工程建设管理过程中的经济风险管控措施

王申兆

摘要：在我国城市化加速进程中，建设工程是重点发展领域之一，而工程建设管理是该重点领域的重中之重。因工程建设管理过程中存在诸多不安全的风险因素，相关企业必须加大对这些风险因素的重视和管理力度，有效控制经济风险，进而避免经济风险对于工程建设带来的重大影响。此外，管理人员要进一步分析经济工程的管理理论，通过防范风险意识的加强，有效识别风险因素，选择科学控制举措，强化合同管理，优化工程建设技术，完善经济管理系统，才有利于推动建设行业的持续发展。基于此，文章以工程建设管理过程中经济风险管控措施为题，从经济风险防控意义着手，分析了工程建设管理中经济风险及经济风险产生的主要原因，提出了科学防控措施，以期能为工程建设管理过程中的经济风险管控工作提供参考。

关键词：工程；管理；经济；风险；因素；措施

工程建设管理隶属经济活动范围，可让工程经济效益有效提升，如果各项建设管理工作独立开展，彼此之间并未协作交流，必定会对项目的经济性造成影响。所以应在统筹管理流程中纳入工程建設的经济风险管理，选择相互协作手段，及时找出工程建设经济细节脱轨、共享数据困难等问题。科学评析工程建设中可能存在的经济风险，评估经济风险可能引发的损失，采用协同管理手段躲避风险，从而有效防控工程建设管理中的经济风险。

一、经济风险管控意义

在工程建设过程中，诸多因素的干扰使工程项目正常开展与经济管理受到影响，企业如何防范工程建设管理中的经济风险，先要正确识别各类风险因素，预估风险因素所产生的损失，通过各类风险影响的明确评估，指定科学性风险管控策略，减少风险对于工程建设产生的不利影响。加强工程建设经济风险的控制，除了能够减少风险因素对于工程建设行业造成的影响以外，还能有效避免经济风险损失，明确掌握工程建设风险，保证工程顺利建设的同时，提升工程整体质量。除此以外，加强工程建设管理中经济风险的控制，可以保证工程如期完工，以此给投资方权益提供最大化保障。加强工程建设管理中经济风险的管控，又能提升工程安全性，确保施工人员生命及财产安全，从而不断增强建设行业社会效益。

二、经济风险管理原则

（一）全面性管理

首先，全员管控。基于建设工程而言，施工成本具备综合特点，可以综合反映出工程各项生产及各个部门之间的生产操作。其次，全项目管控。通常而言，对各管理层提出了在工程建设成本控制中全面参与的要求，确保工程建设管理中有效防控经济风险。最后，全程管控。在建设工程确定后，从施工准备开始，工程施工流程后，工程完工交付投用后，整个期间全部经济业务都要列入经济管控范围，从而对工程建设管理过程中的经济风险动态化管控前提下，对于工程建设牵涉的全部成本进行科学管控。

（二）责权利结合管理

基于工程建设经济风险管理而言，责权利结合管理应作为基础保证。在管理工程建设成本期间，每个项目负责人与专项管理人都要肩负相应的成本责任，以此为前提，实现工程建设经济风险管理职责网络的形成，而且向有关人员适当放权，贯彻奖罚分明策略，从而实现经济风险的有效管控。

三、主要经济风险分类

在常规视角下，所有工程都要经历的阶段有工程科研、核准立项、招投标、设计、施工建设、竣工验收等。其中主要的经济风险包括工程决策立项、设计建设管理中的成本、结算、决算等。其中工程投资预算、筹措资金来源等因为工期时间、建设规模等都会影响到整体成本。近几年，面对房地产的大力开发的潮流下，部分开发商并未科学开展投资预算，对工程建设经济效益、社会效应、时间效应怀着侥幸心理，导致工程中期出现了明显的烂尾问题。而工程设计期间，因设计方精准度不足、图纸不完整、极限设计状态、安全系数太大等，都会让投资方增加成本投入，造成结算增加的同时，还会出现追加投入的情况。此次只分析工程建设管理中的造价管理、技术经济、财务资金等。目前，在工程建设管理过程中，投资管理需要从招投标、合同、进度款、竣工结算等管理方面进行，工程经济管理可以分成很多管控工作，包括场地征用及清理成本、工程建设管理成本、工程技术服务成本、设备物资成本、施工监管成本等。在工程建设阶段，管理施工现场的进度资金也是重要环节之一，施工进度资金管理以工程招标清单数量、工程承包合同、投标报价书、工程结算为参考依据。通过核算工程建设的财务及竣工决算，实现工程全程投资的有效管控。

第一，工程建设的管理工作应当从招投标合同、施工监理合同及物资合同的签订开始，由管理方财务人员、监理单位、技术经济员工分析招标清单量与投标报价书。一是通过详细分析找出工程建设中施工方投标技巧产生的影响及结算风险。二是工程建设在复核财务合同订清单计价表格时，通常会发生有些工程量相乘后所得的合价与合同不同的现象。而合同清单计价表格中，因为计算合价不符合核算财务合价，计算工程量方法为，每个工程量的计算汇总都要遵循如下规范：以“m、m2、m3、kg、跨/三相、组/三相”作为单位，保留小数点后边的两位数，第三位数应该四舍五入。以“t”为基础，保留小数点后边的三位数，第四位小数应该四舍五入；财务核算应以计量实物数量与货币标准为单位，因为二者具有不同的计量标准，计算小数结果容易出现偏差。主要诱发因素为投标单位在编制招标文件时，正在运用专业的造价软件计算清单，有利于提升软件计算的精确性，但在最终投标文件投送期间，计算明细表多以电子版报价为主，没有四舍五入调整单价。所以在合同签订后，合同中出现了清单量价计算合价与核算财务方法差额。三是待工程招标方法根据相同口径进行降点报价，同口径概算既可研概算并不是最终概算错误的时候，说明支付进度资金存在风险。虽说也会按照终版批复概算结算降点，但其中仍会发生超付进度资金风险，导致筹措资金被占用。例如，某项目的可研概算中，站区征地面积为20亩，站区中的排水沟材料为PVC管，管径＜300mm，单价1m大约1000多元，而相同管径＜600mm的PVC管，单价1m大约400元，资金量上的错误明显超过上万元，虽说合同条款约定了最终按照批准的概算进行降点结算，在此流程中，如果管理支付资金风险不够严谨，容易导致超付资金风险及占用资金成本，这种情况经常发生于前几年分包工程流程，近几年选择工程量清单报价和专项策略成本总价包干的招标方法，基本上已经取消了降点报价的概算情况。

第二，在工程建设中，施工现场的技术经济与财务资金倾向于确认进度工程量以及支付核算操作，与施工方签署承包合同当成落实凭据，合同附属表工程量与单价作为进度工程量完成核对与进度金量计算标准。但现场施工技术比较重视比较设计图及工程量完成的确认，工程建设在明确财务资金管理过程中，应该按照合同清单量和具体完成量进行比较。由此每一期拨付进度资金时，容易引起技术经济的核定量和工程建设财务的核定量无法一致。以前大部分人都会根据实际明确的工程进度量，直到工程竣工阶段也要根据完成量支付资金。导致合同招标将转向策略包干成本及工程清单量综合报价方法被忽略，在合同最终没有结算前期，进度资金核定工程量应以施工完成量，匹配设计图和合同清单量，以没有超过合同清单量作为核定的进度资金。针对因设计图出现变更而导致具体完成量多于招标清单量的情况，将清单量当成核定进度资金，超出的部分应该等到工程结算书或者签订结算合同以后才能支付资金；相反，如果清单量减少，按照具体完成量进行进度资金的核定。此外，因一些无法预见的地下河、溶洞等地质结构影响因素，需通过转变开挖方法或者灌注混凝土工程量的增加，使招标清单量特点改变，这在核定进度资金过程中，要求技术经济清单完成结算或者合同增补方法，重新明确工程招标清单量。在合同效力确定手续前期，这样的进度资金不可以支付。还有一种情况就是优化设计或优化使用设计让原本的施工方案得到了改变，原本招标清单量相应的工程量不需要施工或者减少，根据减少后的核定工程量进度支付资金，不需要等待补充合同或者结算书。上述情况皆因合同上的清单量和具体完成量不符所致的，需要对拨付资金参考缺乏风险加以防控。

四、经济风险的主要原因

在工程建设管理中，通过分析经济风险因素发现，目前仅对施工现场的范围进行了研究，并未充分思考采购物资材料以及调试运行因素。根据传统专业分工方式，技术经济广泛分布于项目招标至签订合同、项目验收至批复结算。在此流程中，应当重视新工程量及签证量的增减。工程经济业务广泛分布于签订合同以后至工程完工验收、批复结算以后至完成竣工决算的编制。在此流程中，重视按照已经签署的合同总额控制进度资金支付比率。按照工程建设二十多年的管理经验，投资管理风险点具体如下：第一，签订完成的合同中有缺陷，在工程建设中，由于在多个技能业务分工管理部门没有在工程进度拨付资金管理中介入，无法获得反馈建设现场的信息，在发现问题的时候已经处于结算阶段，增加了审计风险。第二，工程建设缺乏监管力度，大部分投资方为了谋取最大化经济效益，没有得到审批手续违规开工，可能会因资金不足而被勒令停工，导致投资效益受损，同时还会导致参建方索赔合同条款。第三，因为施工设计图的精度缺乏，工程建设阶段普遍存在着缺项及升版图状况，无谓的施工返工及待工现象增加了施工成本的投入，在工程最终结算阶段，是否调增也就变成了主要问题。第四，在工程建设管理过程中，因并未严格管理经验风险，技术经济、财务人员的考评力度不足，从业人员责任心不强，导致工程建设的成本不断增加时，投资成本的研究并未紧随其上，部分单位仍在依靠项目结算及决算进行审计，但目前审计流程需由投资单位全权委托，各项事务秉承按照投資单位的已发数据合理明确全口径。在问题暴露出来时，需由国家安排相关部门进行重点审计，这时会让投资方很被动，严重甚是还会被追究责任。第五，因为财务部门并不熟悉投标造价业务，无法及时找出合同中的问题，或者因为财务部门人员缺乏责任心、对待工作不认真等，意识中总认为问题会出现在前端，出现问题时会相互推诿责任，导致支付进度资金出现了超比率风险。第六，工程投资方尚未关注建设后的评价工作，这是投资风险不断增加的主要因素，通过成本造价以及运营成本的合理研究，加强资产全生命经济管理，科学配置各个阶段的资金投入和收益状况，从而大大提升经济效益。

五、经济风险的防控措施

增强信息流通，开启各个专业屏障，保证技术经济和工程建设财务工作实现协调运行，科学管理工程建设的投资结果。在管理各项投资时，需要增加技经业务和财务人员，掌握工程投资全程。重点管理工程建设进度，这就会涉及工程从无到有的阶段，合同执行后产生的实物，再从实物价值至完工验收决算产生固定资产。

（一）经济风险管控小组的组建

在工程建设过程中，通过集中工作小组的组建，吸取财务、技经、监理、技术、施工、业主等各部门的经济专项人员，将合同内容作为参考依据，与工期规划、质量目标、安全管理等指标充分结合，分析比较工程招投标报价，并进行合同资金需求规划的分解，以此当成申报进度款的主要依据。实时掌握工程建设现场完成的工程量，待施工现场完成的工程量不符合合同清单量时，不能出现增减时，应该展开签证、结算、协议后才能支付资金。工程建设中有些工程量出现变化的时候，超过合同清单量的部分，暂时不需要支付款项，在具体的施工量少于清单量时，应该按照施工量进行进度款的结算。待工程特性出现变化时，工作小组应该及时分类这一情况，重组价补充签订合同协议，待手续完整以后才能在支付进度款中纳入。

（二）集中管控新签订合同的投标流程

集中管理小组应该分析每一个新签订的合同内容，提前找出招标单位制作标书中的潜在问题，总结分析表格中有成本无明细的情况。如在分析某项安装工程分项报价期间，了解到汇总表格中的设备费用高达20多万元，而投标说明与工程量表格中，无法查询设备的全部名称，这一现象在施工现场设备的落实细节，与设计标准是否相符，是否完成安装等，但其中无法实现进度资金的支付；而且明细表格中的列支成本和汇总表不符时，因为工程明细表格中没有涵盖增值税，而是在汇总表格中直接计算，这和合同招标说明意见完全背离。因合同报价披露，虽说尚未背离招标文件需求，但在落实中，工程财务问题只按照合同文本处理问题，只能分析招投标造价。在未背离合同支付资金的同时，通过和施工单位的协调交流，获得相同意见后，可以按照少不就多的原则支付资金，待工程决算书或者签订补充合同才能支付资金。

（三）进度资金时间节点的合理编制

集中工作组应该根据进度资金进行时间节点的编制，进入工程建设现场，与业务方、监理方同步完成当期校验工作，在不符合施工统计的时候，需要实测复核建设现场，在遇到隐蔽性工程量时，查验现场的档案资料。做到对工程建设现场的经济风险做到了如指掌，而且还要结算预审当期的合同量，核准完成量，对施工单位提出了优化签证手续，给设计工作与投资单位相关工作提供方便。此外，深入分析组价，争取验收工程的同时，同步开展结算手续。

（四）加强工程建设队伍的优化

如何加强对工程建设中经济风险的管理，最不能脱离的就是完善人力资源与提升施工队伍的综合素养。有关部门需要加强培育施工人员的安全意识与专业施工技术，对于新旧员工按层次合理训练，使他们对专业技术充分掌握。此外，管理人员应该对工程建设整体流程加强监管，对于各项环节确定中，应该留意管理者监视合同内容以及全部资金的拨付情况，通过加强工程建设中经济风险的监管，优化施工队伍，实现对经济风险的有效防控。

（五）对工程合同加强管理

各个单位需要对合同加强管理，在经济风险的管理系统中，合同部分至关重要，不管是投资部门或是施工设计部门、监理部门，都要在企业管理主线中纳入合同管理，正所谓“做得好不如算得好”，但若是缺乏管理意识，没有对收集证据资料提高重视度，计算工作也就无从谈起。计算工程资金结算以合同为主，不管是工程投标或是设计疏漏，单一合同内容发生问题，都会对工程建设行业经济效益造成不利影响。因此各部门都要详细研读合同内容，其中包括投资部门、监理部門等，通过全方位地评估招投标风险、建设风险、管理风险，在操作意识流中随时列入合同索赔条款，按照合同条例进行工程管理资料的收集整理，使合同资料结算编制、归档、收集审计资料等意识不断增强，从而确保人员可以随时核查。

（六）加强现代化管理技术的学习

每项工程建设经济管理中的决策环节、立项环节、施工环节及竣工验收环节都会发生风险，有关部门需要应该充分认知以上流程中的风险因素，一旦出现风险，及时分析风险诱发因素，按照专业风险的管理选择科学方案管理。在日常管理中，应该充分学习现代化管理技术，按照工程实际建设情况，暂停学习知识理论和运用，按照实际情况灵活暂停任务传递和交流，规避滥用不先进的技术。

六、结语

总而言之，在工程建设管理中，加强防控经济风险直接影响着工程整体的经济效益，工程要想获得更大的经济效益，需要在多方采用科学举措进行管理才能实现，其中工程建设的管理仅是一部分，唯有将参见人责任心全面调动出来，才能实现经济风险防控水平的不断提升。所以将管理经济风险的意识及完善制度管理融入各项工程建设流程之中，各部门人员需通过相互合作确定制度标准，制定优化考评及鼓励制度，将人员的工作兴趣调动出来，使全部员工都能端正工作态度，保证对经济风险做到最大化避免，从而保证工程建设行业经济效益的全面提升。

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（作者单位：中国运载火箭技术研究院）