高校后勤管理风险及防控措施研究

叶楠 陈海涛

［摘 要］高校后勤管理部门公共资源较为集中，涉及人、财、物等资源的供给与分配，面临着一定的风险。本文将阐述我国高校后勤管理面临的风险，并结合徐州医科大学在后勤管理风险防控上的实践探索，提出一些针对性的防控措施，以期为其他高校提供一些借鉴。

［关键词］高校；后勤管理；风险；防控措施

［中图分类号］G47文献标志码：A

当前，我国高等学校后勤管理工作主要涉及餐饮、物业、绿化、水电气暖、医疗、维修改造、车辆运输等方面，有些高校后勤管理还包括资产管理和基本建设等内容。从高校后勤管理的范畴可以看出，后勤业务与社会联系非常紧密，后勤管理部门公共权力相对集中，其掌握的经费和资源随着高校规模的扩大而逐年扩张。虽然，各高校加大了风险防范力度，但后勤领域仍是高校各种风险的高发区之一［1］。

1 高校后勤管理面临的风险

1.1 监管风险

大部分高校在人才配置方面侧重教学和科研，对后勤人才队伍建设重视程度不够，导致后勤队伍人员结构老化，专业技术人才和管理人才缺乏，不利于后勤事业的长远发展。后勤管理也是一门学问，高校后勤必须拥有一支专业素养和管理能力水平较高的队伍，以便对提供后勤服务的乙方公司进行有效监管。然而，现行的法律制度体系缺少服务监管的统一标准，加之高校后勤人员专业性不足等因素，使得监管效果大打折扣，后勤服务质量和效果难以保障。

1.2 廉政风险

高校后勤管理的廉政风险主要体现在工程管理、招标采购、房产管理、资金管理、用工管理以及车辆管理等几个方面［2］。上述几个方面容易造成权力寻租，国家投入大量资金，支持高校提升硬件水平和办学条件，这些任务的推进和实施基本上都是由后勤管理部门负责的。后勤管理部门权力和资源相对集中，导致一些干部的自主权较大，再加上高校后勤管理制度不健全，缺乏有效监管和责任追究，容易造成权力寻租、贪污腐败等问题。

2 风险产生的原因

2.1 贯彻落实党风廉政建设责任制意识不强

后勤管理部门领导干部对如何开展党风廉政建设、如何履行“一岗双责”，做什么、怎么做，认识与思路不清，通常通过口头提醒或会议形式强调廉政建设的重要性。后勤管理部门有的领导副职认为廉政建设主体责任是部门正职的事情，自己只要抓好分管的业务工作就可以了；有的领导副职把落实党风廉政建设责任制当成顺带的工作，只是开会时进行部署，平时忽视了对分管科室的干部进行廉政教育和监督。

2.2 内部控制机制不够完善

后勤管理工作权力和资源相对集中，内部控制机制不够完善，容易产生问题。人员岗位职责不够清晰，操作流程不够规范，未能做到不相容的岗位间互相牵制，达不到风险防控的目的。目前，高校后勤工作基本上是购买社会服务，后勤管理部门通过公开招标的形式向社会采购餐饮、工程改造、物业、绿化等外包服务。相关工作人员在编写招标文件的过程中可能会输送利益，在招标文件中设定指向性条件或把核心指标泄密给投标人，以使特定投标人中标；项目实施过程中管理不严，权力滥用或受利益驱动，随意变更设计，增加不必要的投入；合同中个别条款设置不规范、不公正，偏向乙方，损伤校方利益。

2.3 工作中存在一定的形式主义、官僚主义

在后勤实际工作中，部分管理干部和职工工作作风不踏实，存在着一定的形式主义、官僚主义。在食堂管理中，承包公司自行检查所采购食材的质量，而后勤管理部门只查验票证，无法真正监管食材的品质；后勤管理部门对超市的价格监管只是每周“走过场”，缺乏有效的措施和管理制度；后勤管理部门对物业公司的检查频率比较固定，容易被物业公司掌握规律，应付检查。

3 实施风险防控的必要性

3.1 规范高校后勤工作的需要

在当前环境下，由于高校后勤管理的范围不断扩大，产生风险的点也随之增多。为防范风险，高校需要对照风险点，逐条梳理和制定防范措施，完善相关管理办法。通过这一过程，使后勤工作运行机制逐步规范化、制度化，使后勤管理有章可循、有规可依。

3.2 推进反腐倡廉工作的需要

反腐倡廉是党和国家长期以来高度重视的问题，高校党风廉政建设和反腐败工作是党和国家反腐倡廉工作的重要组成部分。后勤管理部门是为教学、科研和师生生活服务的，一旦出现腐败现象，将会给学校的声誉和事业发展带来严重的负面影响。在高校后勤管理部门开展风险防控工作，通过采取预防性措施消除风险隐患，从而在事前对腐败行为进行有效的控制，是加强后勤党风廉政建设的重要途径和推进反腐倡廉工作的重要举措［3］。

3.3 促进文明校园建设的需要

高校后勤队伍与师生的工作、生活、学习关系密切，他们既是服务者，又是教育者，他们的敬业精神、文化素养、管理水平、服务水准会对广大师生产生影响。高校后勤管理部门加强风险防控，有利于堵塞管理漏洞，构建风险防范长效机制，进而形成风清气正的良好氛围；有利于提高后勤教职工思想政治素质，增强事业心和责任感，树牢全心全意为师生服务的宗旨，提升后勤服务管理水平，促进文明校园建设［4］。

4 高校后勤管理风险的防控措施

徐州医科大学位于江苏省徐州市，是淮海经济区办学历史悠久、办学特色鲜明的一所高等医学院校，拥有全日制在校生14 000余人，教職工1 300余人。徐州医科大学的后勤工作实行“小机关，多实体”管理体制，通过公开招标引入餐饮、物业、绿化、工程维修、能源维保等专业服务公司，后勤管理处代表学校与乙方服务公司签订合同，并按照精细化、契约化管理原则对乙方公司的服务进行全面监管。后勤管理处通过健全规章制度、优化工作流程、强化防控措施等一系列举措，推动后勤管理水平不断提升。

4.1 加强思想理论建设

后勤管理处坚持把党的理论学习和教育贯穿后勤管理风险防控全过程，定期组织全体党员干部学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻党的二十大精神，引导广大党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。在学习形式上采取集中讨论、业务骨干宣讲、外请专家培训等多种方式，不断提高教职工的政治素质与业务素质；通过部门网站、微信工作群等渠道转载学校最新出台的规章制度、先进典型、警示教育等内容，要求广大教职工遵纪守法、爱岗敬业、廉洁自律，从思想上、行动上引起高度重视。

4.2 壓实党风廉政建设责任制

后勤管理处切实贯彻落实党风廉政建设工作要求，认真执行党风廉政建设责任分工，进行责任分解。后勤管理处领导班子对职责范围内的党风廉政建设负全面领导责任，处长是后勤管理处党风廉政第一责任人，对党风廉政建设负责，班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任。领导班子认真履行“一岗双责”，一手抓工作，一手抓廉政；既要管住自己，也要严格要求下属；管理工作拓展到哪里，党风廉政建设职责就延伸到哪里。集体领导与个人分工负责相结合，“谁主管，谁负责”，形成自上而下、层层落实的良好态势。处长与分管处领导、分管处领导与科长分别签订党风廉政建设责任书，将党风廉政责任压到实处，切实做好廉政风险防控工作。

4.3 严格执行民主集中制原则

后勤管理处坚持每周一次处长办公会制度。会上，传达学校工作要求，布置工作任务，按照民主集中制原则，集体研究讨论部门的重大事项决策、重要人事变动、重要事项安排以及2万元以上资金的使用。通过处长办公会制度，加强班子团结，形成领导合力。坚持党务和政务公开，进一步做好信息公开工作，强调规则、程序和透明度，畅通意见渠道。后勤管理处增加重大事项征求群众意见的环节，完善民主管理制度，保障职工的知情权、参与权和监督权。

4.4 完善内部控制机制

进一步建立和完善后勤管理制度。后勤管理处修订《后勤管理处关于贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》，制定《徐州医科大学维修维保、改造工程管理办法》《徐州医科大学食堂食品安全管理办法》等。维修改造、能源、物业、绿化、商贸、餐饮、医疗等后勤服务均按照相关流程实行集体研究、公开招标，严格按照审批程序支付费用。后勤管理处细化各科室人员工作职责，对高风险岗位设置两名以上人员，互相牵制、互相监督。在梳理各科室管理规定、岗位职责、相关文件等基础上，制定了《徐州医科大学后勤管理处制度汇编》。一系列制度、办法的建立和完善，对完善后勤管理处内部控制，加强风险防控起到了重要作用。

4.5 建立后勤服务监督评价体系

后勤服务监督评价体系包括监督体系和考核体系。后勤管理部门通过建立监督体系，能够增强后勤队伍的主人翁意识，加强对乙方公司的服务质量监管。监督机制包括监督主体、监督对象、监督周期、问题处置等；考核体系包括考核主体、考核周期、考核指标、考核结果的公布及应用等。建立后勤服务监督评价体系，能够凸显后勤管理部门的权威，能够对乙方公司进行各个维度的监管，优胜劣汰，推动后勤服务工作的良性发展［5］。

4.6 排查廉政风险点，制定防控措施

后勤管理处已经将廉政风险排查作为常态化工作，定期召开专题会研究党风廉政建设工作，并动员各科室围绕工作范畴全面排查廉政风险点，列出清单，制定防控措施，逐条整改。廉政风险排查重点查找权力相对集中、流程不规范、规章制度不健全、监督机制不完善等环节存在的风险［6］。2022年后勤管理处共排查出廉政风险点36个，涉及医疗药品耗材采购、工程监管、固定资产管理、餐饮监管、物业服务监管等9项，制定防控措施78条。针对排查出的廉政风险点，明确整改责任人和整改时限，确保整改落到实处。

4.7 深入开展作风建设

后勤管理处认真开展作风建设，坚决整顿形式主义、官僚主义。处领导带领党员干部深入机关、院系、实验室等部门，倾听师生对后勤服务的意见和建议，切实为师生办实事、解难题；后勤管理处教职工每天两次巡查校园，主动发现和解决问题；建立食堂原材料供应链管理平台，食堂所有原材料统一在平台上采购，食堂管理人员通过视觉、嗅觉及其他检查方法加大对原材料的检查力度，堵塞管理漏洞；在超市价格监管方面，后勤管理处制定商贸管理有关办法，每日安排工作人员和学生志愿者检查超市，检查其价格、品种、质量方面有无问题，如发现问题或收到投诉，将进行经济处罚直至清退出校；在物业服务监管方面，后勤管理处细化考核要求和奖惩标准，采取每日巡查和不定期检查相结合的方式对物业服务进行考核，并根据考核结果作出奖惩处理。

4.8 加强内外监督

后勤管理面临的风险应从三个方面同时监管，形成风险防控合力。首先，后勤管理部门要对后勤管理的关键领域、关键环节全面实施风险监管工作；其次，积极与学校纪委、财务、审计、招投标等部门建立监督联动机制［7］，依靠外部力量对后勤管理风险把脉问诊，精准施策；最后，通过新媒体等网络渠道公开办事流程、制度和风险防控措施等，接受全校师生的监督，强化外部监督力量。

5 结语

高校后勤部门为学校的教学、科研等中心工作以及师生员工的日常生活提供了重要保障，同时也是人、财、物相对集中的部门。人作为一切行动的主体，从进入后勤服务队伍起，其思想动态、行为举止都时刻影响着服务结果，因此剖析队伍管理存在的风险并进行有效防范就显得尤为重要。在高校后勤管理中做好内部控制的工作，可以切实提升高校后勤服务工作的质量，促进高校各项教育工作的顺利开展。

参考文献

［1］慕博华，冯春红. 高校后勤领域廉政风险分析及防控机制研究［J］. 无锡职业技术学院学报，2019，18（6）：94-96.

［2］熊家玲，李季玲，雷前有，等. 高校重点部位廉政风险防控研究——以X高校为例［J］. 理财（经纶），2019（11）：19-23.

［3］马晓红，李小顺. 高校后勤廉政风险防范管理的路径研究［J］. 高校后勤究，2018（10）：60-61.

［4］谢长松. 高职院校后勤廉洁文化建设研究［J］. 中外企业家，2019（35）：221，224.

［5］张宏惠，林会清，段俊章. 高校后勤工作外包风险研究［J］. 营销界，2021（Z6）：137-139.

［6］魏新兴，张路天. 高校后勤化解廉政风险的探索与思考——以郑州大学后勤集团构筑廉政堤坝为例［J］. 高校后勤研究，2019（7）：11-13.

［7］戴世勇，叶柏森，陶春明. 高校后勤廉政风险分析与防范对策［J］. 黑龙江教育（理论与实践），2016（11）：71-72.