做强做优做大我国数字经济的理路分析与策略选择

王敏 夏琦

摘 要：发展数字经济是我国立足新发展阶段，贯彻新发展理念，把握新一轮科技革命和产业变革的战略选择。近年来，我国数字经济蓬勃发展，但关键核心技术受制于人，数字经济整体大而不强也给我们“十四五”时期数字经济发展提出了新的挑战。因此，要加强关键核心技术攻关，加快新型基础设施建设，推动数字经济和实体经济融合发展，规范数字经济发展，不断做强做优做大我国数字经济。

关键词：新发展阶段；新发展理念；数字经济

中图分类号：F49

文献标识码：ADOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2023.03.004

Analysis and Strategy Choice of Strengthening， Optimizing， and

Expanding Chinas Digital Economy

WANG Min， XIA Qi

〔Economics Teaching and Research Department， Party School of Hefei Municipal Committee of CPC （Hefei School of Administration）， Hefei 230031，China〕

Abstract：The development of digital economy is a strategic choice for our country， which is based on the new stage of development， implementing the new development concept and grasping the new round of scientific and technological revolution and industrial transformation . In recent years， the digital economy of our country has been booming， but key core technologies are subject to human constraints. The overall size and weakness of the digital economy have also posed new challenges to the development of the digital economy during the 14th Five Year Plan period. Therefore， we should strengthen the research of key core technologies， accelerate the construction of new infrastructure， promote the integrated development of the digital economy and the real economy， standardize the development of the digital economy， and constantly strengthen， improve and expand our digital economy.

Key words：new stage of development; the new concept of development; the digital economy

當今世界正处于百年未有之大变局，受疫情冲击，新一代信息技术快速发展，传统产业亟需转型升级，我国经济社会正处于新的历史发展阶段。发展数字经济意义重大，是贯彻新发展理念，把握新一轮科技革命和产业变革的战略选择^［1］。习近平总书记指出：“面向未来，我们要站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局的高度，统筹国内国际两个大局、发展安全两件大事，充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。”^［2］

一、发展数字经济的重要意义

从国家宏观层面看，全球信息化进入全面渗透、跨界融合、创新引领的新阶段，数字经济成为经济增长的新引擎，为全球经济复苏注入新动能。美国是全球最早布局数字经济的国家，20世纪90年代就启动了“信息高速公路”战略，2015和2016年连续发布了《数字经济议程》，2017和2019年又陆续按总体规划的部署，在数据治理、5G、人工智能等几个重点领域分别发布政策。欧盟委员会在2015年发布《数字单一市场战略》后，这一路径持续深化，并在2020年2月19日发布《欧洲数据战略》《人工智能白皮书》《欧洲新工业战略》三份政策文件组成的“数字新政”，意图打造中美意外的“数字化第三极”。 2009年，英国发布《数字英国》计划，是数字化首次以国家顶层设计的形式出现。2018年1月，发布《数字宪章》；2020年9月9日，发布《国家数据战略》，支持英国对数据的使用，帮助该国经济从疫情中复苏^［3］。

从企业微观层面看，根据普华永道发布的“2021全球市值100强上市公司”排行榜，2021年全球市值前十企业中，数字经济企业占8家，市值均超5000亿美元，在疫情影响下均逆势增长。8家数字经济企业中，美国6家（微软、苹果、亚马逊、谷歌、Facebook，分别位列第1、2、3、4、7名），中国2家（阿里、腾讯，分别位列第5、6名）。从未来发展趋势看，苹果市值相当于“工行+建行+农行+中行”市值。《财富》杂志世界500强企业是按企业营收进行排名的，2021年排在前十位的都是石油、汽车等传统企业。但按企业市值进行排名，排在前7位的都是数字经济企业，说明资本市场对数字经济的看好，代表着未来产业发展的趋势。

二、我国数字经济发展现状

（一）数字新物种不断涌现

1.新产品。由于信息技术，尤其是新一代信息技术的使用而产生的新的产品，叫数字新产品。如智能手机、数码相机、数字电视、智能机器人、无人驾驶汽车等。

2.新业态。一些新的经济形态开始出现，平台经济：电子商务平台、网贷平台、工业互联网平台等。共享经济：共享出行、共享资源平台、共享图书、共享住房等。无人经济：无人零售、无人驾驶、无人仓储、无人酒店等。

3.新模式。就是一些经济模式、商业模式、市场模式，开始产生了重大变化。比如说像电子政务、电子商务、直播带货、远程办公、互联网医院、无人超市、云服务等等。这些都与我们的日常生活息息相关，极大提高了生活的便利性。

4.新职业。据世界经济论坛估计，随着人工智能、工业机器人的发展和应用，到2025年科技与自动化将消灭8500万个原有工作岗位，但同时创造9700万个新岗位，即新增1200万个就业岗位。2019-2020年，《国家职业大典》先后发布了三批共38个新职业，而这些新职业都是最近几年刚刚发展起来的。如第一批新职业里的电子竞技员，第二批新职业里的网约配送员，第三批新职业里的互联网营销师。

（二）数字经济重点产业

国家“十四五”规划纲要明确了数字经济一些重点产业，包括云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能，以及VR和AR。

1.云计算。随着数字技术与实体经济不断融合创新，数字产业不断快速发展，如云计算与不同行业结合形成了制造云、金融云、医疗云、教育云、农业云、电子商务云等等。根据企业自有搭建还是使用第三方服务，又可分为私有云和公有云。私有云的数据安全性更好，但成本高，适用于规模较大的企业。公有云使用成本低，但数据安全性较私有云稍差，适合中小型企业。

根据《中国互联网发展报告2021》显示，2019年公有云市场规模首次超过私有云，且二者之间差距越来越大，公有云已经成为云计算市场中的主流。2020年，我国云计算整体市场规模达到1781.8亿元，增速为33.6%。其中，公有云市场规模达到990.6亿元，同比增长43.7%，私有云市场规模达791.2亿元，同比增长22.6%。

2.大数据。随着大数据技术快速发展，以及大数据与人工智能、VR、5G、区块链、边缘智能等新技术的交汇融合，大数据产业链范围不断扩展，上游包含硬件供应等；中游围绕各类应用和市场需求，提供辅助性服务；下游则是大数据应用市场，包括政务、工业、金融、交通、电信和空间地理等。

根据中国大数据产业联盟发布的《2021中國大数据产业发展地图暨中国大数据产业发展白皮书》数据显示，2020年中国大数据产业规模达6388亿元，同比增长18.6%，预计未来三年保持15%以上的年均增速，2023年产业规模将超过10000亿元。

3.物联网。物联网作为支撑数字经济的关键基础设施，其应用领域涉及工业、农业、环境、交通、物流、安保、家居、医疗健康、教育、金融、旅游等社会经济生活的方方面面。大力发展物联网对促进国民经济和社会信息化发展、提升社会管理和公共服务水平具有重要意义。

2006-2020年，物联网应用从闭环、碎片化走向开放、规模化，智慧城市、工业物联网、车联网等率先突破。物联网在各行各业的应用不断深化，将催生大量的新技术、新产品、新应用、新模式。未来巨大的市场需求将为物联网带来难得的发展机遇和广阔的发展空间。预计到2025年，中国物联网行业规模将超过2.7万亿元。

4.工业互联网。工业互联网是第四次工业革命的重要基石，是中国制造智能化、信息化的重要手段，将加速“中国制造”向“中国智造”转型，并推动实体经济高质量发展。工业互联网在促进国内生产要素循环流转的同时，有力推动了国际供给与需求的匹配衔接，是打造“双循环”的重要引擎。在我国坚持深化改革开放的政策背景下，工业互联网通过推动我国制造业“补链强链”，能够有力促进国内经济大循环，并依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场，推动我国在全球价值链中参与程度进一步加深、参与方式向中高端领域转变，实现国内国际双循环互促共进的新发展格局。

根据《中国工业互联网产业经济发展白皮书2021》数据显示，2020年我国工业互联网增加值规模达35700亿元，同比增长11.65%，占GDP比重不断攀升，2020年工业互联网增加值约占GDP比重为3.51%。

5.区块链。区块链最早是由美籍日裔中本聪在《比特币：一种点对点的电子现金系统》一文中提出，其本质是一个分布的数据库，所以区块链也被称作叫做分布式账本技术。这种技术能够保证数据的完整性，使任何一方难以篡改、难以抵赖、难以造假，这是区块链三个技术特性。目前区块链已经广泛应用到教育、就业、养老、医疗健康、食品安全等领域，涉及金融、司法、政府服务等很多领域。

根据赛迪研究院发布的《2021中国区块链产业发展白皮书》数据显示，随着2018年、2019年资本大量投入，我国区块链产业已具有一定的规模。2020年，虽然受全球新冠疫情暴发的影响，但我国区块链产业呈稳定增长态势，全年产业规模达50亿元。

6.人工智能。自1956年首次提出“人工智能”概念以来，人工智能发展经历了3次浪潮，从产业链上下游来看，人工智能产业包括上游基础层、中间技术层、下游应用层三方面。目前，中国人工智能在应用方面走在世界前列，其不仅是在新经济领域、新商业模式和新生活方式上发挥重要作用，而且在推动传统产业转型升级中发挥着重要作用。

随着人工智能技术加速向各垂直领域渗透，越来越多的行业开启了智能化升级进程，智能芯片、智能无人机、智能网联汽车、智能机器人等优势产业将进一步发展，产业生态更加完善，面向医疗健康、金融、供应链、制造、家居、交通等重点领域的人工智能深度应用场景将不断涌现。根据前瞻产业研究院报告显示，2020年我国人工智能核心产业规模达到1512.5亿元，增长率为38.94%。

7.虚拟（增强）现实。虚拟（增强）现实是基于新一代信息技术的战略性新兴产业，具有应用空间大、产业潜力大、技术跨度大的特点，虚拟（增强）现实产业链主要包含硬件、软件、内容制作与分发、应用和服务等环节。

我国虚拟（增强）现实产业起步较晚，21世纪才逐渐开始相关技术的研究，在经历了2016年的元年火爆、2018年的遇冷期后，虚拟（增强）现实产业呈现穩步务实的特点。随着政策不断加码、资本不断投入、应用场景需求不断增长，以及5G、人工智能、超高清视频、云计算、大数据等技术不断突破，近年来我国虚拟（增强）现实产业持续高速发展。2020年我国虚拟（增强）现实产业市场规模达到413.5亿元，同比增长46.2%。

三、发展障碍与对策建议

（一）发展障碍

我国数字经济发展劲头强势，但关键核心技术受制于人，这是我国数字经济发展的最大障碍。首先，高端芯片严重依赖进口，国产基础软件国内市场占有率仅为5%，人工智能算法研究匮乏，核心传感器元器件严重缺失。其次，新基建作为数字经济发展的重要支撑力量，也存在项目建设投资比重低，资金渠道单一，中小企业“不敢用”“不愿用”“不会用”等问题。再次，数字经济与实体经济融合不够，农业数字化发展落后，仍以传统的粗放式生产经营为主，数字化水平低；制造业数字化发展空间较大，设备设施联网化水平、工业软件普及率低，工业数据挖掘不足；服务业数字化发展失衡，新型服务业数字化水平较高，传统服务业面对供应链受阻、员工短缺、资金周转不畅等问题导致数字化水平低。此外，数字经济发展过程中出现的新问题亟须加强规范化管理。

（二）对策建议

1.加强关键核心技术攻关。习近平总书记反复强调要牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”。因此，在战略布局层面一定要整体部署，制定数字科技国家战略，要更加强调和凸显数字科技，对新一轮产业革命和培育国家竞争优势的支撑作用。在创新体系层面要以学科建设、基础研究等前端布局，带动数字技术升级，数字产业发展和产业数字化转型，并从内部驱动数字科技的发展，创新体系需助推不同学科和领域的深度融合，以汇聚科学和融合科学的思路，推进数字科技的知识创新，其中更加强调企业在创新中的主体地位。在产业生态的层面，重点从数字经济和重大应用场景等后端需求出发，推动数字产业发展和产业数字化转型，并从外部拉动数字科技的发展，形成正反馈循环螺旋式进步。

2.加快新型基础设施建设。加强顶层设计，充分发挥政府的引领作用和市场的调节作用，适度超前开展基础设施投资，防止造成新的产能过剩和风险隐患。探索投融资机制创新，鼓励和引导不同主体运用市场机制开展合作，充分释放市场内生动力和创新活力，让企业真正成为“新基建”大潮中的主力军。统一行业标准，制定全国统一、国际接轨的“新基建”行业标准，防止因技术标准的不同导致难以推广新设施的应用，造成新研发设备的闲置和投资的大量浪费。完善统筹协调，做好“新基建”与传统基建之间以及“新基建”各领域彼此之间的统筹协调工作，配套相关的承接和融合机制。加强政策宣传引导，提升企业的数字化战略思维。

3.推动数字经济和实体经济融合发展。加快推进农业数字化建设，加强农业传感、遥感、新材料、新装备等研发力度，加快农业基础设施数字化改造，以特色农业为抓手，加快数字技术与种植业、畜牧业、渔业生产及农机作业的深度融合和应用^［4］。加快推进制造业数字化转型，布局工业互联网，推动企业“上云用数赋智”，推动全产业链资源整合和价值优化；加快实体经济与信息技术深度融合，建设智能工厂、数字化车间，打造一批全国标杆智能工厂。加快推进服务业数字化升级。政府部门应联合行业主体制定服务业行业标准，谋划服务业数字化转型的路线图，对企业购买数字化转型设备和服务给予支持，逐步缓解中小企业数字化转型的资金约束，加快传统服务企业“上云用数赋智”步伐。

4.规范数字经济发展。要完善数字经济治理体系。健全法律法规和政策制度^［5］，完善主管部门、监管机构职责；发挥互联网时代监管主体多元化特征，以协同监管模式与社会监管主体、第三方监管机构合作，完善数字经济治理体系。提高数字经济治理水平。改进提高监管技术和手段，利用数字技术，把监管和治理贯穿创新、生产、经营、投资全过程，提高数字经济治理体系和治理能力现代化水平。提高领导干部数字化水平。各级领导干部要立足新发展阶段，贯彻新发展理念，提高数字经济思维能力和专业素质，增强发展数字经济本领，强化安全意识，推动数字经济更好服务和融入新发展格局。

参考文献：

［1］习近平.不断做强做优做大我国数字经济［J］.台声，2022（2）：9-11.

［2］习近平.不断做强做优做大我国数字经济［J］.求是，2022（2）：4-8.

［3］武燕.培育发展数字经济引领鄂尔多斯市经济高质量发展［J］.北方经济，2021（1）：62-66.

［4］夏诗园.数字经济赋能经济高质量发展：作用机制、国际经验及政策建议［J］.海南金融， 2022（2）：79-87.

［5］王淼，向东旭.数字资本逻辑批判的四重维度［J］.经济学家，2022（1）：36-44.

［责任编辑、校对：杨栓保］