河南农业科技高质量发展战略研究

摘要：农业科技是实现农业现代化的根本动力和重要支撑，我国要建设农业强国，全面推进乡村振兴离不开农业科技的高质量发展。

围绕河南农业科技高质量发展面临的机遇、挑战，结合存在的主要问题，提出了以实施创新驱动发展战略为引领，以强化农业科技服务为抓手的一系列措施和对策。

关键词：河南；农业科技；高质量发展；战略

“十四五”时期河南提出了建设国家创新高地的新目标，把科技创新摆在了现代化建设的核心位置。建设现代化河南，科技创新是其中一个关键因素，科技自立自强是实现农业强盛之基。本文围绕河南农业科技面临的机遇、挑战和发展过程中存在的问题，提出促进农业科技高质量发展的战略措施，以期为推动河南省实现农业强省的战略目标做出积极贡献。

一、河南农业科技发展概况

河南粮食生产占全国的1/10，小麦占全国的1/4，火腿肠占全国的1/2，方便面占全国的1/3，是名副其实的农业大省、粮食转化加工大省、全国农产品主产区，经济总量稳居全国第5位、中西部省份首位。从2015年到2021年，全省粮食总产量由594.7亿kg增加至624.4亿kg，小麦生产基本实现良种和全程机械化，小麦产量和种子生产能力均居全国首位，农业科技进步贡献率从56.6%增加至63.3%，农作物耕种收综合机械化率从77.5%增加至85%以上，稳居全国第一方阵。近十年来，河南争创了国家重点实验室3家、工程技术研究中心3家、现代农业产业园6个、农业科技园14个，以及河南粮食作物协同创新中心、国家生物育种产业技术创新中心、国家农机装备创新中心、国家园艺种质资源库等一批“国字号”高能级平台；统筹建设了47家省部级重点实验室、221家工程技术研究中心，14家农业综合试验基地、科学观测实验站等；拥有国家驻豫科研单位4家、省级涉农院所和高校28家，涌现了4位中国工程院院士、3位国家杰出青年、2位长江学者和29位中原学者。科技已成为河南省农业农村经济增长最重要的驱动力。

二、河南农业科技发展面临的机遇

（一） 建设现代农业强省

2023年中央一号文件首次提出要建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强国，习近平总书记强调没有农业强国就没有整个现代化强国，强國必先强农，农强方能国强。河南作为全国重要的农业大省，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实中央一号文件部署，不断增强全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的政治责任感和历史使命感，在乡村振兴中加快实现农业强省目标[1]。

河南省锚定“两个确保”，实施“十大战略”，增强河南农业发展动能，提高农业质量效益和竞争力，强化农业科技和装备支撑，把河南建成全国新型农业现代化先行区。围绕建设农业强省的目标，提出整合科技资源，加强农业科技协同创新，探索有利于农业科技开发和成果转化、科技金融结合的机制和模式，建成全国领先的国家创新型现代农业科技中心和现代农业发展试验区，在中西部地区率先实现农业现代化，践行乡村振兴，实现农业产业高质量发展。

（二） 构建新发展格局

河南地处中原腹地，是我国扩大内需的战略腹地，在扩大内需、开放发展、推动科技创新向产业发展聚焦等方面具有重要支撑作用。“双循环”战略的实施，为河南省发挥农业生产技术优势，构建现代产业链和供应链，完善产业技术创新体系，以科技创新引领产业高质量发展等方面打下良好基础，有利于提升河南在全国乃至全球创新链、产业链中的地位[2]。河南将充分发挥区位优势，借助国内国外两种资源、两个市场，把河南建设成为我国内陆开放高地，为中西部地区融入新发展格局打造示范样板。

（三） 创新高地建设的机遇

《2021年河南省政府工作报告》《关于制定河南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中均提到了“打造中西部创新高地”。以科技作为经济发展的核心要素和主要动力，加快河南农业产业技术的创新和转化应用，提升科技对现代农业发展的支撑和引领作用，把高新技术与传统产业全面结合，集聚创新要素，提升发展优势，建设具有国际先进水平的科技创新引领示范样板。河南是中西部地区经济社会发展的核心区域，也是国家战略实施的重点区域，河南农业科技的高质量发展，将有利于河南实施创新驱动战略，建设中西部地区创新高地。

三、河南农业科技发展面临的挑战

（一） 区域性协调发展与竞争发展

河南面积16.7万km2，辖17个地级市，1个省直辖县级市，21个县级市，82个县，54个市辖区。在如此庞大复杂的区域内发展现代农业科技，最大的挑战是如何明确各个市、县、区的功能定位和发展重点。在科技创新上，既要竞争创新，又要协同创新，避免重复低效；在产业发展上，既要突出优势，形成特色，又要在粮食等主导产业发展上形成大协作，推进高标准规模化生产，建立跨区域的产业体系，避免形成产业区域小而全、相互竞争的局面。

（二） 现代农业发展与资源环境保护

现代农业发展离不开外源物质投入，如何解决农业发展中化肥、农药过量投入带来的面源污染和农田生态问题，建立可持续的农业生产技术体系和生产模式，实现农业高产、优质、高效与生态、安全目标的有机统一，实现耕地地力保护提升及农业可持续发展，是河南农业生产面临的一个重要挑战。作为全国畜牧大省，如何避免在饲养规模不断壮大带来的土地和环境污染问题，解决好养殖需求与环境保护需求的矛盾，也将是农业发展面临的重要挑战[3]。既贯彻好基本农田保护政策，又解决好非粮种植、养殖、休闲观光等农业发展的用地问题，也是现代农业发展面临的重要难题。

（三） 人才缺乏，企业创新主体地位不突出

农业科技的发展离不开科技支撑，科技支撑离不开各级各类人才的创新，尤其是企业创新。目前全省农业科技人才分布并不均匀，主要集中在郑州、新乡等高校和科研单位较多的区域，同时缺乏科技领军人才或学术技术带头人，一些地区农业科技领军人才严重不足。许多基层农技人员缺乏生产实践和继续教育的机会，知识和技能结构老化，无法有效支持现代农业发展。

农业科技企业还没有成为技术创新主体，大部分农业企业研发经费投入强度不足2%，技术获取方式多为购买，仅有极少数产业化龙头企业或高新技术企业设有研发机构，开展自主知识产权研发。以企业化运营的农业科技园区科技要素较少，技术研发人员较少，园区功能主要是中试、孵化与创业，而非技术开发。目前农业科研院所、高校申请的专利仍占较大比例，农业企业申请的不多。

四、存在的主要问题

（一） 现代农业发展的内生动力不强

河南境内许多县市既是产粮大县，也是财政穷县，发展现代农业的财政能力有限。加上受粮食核心区的定位局限和粮食产业发展风险大、效益低，土地规模化流转成本高，多数社会资本不大愿意投入到农业尤其是粮食产业中。而目前留在农村从事农业生产的大多为中老年人，青壮年劳动力外流，急需懂技术、懂经营、懂管理的现代农民，农村专业人才缺乏成为制衡现代农业发展的瓶颈。农业尤其是蔬菜、食用菌生产，仍处在小规模分散经营的状态，在农产品增值、产品加工形式深化等方面难以满足现代农业发展需求。

（二） 农业供给质量亟待提高

河南虽然是全国农业大省，但目前农业结构性矛盾尚未得到根本解决，农产品阶段性供过于求和供给不足并存，农业供给质量亟待提高。河南农业发展进入新阶段，虽然取得了一些成绩，也存在着产业大而不优、产业核心竞争力不强等问题。比如小麦，国内加工对优质强筋和弱筋麦的需求缺口较大，但河南处于全国弱筋麦向强筋麦发展的过渡带上，大面积适宜发展的是中筋麦，难以提供高质量的小麦满足市场需求。再如，河南蔬菜、食用菌等产业，由于供给质量限制和供求关系影响，时而出现供大于求的情况。优质化、多样化和专用化的农产品发展依然滞后，质量安全水平不高，不能适应城乡居民对农产品消费需求的变化。

（三） 农业发展的经营组织方式有待提升

除了养殖业规模化水平较高外，河南种植业仍旧以小规模家庭分散经营为主，而农民对种植业的重视程度在下降，农民的组织化程度、生产规模化程度、产业化水平相对不高，尚未在全国形成有较大影响力的现代化产业集群。许多农产品龙头企业的技术开发能力较低，农产品加工增值效益不高，没有形成对优质农产品较强的规模化需求，农业生产、加工、销售的产业化经营相对分散，真正实现“龙头企业+标准化生产基地+农户”紧密衔接的产业化相对较少[4]。

（四） 农村一二三产业融合发展深度不够

境内尤其豫北地区多为平原，区域特色产业虽然明显，但由于受自然资源、历史文化挖掘与保护重视程度、传统农耕文化挖掘、农村发展治理理念等多个方面因素的影响，总体上，产业融合发展深度不够，农业新业态新模式发展不够充分。如农业休闲光观园、农村田园综合体的发展不仅不能和北京、上海、浙江、山东、福建等相比，也落后于四川等西部省份，農业农村的多功能性未得到实现。

五、农业科技高质量发展的对策建议

（一） 打造国内一流的现代农业科技示范基地

瞄准国内国际双循环发展格局，以农业科技园区为载体，整合各种科技要素和资源，着力建设重点实验室、产业创新中心、技术创新中心、工程技术研究中心、种质资源库等科技创新平台，打造“中原农谷”。深化创新驱动发展战略，建设政产学研用创新联盟，强化重点领域和关键环节部署，构建现代农业科技体系，形成技术持续供给能力，打造中西部现代农业科技创新中心，建设全国领先的现代农业科技示范区。

（二） 加快产业融合发展，促进农业转型升级

立足各地优势和资源禀赋，优化产业布局，聚焦主导产业，整体衔接推进，延长产业链、完善供应链、提升价值链，推动产业融合发展，提升农业产业链现代化水平，促进农业高质高效，加快推动构建现代农业产业体系。瞄准农业全产业链开发，推进体制机制创新，巩固和完善农村基本经营制度等，激发产业发展内生动力，整体提升产业发展质量效益和竞争力。

（三） 提升创新能力，加强人才队伍建设

要积极培育符合现代农业发展要求的创新主体，布局境内现代农业全链条协同等创新平台基地，培育壮大现代农业创新人才队伍，夯实农业科技创新物质基础，完善适应农业科技创新规律的科技金融制度、人才管理与激励制度等，将河南努力打造为全国乃至全球农业科学技术创新中心[5]。充分利用省内外科技资源，统筹考虑现有科研布局，为加速人才技术扩散、科技成果转换提供专业化服务，持续增强创新发展的强大活力和创造力，从而实现农业科技创新协调发展。

（四） 践行新发展理念，走生态绿色发展新道路

全面统筹规划，以绿色生态为基底，集优质健康食品生产、科技创新、成果展示等多功能于一体，积极发展现代农业科技。在种质资源创新、化学投入品减量高效技术、绿色标准生产、废弃物资源再利用与循环农业、智能农机装备、现代食品制造、农业环境保护等重点领域，坚持推进生产方式绿色化，坚持走生态绿色发展新道路，实现农业产业由规模速度型向质量效率型转变，实现质量兴农、绿色兴农[6]。

（五） 转变发展理念，提升农业全要素生产率

加快构建加速科技成果转化应用的服务体系。完善社会化生产服务体系、农机推广体系以及利用现代信息技术等智能化服务体系，增强现代农业创新成果的传播能力。围绕农业产业、种质资源、智慧农业等领域，开展农业“卡脖子”技术攻关，系统布局并孵化培育一批农业高新技术企业，形成以高新技术企业为支撑、科技型中小企业为基础的创新型企业集群。

加快产业集群的发展和人才积聚创新体系建立，打造国家一流的高新技术产业集群区。贯彻落实国内国际“双循环”战略和农业“走出去”战略，充分利用两个市场、两种资源，增强农业重要领域的自主创新能力。加强与省外及国际农业科技合作，打造国内和“一带一路”沿线现代农业创新共同体。开展创新资源共享、科技联合攻关，建设共性关键技术创新与转化平台。加强国际合作，争取参加国家组织的国际农业大科学、大工程计划，为河南农业发展注入强大动力。

参考文献：

[1]李开宇，杨宁，冯良山.我国农业高质量发展过程中存在问题及发展对策[J].农业经济，2023（03）：32-33.

[2]韩树宇.河南科技创新资源配置思路[J].合作经济与科技，2021（24）：8-11.

[3]薄文广，王毅爽，何润东.新发展格局下完善我国区际利益协调机制研究[J].区域经济评论，2021（05）：43-53.

[4]刘楷.“十四五”时期中国区域高质量发展的新思考[J].发展研究，2021，38（08）：68-76.

[5]高云，詹慧龙，赵跃龙，等.国家现代农业示范区显著性分析[J].中国农业资源与区划，2016，37（02）：103-113.

[6]卢燕.新农村建设与三次产业融合互动问题研究：以河南省为例[J].中国农业资源与区划，2015，36（07）：113-116+158.

基金项目：2022年河南省软科学研究项目“河南省粮食产业高质量发展水平测度研究”，项目编号：222400410393；2021年河南省农业科学院基础性科研项目“县域农业高质量发展模式与路径调查”，项目编号：JC016。

作者简介：景丽（1977-），女，河南安阳人，硕士，副研究员，研究方向：农业经济与农村区域发展。

（责任编辑 曹雯梅）