产主体责任和政府安全监管责任的落实，有利于健全和完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系。

企业安全生产责任牌实际上就是通过将企业安全生产责任制做到牌上，挂到墙上的方式，进一步明确企业从主要负责人到基层一线员工各自的安全生产职责。其主要内容包括安全生产责任人的姓名、职务、联系方式、法定职责、履职要求、安全生产有奖举报电话等信息，在厂区醒目位置悬挂张贴，主动接受职工和社会监督。企业安全生产责任牌有利于进一步推动企业安全生产主体责任体系的建立健全，为企业全面落实安全主体责任夯实组织基础，是企业最基本的安全生产制度和企业安全生产管理的核心，是实现企业安全生产管理工作制度化、规范化、科学化的重要手段。同时通过责任到人的方式，也是企业做好安全生产管理工作的出发点和落脚点，可以激发企业领导层和广大职工安全生产工作的积极性，保证安全生产方针得到切实的贯彻执行。

安全风险分级管控告知牌的主要内容包括安全风险、可能引发事故隐患类别、事故后果、管控措施、警示标识、应急措施以及应急联系电话等内容，通常设置在具体的车间以及工作岗位醒目位置，确保各车间、各岗位职工以及进入工作区域的外来人员掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施，增强安全意识，防患于未然。安全风险分级管控告知牌是企业安全风险分级管控工作的一项重要落实措施。

“三牌”的设置从政府层面到企业层面，从企业主要负责人到基层一线员工明确了各个层面、环节上相关责任人的安全生产责任，对于企业建立健全安全生产横向到边、纵向到底的责任网络，依法落实安全生产主体责任，提高企业本质安全水平，具有重要意义，同时也为追究违法人员的法律责任，遏制和制裁各类安全生产的违法行为提供了有力的责任追究依据。

（三）员工岗位风险告知卡

员工岗位风险告知卡是将安全风险可视化的一项有效举措，主要内容包括岗位名称、岗位存在的危险有害因素、易发生的事故类型、应急处置措施、安全操作要点、需穿戴的防护用品、安全警示标识以及相关安全责任人等内容。企业需要针对不同的使用人群、不同的使用概率，按照风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的思路，制作不同的风险告知卡，结合班前班后会等不同的宣传培训手段，防范控制企业的安全风险。岗位安全风险告知卡操作简单、通俗易懂，只需把本岗位可能出现的隐患或危险源逐项描述，并分析其是在何种状态下其持续发展的后果会怎样，并将对应的处置措施或方法加以标注引导便可。持卡者作业时可随时查看卡片对照执行。注明安全责任人，有利于增强作业现场安全管理的责任感和管理力度。同时检查人员也便于随机抽查，较为便利。

（四）安全风险管控台账和隐患排查治理台账

安全风险管控台账和隐患排查治理台账是企业安全生产管理思路应用的重要辅助实现工具，是构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的有力抓手。通过台账的建立和运用，可以实现安全生产工作的可追溯管控和痕迹化管理，使重点工作内容不遗漏，有助于责任分解落实，同时也有助于安全生产全过程、全方位管理。具体来讲，安全风险管控臺账应涵盖企业所有环节、部门，包括辨识部位、存在风险、风险分级、事故类型、主要管控措施、责任部门和责任人等内容，并关注运营状况变化后的风险状况，动态评估风险等级，及时调整管控措施和风险管控信息台账，确保安全风险始终处于受控范围。按照事故隐患排查清单开展定期排查和专项排查，对风险管控措施失效或弱化形成事故隐患的，列入隐患排查治理台账，内容应包括隐患名称、隐患等级、治理措施、完成时限、复查结果、责任部门和责任人等，并在整改方案中做到责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，实施事故隐患发现、登记、整改、验收、销账的闭环处置，实现对本单位隐患自查、自改、自销的常态化管理模式，并依据隐患排查治理情况，定期完善风险管控措施。

安全生产“1312”工作法采用图表、卡片、颜色等多种形式，逐级落实企业、车间、班组和岗位的安全生产责任，坚持风险预控、关口前移，对于企业安全风险分级管控和隐患排查治理能力提升具有重要的意义。

参考文献：

[1] 尹忠昌，唐小磊，赵冰.安全生产管理[M].北京：应急管理出版社，2020.

[2] 国务院安委会.推进构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制[EB/OL].安全监管总局网站，2016.10.

（作者单位：忻州市忻府区应急管理局 山西忻州 034000）

[作者简介：杜磊（1985—），男，山西省忻州市忻府区人，毕业于广东外语外贸大学，本科，中级经济师，从事安全生产和应急管理工作。]

（责编：赵毅）