建筑业国际产能合作背景下非洲来华留学生趋同化教学体系构建

■廖开敏，闵雪阳，赵桐，刘思

2020 年教育部等九部门发布的《职业教育提质培优行动计划（2020-2023）》提出了“实施职业教育服务国际产能合作”重点任务，为高职留学生培养带来了新的机遇[1]。 中非应用型人才联合培养项目作为国际产能合作的抓手，有力推动了非洲留学生进入我国高职院校学习的开展。 但在合作过程中，由于非洲来华留学生的性格特征和跨文化差异，由此带来了招生管理、教学管理、生活管理，以及高校对非洲来华留学生教育管理存在的“定位模糊”与“功能缺位”等方面的问题[2][3]。 因此，对非洲来华留学生的教育管理应注重文化的尊重与包容、留管人员跨文化沟通能力的提升、因材施教的实施、教育国际化制度的打造、特色教学体系的探索以及促进部门之间的协作[4]，通过提高留学生教育水平、完善教育管理、提高留学生语言水平、加强留学生文化适应能力等方面改善现状[5]。综合而言，目前学界对非洲来华留学生的研究主要集中在教育管理、汉语言学习、跨文化适应三个方面，对于专门针对非洲来华行业应用型人才培养趋同化研究有待进一步深入。

一、来华留学生管理趋同化的内涵

趋同化是动态的过程，来华留学趋同化是趋同化在教育领域的体现，是留学生事务管理模式的发展趋势。趋同化管理有别于在我国来华留学生教育发展的初期，由于留学生人数少、规模小、活动范围有限而采取的相对“封闭”或“半封闭”的管理模式[6]，有其自身的特点。

（一）政策引领

目前，我国正在向更多来华留学生提供更高质的教育产品服务。趋同化管理是新时期来华留学生事业“规范管理、提质增效”的内在需求。 教育部的《留学中国计划》提出要积极推动来华留学人员与我国学生管理和服务的趋同化[7]。《来华留学生高等教育质量规范（试行）》明确提出要推进中外学生教学、管理和服务的趋同化，要求高校将来华留学生教育纳入全校的教育质量保障体系中，实现统一标准的教学管理与考试考核制度，提供平等一致的教学资源与管理服务，保障中外学生的文化交流与合法权益[8]。 系列政策引领着来华留学生管理的规范化，同时保障来华留学生培养质量与效果，在具体类别中探索来华留学生培养的管理趋同化。

（二）趋同化管理范畴

广义来说，趋同化管理意味着管理目标一致化，不区别对待及分层管理。 在来华留学生教育方面，趋同化管理意味着中外学生在校内接受相同的行政机构管理，遵守相同的规章制度，享有相同的校内软硬件资源等[9]。根据我国各省份、各院校的留学生教育培养实际情况，参照、借鉴中国学生的培养计划与教学大纲，依据中国高等教育法律法规和相关校规校纪进行教育管理，力求对留学生的培养要求和管理服务与中国学生基本一致，把相应的招生计划、学籍管理、专业设置、课程教学、科学研究、实习实践、规范养成等纳入高校统一的教学管理中[10]。

在趋同化管理的实践过程中，存在部分趋同、基本趋同和完全等同三种实践模式。部分趋同存在于趋同化管理的初始阶段，该阶段是向中国学生教育管理体系整合资源的过程。基本趋同是来华留学生的教学、生活管理等与中国学生基本相同的管理，带来了教学、管理成本下降。完全等同则指向无差别的一刀切做法。 完全等同化管理缺乏管理弹性，易忽略留学生语言、学习能力、社会背景等方面的差异，可能造成教育管理中出现误解甚至冲突，无法正常推进教育管理进程。来华留学生趋同化管理实践趋同的度考验着管理的精度。

目前，大量非洲青年需要就业机会，非洲国家需要本土建筑业高素质技术技能人才，涉外中资建筑企业需要知华友好的海外本土技术技能人才。非洲来华留学生管理趋同化与教育的核心问题一致，围绕回答培养什么样的来华非洲留学生、怎样培养这些留学生的问题。尤其是有的高职院校留学生管理教育基础相对薄弱，应该吸收学习既有研究结果，多角度探索与实践，以人才培养目标实现为引领，避免“定位模糊”与“功能缺位”。因此，建筑业国际产能合作背景下非洲来华留学生趋同化管理应以人才培养目标实现为引领，既有全过程趋同化管理的有意识架构，又有具体环节度在哪里的考量。教学管理是运用管理科学和教学论的原理与方法，充分发挥计划、组织、协调、控制等管理职能，对教学过程各要素加以统筹，使之有序运行、提高效能的过程。 留学生人才培养目标的实现，趋同化的教学体系建构非常重要。

二、建筑业国际产能合作背景下非洲来华留学生教学体系趋同化探索

（一）CIPO 模型下来华非洲留学生教学体系趋同化探索

背景、输入、过程、输出（CIPO）评价模型是由Scheerens（1990）在学校发展评价活动和教育项目有效性研究中发展而来的[11]。CIPO 评价模型是一个以决策为导向的评价方法结构，该模型认为教育项目的成功受到各种因素的影响，如学习者和环境的特点、项目的目的和使用的设备、项目自身实施的程序和机制[12]。 这种模式的评价旨在用一些具体的标准来比较项目各方面的表现，最终得出被评价项目的优势和劣势的描述和判断。在针对教育管理的研究中，该模型主要应用于高水平行业特色型高校全球胜任力人才国际化培养的可持续性研究，从高水平行业特色型高校资源投入、目标确定、产出监控、结果提升、影响塑造等五大层面入手，探索构建基于全球胜任力的人才国际化培养可持续发展体系[13]。 此模型也常用于基础教育质量的内涵与监测评价理论模型构建及新媒体情境下思政教育的对策研究中[14]，但在留学生管理领域中应用较少。

本研究将评价模型运用于建筑类高职院校留学生的趋同化管理中，从系统思维的角度全面把握趋同化管理体系，在动态化的环境下不断调整管理方式，将运用重点集中在来华建筑类非洲留学生培养的背景重新识别上，回答培养什么样的人、怎样培养人的问题，如表1 所示。

表1 基于CIPO 模型的建筑类高职院校留学生趋同化管理体系

（二）建筑业国际产能合作背景下非洲来华留学生培养背景(C)分析

1.国际产能合作的战略背景

在“一带一路”建设大背景下，李克强于2014年提出“国际产能合作”概念，其原则为“企业主体、市场导向、国际惯例、政府引导、发挥优势、互利共赢”，目标是通过基础设施共建和产业结构升级，提升目的国工业化和现代化水平[15]。 国际产能合作意味着一国在发展建设过程中，通过引入他国具有竞争力的装备和生产线、先进技术、管理经验等进行产业与投资合作[16]。 从国家层面来看，国际产能合作的最终意义是实现合作国互利共赢，共建人类命运共同体；在产业层面，国际产能合作主要在推动中国产业标准与区域、国际标准互认，加强专业技术型人才队伍建设，包含复合型跨国人才及产业出口国本土技能型人才的培养，以及了解合作国产业的国际市场信息及法律法规三个方面；企业方面，政府鼓励中资企业“走出去”，结合当地经济及产业结构特点理性投资，促进当地经济发展。 职业教育通过向“一带一路”国家输出能代表中国质量和标准的技术应用型人才，推动境外办学、招收来华留学生来华学习，携手中资企业“走出去”，提供人才及技术支持服务，以及对标国际产业标准和认证体系，推动中国职教标准国际化[17]，推动国际产能合作。

2.建筑业发展的行业背景

建筑业是“一带一路”建设的优先领域之一，国际产能合作推动了基础设施共建与产业结构升级融合，促进了建筑业外向发展[18]。 中国这十年，走出去步伐加快，国际竞争力显著增强，对外国际工程承包遍布全球190 余个国家和地区。 2013 年以来，对外承包工程完成营业额、新签合同额总体保持持续增长态势。 2021 年，79 家企业入选全球最大250家国际承包商榜单。 中国企业数量和业务占比从2014 年开始连续蝉联全球第一[19]。对外合作中中国建筑业多采用国家标准，或根据某些省市当地实际情况和工程经验制定的地方标准，抑或由住房和城乡建设部发布的建筑行业标准，部分企业或协会还会采用企业标准和协会标准[20]。 非洲建筑业主要以欧洲标准和美国标准为主[21]。

但在“一带一路”产能合作中，有些国家拒绝使用中国标准，要求必须使用东道国标准或采用欧美标准，这造成中国企业“走出去”成本大幅上升。 采用他国标准，中国企业势必花费大量的人力、物力、财力去获得认证，处于被动位置。我国鼓励在“一带一路”重大工程建设和产能合作中推广使用中国标准，鼓励中国企业参与项目时采取中国标准，对成功施行中国标准的企业给予政策支持和资金补助。推进“中国技术+中国标准+中国装备+中国建设”的全链条“走出去”，有利于建设基础设施和产能合作精品工程、示范工程，扩大中国标准国际影响力[22]。在新的背景下，需要有创新性的解决思路。

3.高职院校留学生来华学习的制度背景

《国家职业教育改革实施方案》指出，职业教育应坚持知行合一、工学结合。借鉴“双元制”等模式，总结现代学徒制和企业新型学徒制试点经验，校企共同研究制定人才培养方案，及时将新技术、新工艺、新规范纳入教学标准和教学内容，强化学生实习实训[23]。 2019 年，教育部发布高等职业学校教学标准[24]，包括土木建筑大类专业教学标准，对专业实践性教学环节作出详细规定。

除校内实训，实习是留学生深入将所有成果就地转化的重要环节，为他们展开职业生涯打下基础，丰富、深化对中国的认知。 2022 年1 月，教育部等八部门印发《职业学校学生实习管理规定》[25]（以下简称《规定》），高职院校贯彻落实新职业教育法，充分发挥我国职业教育优势，必将推进来华留学生实践教学与中国学生的趋同化。在趋同化管理服务的工作方向下，《规定》也为来华职业学校就读留学生实习提供了根本指导。

三、建筑业国际产能合作背景下非洲来华留学生趋同化教学体系构建

非洲来华建筑类学生背景分析（C）是建筑业国际产能合作背景下非洲来华留学生教学体系趋同化探索的地基；对留学生教育管理人力资源的投入（I），“三课堂”融合、实施留学生实践教学（P），过程性的反馈与评价搜集、动态性调整（O），则共同构建起建筑业国际产能合作背景下非洲来华留学生教学体系大厦。 CIPO 理论在非洲来华留学生趋同化教学管理中的探索与运用，为尝试解答培养什么样的来华非洲留学生、怎样培养这些留学生的问题提供了思路。

（一）人力资源的投入（I）

国际汉语教学师资主要负责留学生汉语学习和中国概况必修课教学，尤其是在应用型人才培养及服务于中资企业人才需求背景下，汉语学习和中国概况教学承担着对专业学习的支持性作用。越来越多的高职院校建设双语教师队伍，但是校内实训课程指导师傅在交流中，需要扎实的汉语交际能力、专业汉语作铺垫；为获得更多的不受限的实习机会，较顺畅地完成校外实习环节，需要汉语沟通能力；留学生就业岗位需要学生有生活汉语、专业汉语能力。

在留学生事务人员方面，作为共同与教职员、学术行政人员、其他人员和学生自己承担着责任的一方，肩负着为学生创造条件使他们能将时间和精力集中在有教育意义的、有目的的活动上的责任[26]。学生事务人员不仅同样是教育者，而且在留学生教学管理过程中发挥着相当大的作用：来华非洲留学生学业开始前，对于留学生的教学培养效果，必须要考虑来华留学生的文化背景、年龄、学习动机、学习条件等。留学生事务人员在教学活动发生前应完成学生学情分析：进行整体的学生国别分析、学习动机分析、学业期待分析、学能分析、跨文化适应能力预判、身心状态分析，可提供给全体授课老师作为学生学习背景的一个刻画；教学进行中，留学生事务人员要完成学生学业的定期跟踪、反馈，实现留学生学业整体过程性评价，支持教育管理的动态调整；留学生学业后期，留学生事务人员要针对留学生就业辅导课程的内容等帮助留学生提高就业能力。 尤其是来华留学生事务纷繁，留学生事务人员应借助来华留学生事务分层管理平台[27]加强留学生管理，但目前留学生事务人员在教学管理方面多停留于留学生教学协调与管理方面。

在专业教师方面，留学生教学实施要求教师既有专业理论知识、实践操作能力，又有跨文化教育教学能力，强调教师在教学目标确定、任务设定、学生考评、实施调节中的能动性。 国际产能合作背景下，中国标准的突围，多依靠专业教师队伍的国际视野、科学研究能力。中国标准的介绍、引领、传授，学生相关职业技能证书培养的有效性迁移教学，可为中国技术标准走出国门做出第一步的校本贡献。通过教学实施过程（P），开发完整的非洲来华留学生专业实践教学。实践教学体系是培养学生实践动手能力的培养体系，强调基础课、专业课与实验、实训、实习等环节的系统性、协调性。人类依循相同的技能习得规律。中外学生围绕涉外建筑行业企业的需求，以适应社会经济发展和科技进步的需要为目标，对原有的学科体系进行解构，采用“以学生为主体”的典型工作任务、工作过程，重构基于工作过程的实践教学体系。 专业实践性教学中，土建类专业实践性教学的内容架构包括实验、实训、实习、毕业设计、社会实践等，以构建“实验、实训、实习”三位一体的“三实”职业能力培养体系为目标[28]。

（二）实施运行过程（P）

留学生教育教学过程（P）是留学生获得关键能力的中心环节。来华留学生教育要纳入全校的教育质量保障体系中，实现统一标准的教学管理与考试考核制度，提供平等一致的教学资源。

1.教学过程的实施必须围绕人才培养目标的实现

非洲技术技能人才是国际产能合作的重要生产要素，非洲青年特别是专业人才的技术培训应切合非洲国家目前发展重点，其对非洲减少贫困人口，促进经济社会发展具有重要意义，也是中非合作论坛—达喀尔行动计划（2022-2024）的重要内容之一。建筑业中非国际产能合作服务于打造更加紧密的中非命运共同体。 中国走向国际市场，人才储备方面亟须加强。通过对非洲来华留学生进行技术技能培养和趋同化管理，中资企业可聘用到符合企业海外需求的人才，减少中方劳务输出，优化属地化人员配比。 企业不仅能够达到降低成本、提高效益的目的，同时有利于中资企业履行海外社会责任，从而进一步加强和当地政府的沟通，提升中国企业在当地市场的品牌形象。

企业“走出去”所需要的人才已经不再只是会外语的劳动者，而是需要精通专业技术并了解国内外国情、企业文化、法律制度、风俗习惯等的国际化复合型人才。我国高等职业类院校以培养高素质技术技能人才为鲜明特色，职业教育作为类型教育的特点之一就是培养社会需要的技术技能人才。在国际化人才培养实践过程中，通过调研涉外中资企业，“走出去”的建筑业急需具有国际视野、能服务于建筑业国际产能合作的高素质技术技能人才，基于建筑业的鲜明特色，国际产能合作遇到的瓶颈，在产业链、人才链、教育链发展新的背景下，教学成果人才培养体系确立“会外语、懂工程、知商务、善交际”的人才培养目标[29]，非洲来华留学生成长为掌握中国标准技术技能、汉语水平过硬以及有较好文化适应力的“知华、友华、爱华”的技术技能人才，成为经过培训的企业员工之外服务于中非建筑业国际产能合作的重要生产要素。

2.留学生教育教学过程（P）体系应该完备

要夯实来华留学专业实践教学环节，要在难度比较大的留学生实习环节做好保障。这些环节的必需和高要求是技能的习得和内化的客观要求。

南非学生来华学习实习项目（以下简称“南非项目”）是中国—南非人文交流机制框架下的项目。南非学生来华学习实习项目突出我国职业教育的优势，项目要求校内学习重视校内实践教学，校外落实企业实习。 “未来非洲——中非职业教育合作计划”“技能非洲项目”培养非洲经济社会发展需要的劳动力和领军技术人才，助力非洲经济社会发展，各项目承担院校突出了学生的实践教学。

留学生的实习，在满足《规定》所要求的企业资质基础之上，还要考虑能够配合办理接纳外国留学生实习资质的企业。很多企业会将风险因素放在第一位，加之担心和非洲留学生的语言沟通问题、文化冲突问题、生活适应管理等，而不愿接单。因此企业的落实往往需要提前长期公关，考虑企业的诉求。 实践中，发现当企业有一定国际发展背景或国际战略、企业情怀，更可能参与项目。此外要严格落实来华留学生的实习保险，根据情况增加实习期间的保险。

3.学生教育教学过程（P）体系应该整合

在中国学生的培养过程中，我们将课堂划分为三课堂。参照于此，为来华留学生同样构建三课堂，其中，“第一课堂”是指向留学生传授系统理论知识的课堂教学活动。 “第二课堂”是指实践教学体系，该体系培养学生实践动手能力。“第三课堂”是专业理论、实践课程之外的丰富多彩的校园活动及校外文化活动、国情教育活动等。 专业实践教学与实习将第一课堂的理论应用于实践，真正内化第一课堂所得；专业实践教学环节的扎实开展，从职业化角度拓展了来华留学生的职业认同感和技能成就感，有利于留学生更加深入地了解和认同中国的发展，将中国的技术标准带回自己的国家。第三课堂的开展围绕第二课堂的主题，让理念得以聚焦。 三种课堂的融合，可有效改善目前在高职来华留学生培养品牌建立初期可能出现的专业老师只管教学，来华留学生事务管理人员只管服务，校外文化活动开发以参观、体验地方文化、区域文化为主的割裂局面，强调课程的纵向关联与横向配合，指向认可并掌握中国建造技术、中国建筑标准，促进知华、友华的人才培养目标的实现，以此目标全方位统领所有留学生教学、事务人员的全程工作。

（三）评价留学生人才培养效果（O）

“0”为输出。留学生培养的效果如何，我国教育领域针对中国学生正在开展深化新时代教育评价改革，学生参加社会实践、毕业生发展、用人单位满意度等都是高等学校评价改革的方向，鼓励不同类型高校科学定位，办出特色和水平。

来华非洲留学生培养效果最直接的评价方式同样展现出多元化的特点。 一是留学生在校期满后，对学院教学和管理的满意度评价。 二是留学生毕业后，不论是留在中国找工作，还是回所在国发展，针对留学生就业情况以及职业发展情况的评价，以及来自于涉外中资企业的用人评价。

评价留学生人才培养效果（O）需要拓展评价主体构成，丰富评价主体。 高职非洲代表项目南非学生来华学习实习项目（以下简称“南非项目”），“未来非洲——中非职业教育合作计划”“技能非洲项目”分别涉及中外方教育主管部门、外方院校。中方院校、外方院校、政府、企业、中国质量认证中心、第三方评价机构可形成教育质量多元评价，推进中外融通评价。

评价留学生人才培养效果（O）更需要改革结果评价，强化过程评价、实践增值评价，突出综合评价，健全评价机制，量化评价指标，优化评价结论。过程性诊断评价与结果性评价相结合，保障项目进行中教育教学质量螺旋式上升。

总之，留学生的评价体系应多元主体参与，评价方式应多样，过程性和结果性并重，坚持过程动态化的环境下，不断调整管理方式，为留学生人才培养目标的实现保驾护航。

培养什么人、怎样培养人是教育活动要解答的问题，CIPO 理论在非洲来华留学生趋同化教学管理中的探索与运用，本质上指向培养什么样的来华非洲留学生、怎样培养这些留学生的问题。 高职院校留学生管理教育基础相对薄弱，要吸收学习既有研究结果，又要多角度参与探索与实践，避免“定位模糊”与“功能缺位”。 来华非洲留学生服务管理模式的变革与实践，在于每一个参与项目的人员都能以研究探索实验的态度投入留学生工作，在实践中不断改进与提升。

职业教育的目的是“谋个性之发展，为个人谋生之准备，为个人服务社会之准备，为国家及世界增进生产力之准备”，“使无业者有业，使有业者乐业”[30]，高职院校留学生项目确实可以功在“为世界增进生产力之准备”，探索和实践有特色的留学生人才培养模式，以促使职业院校留学生教育走出自身留学生培养特色之路。