乡村振兴背景下新型职业农民培育的必要性研究

石红玉

摘   要：党的十九大报告提出乡村振兴战略，作为推动我国农村经济社会发展的重要抓手，其目的是解决好“三农”问题，坚持走中国特色社会主义乡村振兴道路，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。新型职业农民是现代农业生产经营的主体，是农业技术创新、推广和应用的主体，是现代农业生产的骨干力量。因此，大力培育新型职业农民具有十分重要的意义。

关键词：乡村振兴战略；新兴职业农民；“三农”问题

中图分类号：Ｆ３２        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）13-0020-03

一、相关概念

（一）乡村振兴战略

实施乡村振兴战略是党的十九大提出的一项重大战略。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着全面建成小康社会的成色和社会主义现代化的质量。实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标的必然要求，是实现全体人民共同富裕的必然要求。实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略，要坚持农业农村优先发展，在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排；坚持农民主体地位，充分尊重农民意愿，保障农民民主权利和其他合法权益；坚持因地制宜、循序渐进，增強针对性、操作性、实效性。

实施乡村振兴战略是一项长期的历史任务，必须按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设[1]。

（二）新型职业农民

新型职业农民，是指以农业为职业、具有相应的专业技能、收入主要来源于农业且达到一定水平的现代农业从业者。他们是现代农业发展的人力资源保障，也是实施乡村振兴战略的重要力量。新型职业农民培育对象主要是从事种植业、林业、畜牧业和渔业生产经营及相关服务的农民，包括从事农业生产经营的专业大户、家庭农场主、农民合作社负责人、农业企业负责人和返乡农民工等。新型职业农民培育的内容主要包括现代农业生产技能、现代市场营销、农村金融保险以及政策法规等。与传统农民相比，新型职业农民素质更高，视野更开阔，收入更稳定，发展前景也更广阔。他们是有文化、懂技术、会经营的新型职业农民，需要掌握科学文化知识和专业技能。

1.新型职业农民具有从事农业生产经营的专业技能，且收入主要来源于农业

新型职业农民具有与其职业相匹配的专业技能。新型职业农民是通过家庭经营、合作经营、企业经营等方式，从事农业规模化、集约化、商品化生产，并取得相应收入的人员。他们需要掌握一定的农业专业技能，包括农产品生产技术、农产品市场营销和电子商务等。新型职业农民还需要具备较强的经营管理能力，能够制定科学合理的农业生产经营策略。新型职业农民收入主要来源于农业生产，具有自食其力的特点。他们需要有稳定的职业和较高的收入，并能通过从事农业生产获得相应的收益。因此，新型职业农民在生产经营中必须以农业为中心，以农产品加工或销售为目的。他们不仅要在农产品生产过程中具备一定的专业技能，还要能够组织家庭成员和周围农户共同参与农业生产。因此，新型职业农民也被称为“生产经营型农民”或“专业化农民”。

2.新型职业农民具有一定的文化水平，能运用现代科学技术和管理方法从事农业生产经营

新型职业农民不仅要掌握一定的农业专业知识，还需要具有现代农业生产经营理念，能够运用现代科学技术和管理方法从事农业生产经营活动。具体来说，新型职业农民需要具备以下条件：一是具有一定的文化水平；二是具备从事现代农业生产的能力；三是具有一定的经营规模，能够实现家庭经营与合作经营、雇工经营与社会化服务相结合；四是具有良好的职业道德和社会责任感，能够保护和改善生态环境，实现可持续发展；五是具有一定的创业创新能力，能够适应市场需求变化，发展特色产业、绿色产业和新型产业。

二、乡村振兴背景下新型职业农民培育现状分析

（一）培育主体多元化

在培训主体方面，各地根据区域特点，不断探索创新培育方式，形成由农业部门主导、农民教育培训机构牵头、涉农高校和科研院所参与的多元主体共同推进的新型职业农民培育模式。在培训方式上，各地采取“集中培训+现场观摩”相结合的方式，让学员近距离学习先进实用技术和科学种养知识；采取“理论授课+田间指导”相结合的方式，让学员深入了解当地产业发展现状和生产经营模式；采取“技能培训+政策扶持”相结合的方式，让学员全面了解各项扶持政策和补贴措施。在政策扶持方面，各地积极出台相关文件，通过制定优惠政策、建立专项资金、鼓励社会力量参与等方式支持新型职业农民培育工作。

（二）培育方式多样化

各地积极探索多种模式的培育方法，形成“课堂教学+田间课堂”“课堂教学+生产基地参观”“课堂教学+现场教学”等多种培训模式。以农业企业为依托开展培训的模式可有效解决学员实习难、时间短的问题；以合作社为依托开展培训的模式促进了农民之间的沟通交流；以学校为依托开展培训的模式为新型职业农民提供可选择的培训方案；以政府为依托开展培训的模式为学员提供免费培训机会。

（三）政策扶持力度不断加大

各地不断加大对新型职业农民培育工作的资金支持力度，中央财政不断加大对新型职业农民培育工作资金投入力度。2015—2019年，中央财政累计投入新型职业农民培育资金近170亿元。各地也积极出台相关扶持政策，如江苏省对新型职业农民培育工作实行“以奖代补”政策；浙江省对参加新型职业农民培育人员给予补助；湖南省出台《关于全面加强农村实用人才队伍建设的实施意见》，从培训补贴、生活补助、贷款贴息等方面对新型职业农民培训给予大力扶持；浙江省实施“五个一批”工程（培养一批、认定一批、扶持一批、创业一批、引进一批），在政策上给予一定支持。

三、乡村振兴背景下培育新型职业农民的重要意义

（一）有利于推进农业供给侧结构性改革

我国农业发展的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，结构性矛盾更加突出。当前，我国农业发展面临的主要问题是：一是农村劳动力大量向城市转移，农村人力资本短缺问题日益突出；二是农业生产成本持续快速上涨，传统农业发展模式难以为继；三是农产品市场价格波动频繁，农产品质量安全存在隐患。因此，推进农业供给侧结构性改革的核心就是要解决“三农”问题。目前，“三农”问题主要体现为以下四方面：一是农业生产效率低下、劳动生产率低下；二是农业产业结构不合理，主要表现在农产品供给数量、品种与需求不相适应，农业产业链较短、附加值较低；三是农民老龄化现象严重、青壮年劳动力外出务工现象普遍；四是农村劳动力素质整体偏低。解决上述问题的关键就是要培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。新型职业农民要掌握现代农业科学技术，要有较强的市场开拓能力和组织管理能力，能带动其他农民共同发展现代农业。因此，在新形势下培育一批具有较强职业素养的新型职业农民显得尤为重要。

当前在我国农业生产经营中普遍存在的问题及产生原因是多方面的，只有从根本上解决好这一问题，才能加快推进我国农业供给侧结构性改革，提高农业生产效率和农产品质量[2]。

（二）有利于推进农村劳动力转移就业

一方面，新型职业农民培育是政府发挥作用，为农民提供更多的就业机会。因此，政府在制定政策时，要优先考虑农村劳动力转移就业的问题。相关调查结果显示，新型职业农民培育培训能够有效促进农村劳动力转移就业，在我国东部发达地区和中西部地区都得到验证。据统计，中西部地区农民外出务工收入占家庭收入的比重普遍高于东部地区，其中中西部地区农民外出务工收入占家庭收入比重平均达到60%以上。由此可见，新型职业农民培育能够有效促进农村劳动力转移就业。另一方面，新型职业农民培育能够推动农业现代化和工业化进程。随着社会经济的不断发展，对农村劳动力的需求不断增加。新型职业农民是以农业为基础的农业生产经营主体，在我国当前的农业发展阶段发挥着重要作用。因此，在农村劳动力转移就业方面也需要有一定素质和能力的新型职业农民。

（三）有利于促进农民收入稳步增长

农村产业的发展和农民收入水平的提升是乡村振兴的重要标志。十九大报告提出实施乡村振兴战略，指出要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。而培育新型职业农民是实现“产业兴旺”的重要内容之一，也是促进农民收入持续稳定增长的重要途径。

据统计，2022年我国脱贫人口人均纯收入为9 195元，其中工资性收入占农民人均纯收入的48.3%；经营净收入占35.6%；财产性和转移性收入分别占9.7%和6.4%。在农村居民主要收入来源中，工资性收入是其主要来源。但是由于农村人口老龄化、劳动力素质不高以及部分农村劳动力外流等原因，农民就业的渠道较少，一些农民甚至只能从事简单的体力劳动，农业生产的效率不高。另外，农民由于缺乏现代科技知识和经营管理知识等原因，导致对市场变化的灵敏度降低、风险意识不强、市场意识不强等问题，也制约着农民增收。因此，大力培育新型职业农民有利于拓宽农民就业渠道、增加收入来源、提升职业素质和水平、提高收入水平和质量。

（四）有利于推进农业现代化发展

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，将其作为全面建成小康社会后的重大历史任务，并做出总体部署。要实现乡村振兴，关键是要发展现代农业。农业现代化是乡村振兴的重要支撑。实施乡村振兴战略，关键在于推动农业现代化。传统农民在我国农村社会发展中具有重要作用，但是传统农民不能适应现代农业的发展要求，所以培育新型职业农民就成为实施乡村振兴战略的重要抓手。

一方面，传统农民思想守旧、文化水平低、综合素质不高、创新能力差，在农村生产经营过程中常常是凭传统经验来解决问题，缺乏现代化管理理念和手段；另一方面，由于土地分散经营，生产经营规模小、效益低，农民家庭收入有限，这也限制了传统农民向新型职业农民转变。在实施乡村振兴战略过程中，培育新型职业农民是非常重要的一环[3]。新型职业农民不仅要掌握先进的农业科学技术知识和生产技能，而且要具备一定的管理能力和经营能力，在实施乡村振兴战略中能够成为农业现代化发展的重要推动者和实践者。因此，培育新型职业农民就是要将传统的农业生产经营方式转变为现代的农业生产经营方式，促进农村生产要素优化配置、产业融合发展、生产方式向集约化、标准化、生态化转变；培育新型职业农民就是要推动传统农民向新型职业农民转变，增强农业综合生产能力和市场竞争能力。总之，培育新型职业农民有利于推进我国农业现代化发展。

（五）有利于促进城乡一体化发展

当前我国正处于城乡融合发展的关键时期，城乡之间存在明显的差距，在教育、医疗、养老、社会保障等方面都存在不平衡。从经济发展来看，我国仍处于工业化中后期，农村人口占全国总人口的80%以上，农村经济发展滞后于城市经济发展；从社会治理来看，城市具有较高的文明程度和发达的公共服务，而农村则处于社会治理的末端；从精神文化生活来看，城市居民文化生活丰富多彩，而农村居民的文化生活则是单调乏味。在推进城乡融合发展过程中，要统筹考虑城乡资源要素配置和公共服务供给，逐步缩小城乡差距[4]。只有不断提高农民的综合素质和创新创业能力，才能推进城乡基本公共服务均等化、基础设施一体化、社会事业多元化和农民收入均衡化。新型职业农民培育的实质是促进农民增收，提升农民综合素质，激发乡村发展活力，以促进城乡一体化发展[5]。

对新型职业农民培育，有利于提高他们的文化素质和综合能力，使他们掌握现代农业发展的新技术、新理念，掌握与农业相关的先进科技知识、生产技能和经营管理知识，不断拓宽就业渠道，将其培养成为新型职业农民；通过对新型职业农民的培育，优化农村劳动力结构，改善农村劳动力整体素质结构；通过对新型职业农民的培育，提高其思想道德和法律意识，形成良好的社会风尚，激发其创新创业活力和创造潜能；通过对新型职业农民的培育，提高其综合素质和创业能力，实现乡村振兴。

总之，乡村振兴是我国当前的重要任务，农业是国家的基础产业，农村是国家的基本保障。因此，乡村振兴的实现需要农民发挥主体性作用，只有培育新型职业农民，才能推进农业现代化，实现乡村振兴发展。

参考文献：

[1]   田昕加.乡村振兴背景下新型职业农民培育对策研究[J].学习与探索，2020（11）：137-142.

[2]   李新仓，刘新志.乡村振兴战略视野下新型职业农民培育研究[J].农业经济，2021（10）：76-77.

[3]   余秀琴.鄉村振兴战略背景下的新型职业农民培育问题研究[J].新农民，2021（5）：41.

[4]   宋琪，李德伦.乡村振兴背景下新型职业农民培育现状与路径分析[J].中国商论，2021（20）：178-180.

[5]   石玉华.乡村振兴战略下新型职业农民精准培育新模式[J].农业工程技术，2022，42（27）：3.

[责任编辑   立   夏]