乡村振兴视角下吉林省高素质农民培育策略

2023-08-24尤丽娜

南方农业 2023年6期

尤丽娜

（吉林省农业广播电视学校，吉林长春 130041）

实施乡村振兴战略是全面建成社会主义现代化强国的必然要求，也是解决“三农”问题的必由之路。《国家乡村振兴战略规划（2018—2022 年）》中明确提出“强化乡村振兴人才支撑”。人才振兴是乡村振兴的基础，农村产业发展、深化农村改革、完善乡村治理都需要高素质农民队伍作支撑[1]。近年来，吉林省高素质农民培育工作围绕农业农村重点工作，加快培养适应产业发展和乡村振兴的高素质农民队伍，为加快乡村振兴和率先实现农业现代化提供坚实的人才支撑。

1 培养现状

高素质农民又称新型职业农民，指的是有文化、懂技术、善经营、会管理，具备丰富知识储备和良好文化素养，掌握先进农业技术和经营策略，以农业为职业的现代农业从业者[1-2]。从培育工作的发展阶段来看，高素质农民是从职业农民、新型农民发展而来的，是一项需持续推进、内容不断深化的培育工程[3]。

吉林省作为农业大省，在农业农村现代化建设进程中，始终重视高素质农民培育工作。2014—2022 年，吉林省各级农业农村部门累计免费培训高素质（新型职业）农民超23 万人，高素质农民队伍规模不断扩大[4]。吉林省主要从以下6 方面开展高素质农民培育工作。

1.1 加大宣传力度

为解决“谁来种地”的问题，吉林省加大高素质农民培育工程的宣传力度，通过会议、网站、科技大集、“吉农云”平台、微信、短视频等媒介，使广大农民充分了解农业农村现代化建设的重要意义、新时代农民需要掌握的知识技能，以及高素质农民培育工程对农民素质提高、增收致富、带动产业发展的重要作用，使有志于在农业农村领域有所作为的农民踊跃参加培训。从2014 年起，吉林省平均每年培训人数保持在2.5 万人以上，培训内容涵盖种养技术、农机技术、信息化技术、农村经理人、新型经营主体、经济作物、休闲农业、农产品加工等领域，在各个领域均培养了一批创业增收的带头人。

1.2 抓住关键环节

吉林省高素质农民培育工程的培训内容从贴近农民生产生活的农作物种植技术、病虫害防治技术、养殖技术、农机操作技术、农产品初加工技术等，逐步扩展到农村经理人、黑土地保护、农产品质量安全，再到绿色发展、农村金融、高标准农田建设、电子商务、冷链物流等，并重点向家庭农场、农民专业合作社、种植大户、养殖大户、农机大户倾斜，实行精准培养、差别培训，不断提高农民受教育水平和科学文化素质。2022 年，吉林省完成新型农业经营和服务主体能力提升、种养加技术能手技能培训、农村创新创业者培养、乡村治理及社会事业发展带头人培育10 943 人。在12 个乡村振兴重点帮扶县和3 个全国农业科技现代化现行共建县开展重点区域产业带头人培育行动，共培训1 500 人。在德惠市和松原市开展退役军人及村干部产业发展能力提升培训行动，共培训退役军人及村干部270 人。在吉林省玉米、水稻主产区开展农机手能力提升专项培训行动，共培训3 000 人。

1.3 创新培育方法

在传统集中培训、课堂培训的基础上，吉林省高素质农民培育不断创新工作方法，采用国外+省外+省内、线上+线下、课堂+田间的培训模式，增强培训实效。1）吉林省开创大规模农民赴国外培训先河，通过层层选拔优秀高素质农民赴国外学习前沿理论和技术，并持续开展跟踪指导服务，助力学员参与产业发展。2016—2018 年，吉林省先后组织13 批共296 人次赴日本、韩国、法国等国家开展培训、交流和学习，取得了良好的效果。2）吉林省设立田间课堂、田间学苑，将理论讲解与生产实践紧密结合，用理论指导生产，在生产中检验、校正理论，培训效果显著。3）提高培育工作信息化水平，建立高级农技师微信群组，覆盖高、中、低3 个级别的农技师，及时推送农业科技知识，解答农民生产问题。制作视频培训课件，在“吉农云”农民教育平台上进行播放，打破地域限制。组织吉林省农业科学院、吉林农业大学的专家开展线上直播培训活动，进一步扩大培训范围。

1.4 提升教学能力

吉林省持续加强高素质农民培育项目的管理队伍和师资队伍建设，强化实训基地建设，持续提升教学能力。1）管理队伍方面，每年培育工程实施前举办项目管理培训班、信息员培训班、基地法人培训班，不断提高管理者的政策认知水平和管理水平。2）师资队伍方面，从大专院校、农业管理部门、农技推广机构、涉农企业等单位遴选优秀师资，不断充实师资队伍。同时，通过举办师资培训，广泛邀请全国各地的优秀讲师授课，并组织培训教师到外地参与开拓性培训。近年来，吉林省共培训师资库教师2 000 余人次。3）实训基地方面，由吉林省农业农村厅组织人员对实训基地进行考核，并根据基地实训情况、效果进行调整。2021—2022年，吉林省共认定119 个公办涉农单位作为高素质农民培训机构，认定省级实训基地98 家，田间学苑21 个。

1.5 加强培训管理

吉林省有关部门为加强培育工作的规范性，先后制定了《吉林省新型职业农民培训管理规范》《新型职业农民培训教师管理规范》《吉林省新型职业农民培育大纲》《吉林省新型职业农民认定管理办法》等管理规范，对培训工作进行全程、系统的管理，有力保障了高素质农民培育、培训工作的有序开展。其中，《吉林省新型职业农民培训管理规范》《新型职业农民培训教师管理规范》被列为吉林省地方标准。

1.6 做好指导服务

培训是开端，发展是目的，对学员的跟踪指导服务是提升培训效果的重要手段。1）吉林省结合现有项目政策对高素质农民给予支持，指定农技人员与高素质农民开展“一对一”“一对多”的技术指导和服务。例如，吉林市高新区红透半边天农业专业合作社连续两年举办高素质农民草编专题培训班，目前已带动400 名妇女实现增收。2）帮助高素质农民搭建平台，以找市场、推产品、搞促销，引导学员协同合作、共同发展。例如，松原市农业广播电视学校指导学员建立新型职业农民协会，现已发展会员235 个，其中合作社40 个、家庭农场80 个、种养大户115 户，帮助会员创立自主品牌45 多个，参加全国各地展会50 多场次，有效开拓了农产品市场。

2 存在的问题

2.1 学员来源后继乏力

1）农业产业具有周期长、收益低、风险大的特点，平均收益与二三产业相比仍有较大差距。大部分农村居民，尤其是有能力、有知识的青壮年，大多选择在城市内就业，导致高素质农民学员的来源逐渐减少。2）近年来，受生产资料价格上涨等因素影响，高素质农民的农业生产经营收入呈下降趋势，引领示范作用有所降低，在一定程度上影响了农民参加培训的积极性。

2.2 政策与资金支持缺乏

1）高素质农民培育的扶持政策主要集中在培训工作的组织管理方面，缺乏对培育项目的激励政策，基层主管部门和培训机构招收学员、授课等工作经费和个人补助受到严格限制。2）高素质农民培育经费的来源较为单一，主要为财政拨款。2018 年，吉林省新型职业农民培育补助资金为7 158 万元，2022 年，中央财政资金拨付7 024 万元，难以满足吉林省大部分农村地区农民培训的需求。

2.3 培训能力有待加强

高素质培育工作涉及农业农村、财政、科技等部门，其中，各级农业广播电视学校（以下简称农广校）尤其是县级农广校是培训主力军，承担着大部分高素质农民培育任务。目前，吉林省共有各级农广校53 所，其中省级1 所、市级9 所、县级43 所。县级农广校存在办学条件落后、办学经费不足、基础设施较差、师资力量薄弱、培训手段传统等问题，80%以上的县级农广校靠租借办公室作为培训教室，70%以上的县级农广校教学设备陈旧落后，大部分县级农广校缺乏信息化教学平台，制约着培训能力的全面提升。

2.4 有效培训时间短

高素质农民培训任务面临较大的时间压力。1）高素质农民培训项目主要依托国家项目支持进行，一般情况下，国家项目指导意见于年中下达，省级项目实施方案在此后下达，县级项目工作方案的制定和落实一般晚于7 月。加之秋收等工作影响，全年有效培训时间较短。2）农民在春耕、秋收季节忙于农事，且需在农闲时节开展其他生产工作，参加培训的时间较短。

3 发展对策

3.1 扩大培训覆盖面

充分发挥完成培训的高素质农民的引领带动作用，吸引更多的农民参与技术培训。培训机构要对扎根农村、服务农业的高素质农民开展定期轮训和跟踪指导服务，使每个行政村都有高素质农民培训示范。同时，加强村党组织书记、新型农业经营主体带头人培训，在培育乡土人才的同时，通过村干部及带头人带动更多的农民参与培训，进而扩大培训覆盖面[5]。

3.2 争取经费支持

各级农广校应强化中央财政资金的使用与绩效管理，优先向农业经理人、新型经营主体、种养加技术能手、农村创新创业者等乡村产业发展的关键群体倾斜，最大化发挥中央财政资金的作用。同时，争取省级财政配套经费立项和资金支持，扩大高素质农民培育“资金池”，满足基层培训工作的经费需求。

3.3 提高培训能力

1）各培训机构应大力开展“订单式”“定向式”技能培训，针对农业农村发展的关键环节和关键地区，培训适应乡村振兴的高素质农民。2）省级农广校要指导市、县级农广校强化信息技术应用，加大线上培训力度，进一步完善线上线下融合培训方式，进一步增强线上培训、线上答疑、线上指导能力。省级农广校要加大协调沟通力度，积极争取政策支持，扩大赴国外、省外培训的规模，重点提升学员市场营销、农业产业发展、合作社管理等水平，以高素质农民培育推动农业产业化、规模化发展。各级农广校应加强与涉农职业院校、农业科研院所、农技推广机构的对接，以及与家庭农场、合作社、农业龙头企业、农业园区的合作，共同建设教学、实训基地，拓展培训体系[6]。

3.4 延长培训时间

1）在国家项目下达前，提前做好方案制定、经费准备、任务分解等准备工作，待国家项目下达后及时开展培训工作，延长培训时间。2）通过优化培训方式，采用“课堂+田间指导”、线上课程等方式，减少集中授课时间，将更多的课程转移至田间地头、生产过程和线上平台，使农民在生产中实践理论。同时，培训机构还要加强指导服务，将跟踪指导作为“课后培训”，延伸高素质农民培育课堂，从而延长有效培训时间。