宣城市森林防灭火存在的问题及其对策探讨

汪阳民

（宣城市消防救援支队，安徽宣城 242000）

森林与人类的生存发展密切相关。近年来，在生态文明建设背景下，我国植树造林步伐加快，森林面积持续增长，但森林火灾时有发生，森林防灭火的重任与日俱增。森林火灾主要由人为火和自然火两大因素造成，火灾对森林系统及人类造成极大危害和损失[1]。森林防火是森林保护的重要内容，事关森林资源和生态安全，如何做好森林防灭火工作是当前社会关注的焦点[2]。基于此，笔者结合宣城市森林防灭火的情况进行分析并提出对策。

1 宣城市概况

宣城市位于安徽省东南部，地处东南丘陵与长江中下游平原的过渡地带，地势东南高西北低，地貌复杂多样，林情、社情复杂。林业用地面积77.26 万hm2，占国土总面积的61.5%，有林地面积70.84 万hm2，活立木蓄积3 275.85 万m3，森林覆盖率59.46%。境内有4 个省级以上自然保护区、13 个省级以上森林公园、4 个省级以上湿地公园、5 个省级以上风景名胜区、1 个省级以上地质公园、13 个国有林场和607 个集体林场、家庭林场，野生动物人工繁育、经营利用企业112 家。宣城市辖郎溪县、绩溪县、旌德县、泾县、宁国市、广德市和宣州区，均为全国重点森林火险县级单位。目前，随着森林防火意识的提高和防火管理工作的加强，宣城市整体的森林火灾次数和成灾面积有所下降，但由于极端天气增多，森林火险等级偏高，野外违规用火增多，森林资源防火的盲点和盲区仍然存在[3]。

2 存在的问题

2.1 森林防火意识不到位

就目前而言，虽然宣城市森林防火的宣传工作常抓不懈，但是在森林防火意识方面还需要进一步深化，如仍然有极少数单位对当前森林防火重视不够，对森林防火宣传教育不到位，实际工作中“等、靠、要”思想严重，缺乏主动性[4]。加之对森林防灭火工作不够重视，宣传方式单一，流于形式，不了解火灾发生后造成的损失，不能正确看待森林防火工作，使森林防火意识尚未深入人心，没有形成对森林防火齐抓共管的思想共识。

2.2 火灾责任边界不清晰

当前，林业生态建设不断推进，宣城市少数单位对森林消防的火灾责任边界不清晰，本辖区防火重点地段未落实专人看管把守，领导责任交叉，基层干部工作任务不够清晰，森林火灾发生后难以迅速应对，多部门的协作配合不够顺畅，一旦出现火灾火情，在后期的森林防火追责、问责中责任链条咬合不严密，容易出现责任推诿现象[5]。加之少数单位野外火源管理不严，农事用火、祭祀扫墓、燃放鞭炮等火源常年存在，却仅在重点防火季节和高火险时段抓防火工作，制约着森林防火工作的有序开展。

2.3 森林防灭火技术不先进

在宣城市森林防火建设中，森林防火技术升级初见成效，但在信息化建设的背景下，森林火险研判与气象部门的合作有待深入，森林防灭火的信息共享机制有待健全。就目前而言，虽然森林火灾预警机制正在逐步建立和完善，但各级落实力度和相应的措施还有待加强，重要生态区位、边界地区、火灾多发地区在语音通信、图像监控、视频调度等现代化技术的应用方面还不同程度地存在“信息孤岛”。同时，融合现有卫星遥感和地面巡护的应用不够深入，航空灭火力量严重不足，森林灭火领域无人机的应用不够，林火阻隔系统建设不完善等，这些落后的防灭火技术还无法满足森林防灭火的现代化建设需求[6]。

2.4 灭火队伍能力不专业

从宣城市森林防火和灭火队伍构成上看，乡镇防火、灭火骨干力量严重不足，农村主要劳动力大多进城务工，留守在乡镇的灭火人员老龄化程度高，灭火队伍能力不专业，缺乏实战能力，基层一线灭火人员缺乏专业的灭火知识和技能，往往存在蛮干、盲干的现象，一旦发生森林火灾，自身不能及时应对，综合应急能力不强，更容易导致扑火时间延误，火势快速蔓延[7]。此外，防火资金短缺，森林防火训练和装备缺乏，使得灭火人员的工作积极性不高，过多地依赖县（市）专业消防灭火队伍，缺乏主动开展森林防灭火工作的积极性。

3 对策

3.1 多元化增强防火意识

在宣城市森林防火工作的开展中，最重要的是增强防火意识，在现有的防火意识宣传引导活动建设方面进一步深化认识，多元化增强防火意识，突破单一的防火宣传方式，尽可能将“要我防火”转变为“我要防火”，树立“保护森林，人人有责”的共识，使保护森林的理念深入人心，自觉形成森林防火意识[8]。具体做法有以下3 种。1）提高居民森林防火意识。森林火灾具有突发性和不确定性，只有让人们意识到森林防火的重要性，才能最大限度地降低森林火灾发生的风险。多元化增强防火意识，即用好“两微一端”平台，用现代化手段宣传教育，多渠道、多时段宣传森林防火的重要性。同时，利用清明节、五一劳动节等重要节假日，在旅游景区、自然保护区和森林公园等，全面普及和宣传宣城市森林火灾防控措施与政策，力求提升森林火灾防控的宣传覆盖率和普及率。2）对于直接接触到林业管理的人们，要针对其工作特点一对一讲解和普及森林防火相关知识，让专业技术人员到乡村进行专业知识的普及，发挥护林员护林防火的前哨作用，营造良好的森林火灾防控环境。3）提高重点人群的防火意识。林区留守老人、儿童等特殊群体的防火意识也至关重要，可以采用开展典型案例警示提醒教育的方式使森林防火宣传推广工作“进社区”“进学校”，筑牢重点人群的森林防火防线，加强森林火灾的红线意识，深化森林防火意识，营造良好的森林防火环境。

3.2 林长制改革落实责任

林长制是林业资源改革的一项制度创新，以保护发展森林等生态资源为目标构建的责任明确的管理体系。在宣城市森林防火工作中，林长制的应用在深化改革的落实方面，仍有上升的空间，应坚持按照“分级负责”原则，切实加强领导，进一步明确责任人，构建“省市县乡村”五级林长制体系，将森林防火责任层层落实，确保每块林地都由五级林长、监管员、护林员负责管理[9]。在具体做法上，要形成党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖和源头治理的长效责任体系，做好林长制党政领导责任担当的统筹规划，细化责任目标和工作目标，发挥其组织、协调、指导和督促的积极作用，强化压实各地、市、州的责任，以压实领导干部责任为核心，建立健全生态政绩考核、责任追究制度，明确其主体责任，提高宣城市政府森林防火工作效能。

3.3 智能化优化防火技术

智能化优化防火技术，即发挥“智慧林场”的作用，精准开展宣城市森林防火建设。在宣城市森林防火技术方面，通过智能化技术赋能，开展基于数字化系统的森林防火智能语音监控一体化建设，对完成森林火灾的智能化自动监测和报警，提升森林防火科学管理水平大有裨益[10]。具体做法有以下2 种。1）加强森林防火的基础设备建设，设立森林防火基金和保证金，以便为森林防火技术的优化升级提供资金支持。2）完善森林防火监测预警机制。对宣城市森林防火而言，要充分发挥出现代科学技术的作用，应用高科技手段加强防火基础设施建设，尤其是对监测预警机制建设应重点投入，扩展信息数据平台覆盖面，实现移动互联网、物联网、云计算、GIS 技术、MIS 技术、网络技术及远程监控技术等信息化数据共享，使森林防火部门、林业资源部门、国土部门及交通运输部门等基于信息共享平台能够实现防火信息的互联互通，形成立体火情监控格局。加强森林防火预警监测、卡口视频监控、林场及护林员信息管理、林业有害生物监测系统和统一指挥调度中心等建设，集决策支持、指挥救援、监测预警于一体，实现基础数据和预警信息全域共享，在动态监控和实时预警机制建设中切实保障宣城市森林防火工作的有序开展。

3.4 打造专业消防灭火队伍

建设专业化消防灭火队伍是宣城市森林灭火的重要内容，从专业知识和能力水平方面对消防灭火队伍进行优化，发挥消防灭火人员的专业知识和职能作用，更好地排查火灾隐患、储备防火物资、管控野外火源，保障森林防灭火工作高质高效开展。具体做法有以下2 种。1）认真组织消防灭火队伍操作实训。有针对性地开展专业化森林灭火实操培训，并使之常态化，定期对消防灭火人员开展专业知识和技能培训，使其能够用专业知识更好地胜任森林灭火工作。2）优化灭火队伍人员的结构。从知识结构和年龄结构2 个方面，做好宣城市森林消防灭火人员的培训和优化，加强对森林消防灭火前沿知识的宣传推广和引导，促进消防灭火队伍人员知识结构的更新，使其能够将新知识灵活运用在森林防灭火工作上，同时做好人才引进和留用工作，激发其工作的积极性，着力打造专业化森林消防队伍。

此外，为推进森林防火队伍的专业化、规范化、现代化建设，应发挥联防队伍的整体合力，加快建立和实施森林消防与地方专业灭火队伍“三联”机制，将联防、联训、联战工作落到实处，开创新局面。宣城市各单位和部门应主动与友邻防灭火单位协调，细化常态化联合预防、专业化联合训练、一体化联合行动的具体内容，进一步发掘整合各林区友邻防灭火部门的力量，发挥区域防灭火的积极作用和协同作战能力，持之以恒地提升各类扑火力量的专业素质和能力，力求全面提高应急救援能力，确保森林防灭火救援工作的科学开展。

4 结语

宣城市森林防灭火工作任重道远，具有长期性和复杂性。应认识到森林防火的重要性，保持森林防灭火工作的紧迫感，谋求森林防灭火工作的有效性。在日后的森林防灭火工作中，结合宣城市森林防火的特点和规律，尊重森林发展的基本原则，针对当前宣城市森林防灭火工作中存在的问题，兼顾森林保护的可持续发展和防灭火工作的常态化开展的要求，坚定不移地从防火意识、防火责任、防火技术及灭火消防人员等方面，优化森林防灭火的机制和方法，多措并举做好森林防灭火工作的统筹规划，加大对森林防灭火工作的研究，使森林防灭火工作常开常新，打造宣城市森林防灭火生态屏障。只有这样，才能最大限度地保障宣城市森林安全，促进宣城市森林可持续发展。