乡村振兴战略视角下的村镇建设问题研究

杨成稳

摘 要：“乡村振兴”战略的不断推进，我国城乡融合的趋势越来越明显。要进一步推动城乡融合发展，必须遵循城乡发展的基本规律，坚持“顺向优化”，结合人口、经济和交通等因素，科学规划村镇空间布局，才能真正满足乡村振兴战略对村镇空间载体的特定发展需求。在此背景下，本文对村镇规划与建设展开深入研究，希望能够通过科学合理的村镇规划引导，进一步推动村镇经济发展，缩小城乡差距，促进乡村振兴。

关键词：乡村振兴；村镇；建设问题

前言：“三农”问题始终是我国发展建设的首要任务，农业、农村的现代化程度直接影响到全国现代化进程，要想进一步提升农村现代化程度，就需要各级政府及有关部门在实施“乡村振兴”战略前提下，在对土地进行集约节约利用，对耕地进行严格保护基础上，促进农业产业经济发展，增强农民的吸纳就业能力，使农村富余劳动力得到最大程度的保留和使用，从而从根本上改变农村居民传统的外出打工的生产方式，从而提升农民的幸福感。

1 村镇规划建设现状分析

1.1 商业资本和宅基地的多重挤压导致农用耕地出现红线危机

在中国官方网站上，中国于2022年2月发布的《国务院关于印发“十四五”推进农业农村现代化规划的通知》中再次强调，要确保18亿亩耕地得到有效保护。然而，在现实生活中，村镇的建设要用到土地，商业开发和房地产开发要用到商业用地和宅基地，城市化进程和工业发展的需求也会对农业用地产生影响，村镇的土地利用陷入困境，这又给耕地敲响了警钟。城镇发展对工业用地的贡献很大，但其生产要素却与城镇发展有很大差距，加之目前农村宅基地用地的增减挂钩政策，导致从落后地区借用指标进行“飞地”的“零和游戏”，从而极大制约了土地的弹性利用。

1.2 村镇规划建设体制缺位，资金运转不畅

制度是村镇规划和建设得以进行的重要保证，而我国现行的《城乡规划法》还没有形成统一的城乡规划和建设体制，现行的城乡规划和建设体制依然沿用。尽管这套制度已经实施了十几年，但一方面，它缺少有关美丽乡村、生态文明的内容，另一方面，其中关于农房质量和乡村特色的保护制度也不完善，这就导致了很多从上到下的技术性的村镇保护措施难以执行[1]。村镇规划和建设中，如何使用资金，一直以来都是困扰地方政府的一个难题。在县、乡、中央多级财政下，分配给村镇建设的财政比重较小，村镇规划包含多项具体规划，存在部门繁多，资金运用不畅的现象。

2 乡村振兴战略下村镇规划建设方法措施

2.1 优化村镇道路和公共设施规划建设

在很长一段时间里，公路等公共设施建设一直是村镇建设中最突出的问题，严重影响村镇经济发展，影响人们生活水平[2]。要实现目标，就必须对村镇道路与公共设施进行优化规划与建设。

①对路网进行了科学地规划。针对村镇道路网络存在的问题，单纯地改造显然很难从根本上解决，必须从总体上统筹规划，构建符合村镇空间布局和功能定位的绿色交通系统。具体说就是以村镇建设的实际情况为依据，对村镇交通、生活等主要干道进行合理规划，并构建与村镇规模相适应的交通组织设施，通过对村镇道路网络完善，为强化村镇间的联系，推动村镇经济发展打下良好基础。②新农村建设与传统农村最大的不同之处是，新农村建设中的公共基础设施更为完备。所以，在村镇建设中，要加强公共基础设施的建设，通过亮化工程、绿化工程等，不断增加村镇的照明度和绿化面积。

2.2 加强村镇规划管理工作

2.2.1 建立健全村镇规划体系：我国是一个法治社会，目前正处于发展阶段的市场经济，其中也存在一些法治的成分，因此，乡镇规划和建设也必须遵守市场经济的法治原则。因此，要构建并健全乡镇规划的法制系统，健全相关的法律法规，在规划工作中要做到有法必依，执法必严，违法必究，从而推动村镇规划和建设工作的顺利和高效地进行。

2.2.2 加强规划队伍建设：地方政府在对地方进行村镇规划时，要承担着很大的责任，要确保今后的规划工作能够更好地进行，这就需要加强规划组织与人员的建设。除此以外，对于规划者来说，可以对工作人员展开专业知识的培训，从而提升自己的专业水平和管理技能，在机构中要做到分工明确，每个成员都要各司其职，共同参与到村镇规划建设工作中去。

2.3 根据当地需要分类指导

只有在规划过程中，遇到特定的条件才能适时地作出相应的调整，而超出现实条件的规划方法则是不可取的。规划可以以当地的地方特色及资源优势为基础，在村镇建设方面发挥出更大的优势，从而在规划过程中，形成多元化的发展趋势，使其具有当地发展特色。针对农村地区的发展需求，在农村地区的重点地区建立相对弱化的项目，加大扶贫的力度。在边远地区，应加大经济建设力度，以提高一体化程度。在村镇建设中，政府要适当分散一些权力到村镇规划建设中，要立足实际，适当鼓励村镇的建设。

结语：在乡村振兴战略的背景下，村镇规划能够明确村镇建设发展的方向和规模。在现代社会发展的需要下，要加强对村镇的规划和建设工作，并根据自身的实际状况，进行合理的规划。还要加强对生态环境的宣传，在促进村镇经济发展的过程中，要注意对生态环境的保护。通过改善农村居民的生活质量，缩小城乡差距，推动城乡一体化，从而推动我国的现代化进程。

参考文献

[1] 刘望秋.巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接——评《工业化村鎮建筑》[J].工业建筑，2021，51（07）：227-228.

[2] 曹媛媛.乡村振兴战略视角下的村镇规划建设思考[J].科学与财富，2020（16）：326.