“橫琴金融30條”為澳門與深合區金融業提供了創新發展的空間

《關於金融支援橫琴粵澳深度合作區建設的意見》（以下簡稱《意見》）緊緊圍繞促進澳門經濟適度多元發展，從打造便利澳門居民生活就業的金融環境、促進深合區與澳門金融市場和金融基礎設施互聯互通、助力澳門經濟適度多元發展的現代金融產業、促進跨境貿易和投融資便利化、加強金融監管合作、保障措施等6個方面提出多條具體措施。對深合區而言，隨著更多優質企業到深合區展業、更多澳門居民到深合區生活，金融服務需求也將愈加多元。“橫琴金融30條”為深合區創設了更加開放的金融制度安排，使得跨境資金“管得住、放得開”。特別是支持深合區在跨境資金流動便利、投融資匯兌便利化、金融業對外開放等方面先行先試，為深合區現代金融業發展提供了新的機遇。

對澳門而言，30條進一步豐富了澳門與深合區的金融合作內涵，為兩地金融業提供了創新發展的空間，有利於促進兩地金融市場聯動發展，為加快實現粵澳金融服務一體化提供政策指引和支持；為著力構建與澳門經濟適度多元發展相適應的現代金融產業指明發展路徑和方向；為統籌推進粵港澳三地金融深度合作、實現大灣區金融高品質發展注入新動能。

“澳門發展現代金融產業的形勢”方面，澳門應搶抓粵港澳大灣區建設機遇，結合深合區高品質發展的需要，深度挖掘珠海、中山、江門、佛山等地的外向型經貿需求和產業金融需求，進一步深化發展特色金融，充分發揮澳門在發展葡語國家金融合作方面的獨特優勢，特別是在文旅金融、會展金融、綠色金融、數字金融等領域，進一步深化金融合作水準。

探索琴澳投資合作模式深化金融合作

澳門應充分發揮橫琴粵澳深度合作區在地理上的優勢，讓更多企業通過澳門這個國際化視窗“走出去”，探索“琴澳共建-橫琴研發-澳門註冊-橫琴生產”的投資合作模式。在金融領域，建議以財富管理、債券市場和數字金融為三大支柱，拓展企業投資路徑、豐富金融業發展新生態。

一是積極尋求財富管理領域合作新突破。粵港澳大灣區經濟發達，民間積累財富規模巨大，財富管理需求旺盛。2015年底，澳門特區政府首次提出發展特色金融產業戰略，並將財富管理作為三大重點領域之一。隨著粵港澳大灣區建設縱深推進，澳門應有效提升和強化澳門財富管理機構的跨境服務能力，拓展信託服務功能，吸引我國內地企業或深合區企業在財富管理領域尋得合作和發展突破。

二是以多元化債券發行有效吸引國內投資者關注澳門市場。澳門可以考慮根據現代金融發展需要，在原有“特色金融”的基礎上拓展增加債券和其他現代金融產品和服務。通過進一步鞏固消費者對澳門債券市場基礎設施的安全性和認可度，打造聯通內外的特色債券市場，持續為地投資機構、葡語國家投資者和其他國際投資者提供高品質金融資產，吸引金融要素加速集聚於澳門。

三是以數位金融為後發優勢實現要素集聚。澳門數位金融發展時間較短，存在較為顯著的“後發優勢”。因此澳門應以深合區為核心依託，加快推進粵澳數字金融基礎設施、平臺機構、生態體系和業務場景對接等戰略部署，著重在金融科技機構引入、數字資產盤活、智慧財產權交易等領域發力，在數位金融區域競爭和國際競爭中尋得一席之地。

深合區和澳門金融聯動發展實現多元化目標

整體來看，深合區目前的金融體量相對較小，金融市場、產品、業務等方面提升空間較大。可依託自身優勢打造具有深合區特色的金融服務範式，通過走“小而強”的金融發展道路，在擴大開放中持續提升金融體系競爭力。就澳門而言，應按照優勢互補、突出特色、錯位發展的思路，在跨境金融規則銜接、跨境金融管理改革創新，跨境資金自由流動等方面，深入推進與粵澳金融市場的互聯互通。具體來說，一是積極推進粵澳金融規則銜接和機制對接，構建與國際規則相銜接的金融制度體系，為粵港澳大灣區金融市場一體化發展探索經驗。二是深化跨境監管合作，推進反洗錢、反恐怖融資、反逃稅、消費者權益保護等跨境執法合作，健全跨境風險監測、預警和回應機制。三是對接跨境資金管理規則，圍繞資金流、資訊流和商品流優化跨境金融服務，促進各資本要素有序、規範、高效、便捷跨境流動。

多管齊下推動澳門青年人去深合區從事金融工作

自2022年底，澳門特區政府已推出了系列澳門青年現代金融產業專項實習計畫，下一步應進一步針對“澳門青年人在深合區擇業創業”做實做細保障計畫，為澳門青年和求職者提供多元崗位。一是常態化開展專項實習計畫和金融企業招聘活動，讓更多澳門青年人才瞭解深合區發展機遇，積極參與深合區建設，融入大灣區發展。二是做好就業政策宣傳。對深合區的最新就業和生活政策進行即時跟進和宣講，特別是對於年輕人普遍關注的稅收減免、低成本融資方面的政策要做好“最後一公里”的政策普及，借助跨境人才便利執業、線上求職平臺、“橫琴澳門居民招聘專區”網頁版等平臺載體，為青年到深合區就業發展提供更多便利。三是鼓勵更多深合區企業吸納澳門居民就業。推動深合區各級各類企業、事業單位深度對接澳門公共服務和社會保障體系，為澳門居民在深合區學習、就業、創業、生活提供更加便利的條件，營造趨同澳門的宜居宜業生活環境。

澳門可在灣區/深合區現代金

融發展發揮作用、優勢和特色     從澳門的戰略定位看，黨的二十大報告提出，要推進粵港澳大灣區建設，支持香港、澳門更好融入國家發展大局，為實現中華民族偉大復興更好發揮作用。中央賦予澳門的定位是“一中心、一平臺、一基地”，因此澳門要將現代金融發展同這三個定位的建設工作深度結合，與粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區的“雙區”建設有機融合。

澳門的發展優勢和特色主要歸結為以下幾個方面：一是中葡交往交流氛圍優勢凸顯。澳門有400多年中西文化交流的歷史，是目前唯一同時以中文和葡語作為官方語言的地方。作為東西方溝通的橋樑，澳門和八個葡語系國家建立了很好的友誼關係，相似的語言和法律制度，對於推動雙邊及多邊貿易投資，為中國企業“走出去”葡語系及歐盟國家提供了便利。二是和諧的社會文化底蘊和擁有龐大的商貿市場及行業網路，發展“旅遊+”新型業態優勢明顯。三是促進產業適度多元發展具有一定基礎，澳門已經設立了四個重點實驗室，分別在中醫藥、積體電路、生物醫藥等領域都有一定科研基礎。同時澳門金融產業特色明顯：金融產品和服務豐富。新型基金、債券、衍生金融產品種類豐富，且獨立設計適合澳門本地需求的金融投資類創新產品。外向型服務特徵明顯。跨境人民幣業務近年快速增長，成為澳門銀行業業務新亮點；金融業資產結構也具有高度國際化的特點，各項金融法律法規逐步完善並與國際接軌。

“1+4”適度多元發展策略是未來澳門經濟多元發展的重要戰略空間

推動經濟適度多元是澳門可持續發展的必由之路。當前特區政府已提出“1+4”適度多元發展策略。“1”是旅遊產業;其他4個行業分別是高科技產業、大健康產業、現代金融產業以及會展商貿和文化體育產業。這也是未來澳門產業多元化發展的重要戰略空間。

因此澳門應充分發揮制度優勢和獨特作用，首先引進大健康產業、現代金融產業、高新科技產業及文化體育產業的領軍人物和高級專業人才，鞏固提升特區競爭優勢，推進產業結構適度多元合理佈局，與深合區加強資源整合、優勢互補，共同做好建設橫琴這篇文章，為澳門社會經濟的可持續發展注入新動能。

“橫琴金融30條”為提高民生金融服務水準明確了路徑方向

近年來橫琴致力於打造便利生活就業的綜合化金融環境，如2022年9月全國首創跨境無感停車應用在深合區正式啟動，部分停車場對澳門單牌車停車執行繳費跨境無感支付服務，對於提升澳門居民出行體驗，加速琴澳民生融合意義重大。

“橫琴金融30條”進一步提出要持續優化便利澳門居民生活就業的金融環境，圍繞便利個人跨境交易、促進移動支付便利化、便利澳門居民在信用融資、強化居民保險保障、便利澳門居民在深合區就業等方面推出了一系列措施，這也為新形勢下縱深提高民生金融服務水準明確了路徑方向。

因此，未來民生金融發展方向進一步清晰。一是進一步提升跨境繳退稅、繳費便捷度。二是居民信用融資門檻、程式將進一步降低。符合條件的深合區內地居民個人在符合法律法規的前提下，在年度額度內直接憑本人有效身份證件辦理跨境人民幣匯款。澳門居民代理見證開戶試點也將有序擴大。三是在符合自用、自住的實際需要原則下，符合條件的澳門居民在深合區內購置或出售商品房將享受更多的匯兌便利“有序允許澳門元在深合區作為小額支付使用”的政策利好也將逐步提升兩地的交往交融。

“橫琴金融30條”給兩地保險領域帶來新機遇

澳門的人壽保險產品在費率、投資等多個方面相對內地都均具備一定比較優勢。隨著“30條”的出爐，深合區或有望成為“跨境保險”發展的橋頭堡，兩地保險業互聯協作、深層次構建與深合區金融相融合的保險生態服務圈，也迎來戰略發展機遇期。

深合區保險業下一步方向。一是進一步深化與港澳保險監管和保險機構交流，探索與澳門保險機構聯合開發保險產品的可能性以及銷售代理等方面的合作內容。如聚焦“外幣保單”、“家庭保險”等跨境醫療保險產品等領域開展探索合作。二是創新保險和康養資源結合的業務模式，以“創新+”賦能深合區“保險+生活+服務”相結合的創新業務模式，探索開發特色退休養老和大健康產業保險產品；三是進一步貫徹落實《粵港澳深地區保險糾紛調解工作合作備忘錄》，明確深合區跨境保險糾紛調解申請合作機制，為消費者提供一個高效、便捷、低成本的糾紛化解途徑，為更深層次的跨境消保合作探路。