行政事业单位预算编制存在的问题及对策

樊战龙

一、前言

行政事业单位财务管理状况的好坏，直接影响到内部管理状况。行政事业单位预算管理旨在改善财务状况，因此，应寻求实施预算管理的途径。预算编制是预算管理的核心，行政事业单位必须持续加强预算编制，实施预算管理，以提高行政事业单位的管理水平，更好地为社会服务。

二、行政事业单位预算编制的重要性

（一）有利于提高单位内部的管理水平

针对行政事业单位的预算管理工作，要主动构建符合其发展状况的科学的管理体系，这样可以使行政事业单位在制定其年度工作规划时更具针对性和科学性。这样既可以有效地控制单位的日常生产经营，又可以确保内部资金流动达到一个比较合理且高效的水平；既可以防范监督不力的问题，又可以防止违法行为的产生。行政事业单位预算编制流程的建立，对提升单位的内部管理具有重要意义。

（二）有利于推进政府部门的宏观调控

在实施预算管理的过程中，可以有效地发挥政府的监控和调控功能。这样既可以保证行政事业单位可以准确、高效地预算编制，又可以为政府进行宏观控制工作的基础和发展创造条件。通过这种方式，可以极大地提高财务资金支出效率，保证财务的支出和收益。

（三）有利于提高财政资金的利用效率

在行政事业单位的正常运作中，可以根据预算管理的编制条例来规范资金的运作。另外，预算的绩效考核与监控的具体内容，也可以根据相关的标准来对员工的日常工作进行有效的约束，从而达到预算的监管目的。这对于提升员工的工作能力和工作效率有着很大的帮助，也有助于行政事业单位有理有据地运用资金。这样既能保障资金的正常运转，又能防止由于流程不规范和不完善而造成的资金的浪费和损失。从这一点上来说，强化行政事业单位制预算管理，確实可以极大地提高资金效益[1]。

三、行政事业单位预算编制存在的一些问题

（一）预算编制管理体系不完善

目前，一些行政事业单位预算编制管理体系还不健全，有许多方面的原因。首先，部分单位管理者不重视预算编制工作，只关注表面现象，致使预算编制工作无法真正地发挥其应有的功能。其次，部分行政事业单位没有为预算编制提供足够的时间，导致该项工作没有做好，资金没有得到有效使用。此外，部分行政事业单位资金来源渠道比较单一，若不能妥善运用，势必会对行政事业单位资金的运作造成不利的后果。预算编制的管理制度不健全，造成各有关部门无法对下一年的资金进行适当的预算，造成业绩考核效果不佳、控制能力差、违法违纪等问题。

（二）对预算编制工作的重视程度不够，没有形成部门间的联动机制

当预算仅是财务部门的一项工作时，其他的部门只要列出项目的开支，具体的工程情况、预期的业绩指标都由财务部门来制定。因为财务部并不清楚具体的项目资金需要，缺乏对项目的前期调查，所以在实施过程中，并没有掌握具体的实施依据、具体的内容、具体的支出标准和实施的结果，制定的预算也就没有那么细致。这种“重争取，轻管理；重使用，轻绩效；重安排，轻监督”的观念，将影响财政资金拨付后的运用效果。

（三）工作人员的能力素质有限

在行政事业单位进行预算编制的时候，很多员工因为自己的分析和管理水平不高，往往不能够准确地了解整体的工作内容，对资金的预算编制也没有进行深入的研究和分析。因此，在经费的开支和运用上，缺乏科学的规划和安排，很难根据自己的专业水平和素质，进行适当的规划和设置，导致资金利用效率降低，不能实现预算编制工作效果[2]。

（四）预算过程与绩效管理脱节

尽管在国家的相关法规中，已经将绩效管理与预算流程进行了清晰的界定。但是，在部分的单位预算编制工作中，往往只把预算成果和业绩评估结合起来，而忽视了在工作流程中的信息融合。这会妨碍预算在开展业绩驱动下的预算的工作，从而影响到预算的最终结果，使预算决策的有效性和合理性很难实现[3]。

（五）资金分配不合理

大部分的行政事业单位资金是下级单位按管理要求向上级申请的，而上级单位对其进行的预算编制有时候并不能真实地体现出经费的用途。如果上级单位的经费分配很难达到日常工作的要求，而下级单位又无法及时地将经费的运用与利用情况上报给上级，这就使上下两个单位之间的财务信息不对等，导致各业务工作和项目无法按照既定的进度进行。上级单位资金长期积压，下级单位资金短缺，财务管理工作无法很好地开展，影响公共服务工作的顺利进行。

四、提升行政事业单位预算编制的相关对策

（一）健全预算编制管理体系

行政事业单位经费来源单一。因此，各相关事业单位应整合财力，科学有效地制定出发展策略。在此基础上，进一步健全预算编制管理体系，规范业绩评估指标，为下一年的预算管理制定一个合理的预算，以确保支出绩效评价的科学性。在行政事业单位中，各层级的管理人员要认真地审视项目，全面掌握每一项目的特征，以便制定出与之相适应的业绩评估准则，提高资金利用率，节约资金，最大限度地发挥预算编制的作用。

行政事业单位还要通过构建良好的监管机制来对资金的运用进行监控，从而对公共服务项目的发展和支出绩效做出比较科学的评估。对资金的运用进行科学地评估，可以有效地对全年资金的管理情况进行控制，并对未来一年做出科学的预测。要改善预算编制的管理机制，强化对资金的控制，以确保资金的使用不超出预算的限制，并保障有关单位的正常运作。

（二）加强预算编制的执行力度

部分行政事业单位的预算编制执行力度不够，无法落实到实际工作中去。有的行政事业单位对预算编制不重视，仅仅将其视为一项服务工作，使财务和业务管理分离，致使预算编制效果较差，这样很可能会对单位的发展造成一定障碍。有关单位应加强监督检查，强化预算编制的执行力度，使预算编制的作用能够有效地体现出来，从而加强行政事业单位对资金的控制力度。

首先，相关单位应注重预算编制相关工作，在预算方案制定后，及时实施，防止走程序造成损失。其次，要派出专门人员对方案的实施进行监控，了解预算编制执行的一些情况，这样才能够确保预算编制实施到位。另外，对于预算编制执行的一些相关情况，也要有专门的人员来监督，各有关单位要建立起相应的问责机制，一旦执行力度不足，应追究相关负责人员的责任，这样可以更好地避免出现相互推卸责任的情况。这种方法能够更好地提高预算编制的执行效果，确保行政事业单位的资金得到公平分配[4]。

（三）加强控制和支出监督

一些行政事业单位对预算编制的控制力不足，导致资金使用效率低下，严重影响了行政事业单位的正常运转。所以，有关部门应当予以关注，加大对监督的力度，合理地安排支出资金。在实施预算工作时，必须制定一套科学的管理体系，强化对项目资金审批程序的审核和对预算编制的监管。此外，有关部门应当改进财务管理体系，强化对资金的控制，提高资金利用率，并使其更好地履行财务职能，做好财务政策的制定和控制。建立一个合理的资金支出使用计划，并对其开支进行控制。同时，有关部门也要对申请的公共服务项目要有一个全面的认识，然后按照项目的特点来提供资金，以此来改进预算编制体系。行政事业单位内部的工作人员应当对自己所处部门的资金管理状况进行监督，同时也要注重预算编制和绩效考核，提高有关工作人员的工作能力，并对资金的运用进行监督。

（四）采用科学的预算管理方式

预算编制以预测和决策信息为主。在此背景下，应采取更具科学性的预算管理方法，以保证预算编制工作顺畅实施。同时，传统预算管理方法已不能够适应现代社会发展的要求，因此，行政事业单位应要紧紧围绕时代的步伐，科学有效地采用预算管理方法，从而有效的提升行政事业单位的管理水平，才能够更好地为社会服务[5]。

行政事业单位在实施预算的过程当中，应积极应用现代信息技术，从而有效地保障预算的准确性。在对各部门资金开展预算的过程当中，应有效地应用零基预算法，使预算的方法更加科学，同时要有专门的人员对预算进行监控，使预算的工作按标准进行。为了减少预算中的错误，各有关部门应依据内部的实际状况，选用更科学有效的预算管理方法。在设计预算管理时，必须充分利用计算机技术，这样既可以提高操作的速度，又可以减少错误，进而使资金得以合理地配置和使用。

（五）开展精细化的预算编制

首先，行政事业单位要对预算编制工作予以高度关注，以增强其可操作性和透明度。而财务部门是预算编制工作的主导力量，必须统筹各类财务资源，对财务收支进行调控，并对其进行合理的调节，将预算内外的资金集中起来，科学地配置，强化对总量的预算管理。在制定预算计划时，应将各个方面的影响因子结合起来，改进传统预算编制的计算方式，以满足行政事业单位的要求，避免“一刀切”的做法，以提高财政经费支出预算的准确性，确保预算编制方案的可操作性。同时，行政事业单位也要对预算编制的各项指标进行优化，提高预算的弹性和刚性。

（六）提高工作人员的专业能力与素质

为保证行政事业单位预算编制工作的顺利开展，必须要组建一支出色的管理队伍。所以，有关工作人员必须树立起正确的理念，充分认识预算编制的重要性。此外，也可以定期组织的财务管理预算编制工作的训练，使了解员工对资金规划及预算编制方面的专业知识。同时，对编制程序进行严格地规范，确保其高效地开展工作，这样可以更好地服务于单位内部的运行管理[6]。

（七）开展预算编制评价

行政事业单位资金的管理层并非利用部门，并且有的行政事业单位仅关注业务而忽略了对财务的预算编制，也未有对其开展预算与控制，有的甚至仅仅将其视为服务性工作，没有一个科学的依据和衡量指标来评估专项资金的支出绩效运行状况，导致了财务与管理的脱节。由于上级单位对财务工作中存在的问题不够关注，缺少预算编制的相关意识，所以，强化对预算的控制就成为资金管理部门的一个主要任务，只有把重点放在预算上，才可以对其进行合理的评价。

（八）采用柔性预算管理方式

预算应该是一项前瞻性的工作，预算编制是基于预测和决策的，在实际预算中，存在着许多不稳定因素，柔性预算管理能够有效地解决此等问题。而柔性管理就是在预算编制的流程中增加弹性，根据预先设置的条件来设置不同的预算指标。滚动预算是柔性预算的一种，在制定滚动预算编制的过程当中，应该将会计年度与预算期分离出来，随着预算编制的逐渐实施，按照现实需要进行滚动预算，对目标值和行动方案进行持续的修正，对追加预算进行持续的扩展，逐期按季向后滚动，使得日常的管理更加有效。

五、结语

综上所述，行政事业单位的预算编制可确保资金运作的顺利进行，并对资金进行适当的配置，提高了资金的利用率，进而完善各个基础设施，提升了人们的生活质量。然而，有些行政事业单位在开展预算编制时存在的一些问题，导致预算编制没有发挥出预期作用，公共服务资金得不到合理应用，严重影响了公共服务水平的提高。本文针对上述问题提出了持续加强预算编制改进措施，以期提高行政事业单位的管理水平，更好地发挥社会服务功能。

引用

[1]刘晓军.行政事业单位预算编制执行问题与对策[J].行政事业资产与财务，2021（24）：31-32.

[2]杨晴.浅谈行政事业单位部门预算编制存在的问题与对策[J].消费导刊，2017（22）：270-271.

[3]梁曦.行政事业单位预算管理问题与对策的几点探讨[J].经营者，2020，34（6）：24-25.

[4]宣小建.加强行政事业单位部门预算编制与执行的思考[J].中國集体经济，2016（10）：38-39.

[5]何海泉.行政事业单位预算管理存在的问题分析与对策[J].新金融世界，2019（12）：35-36.

[6]张辉.加强行政事业单位部门预算编制与执行探析[J].环球市场，2018（19）：111.