推动民营经济健康发展高质量发展

许忠建

党的二十大报告指出，促进民营经济发展壮大。习近平总书记在看望参加全国政协十四届一次会议的民建、工商联界委员并参加联组会议时强调，党中央始终把民营企业和民营企业家当作自己人；要引导民营企业和民营企业家正确理解党中央方针政策，增强信心、轻装上阵、大胆发展。怀化市深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于民营经济发展的重要论述，坚决落实省委书记沈晓明在全省民营企业家座谈会上强调的“三个坚定不移”要求，始终坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，推动民营经济健康发展高质量发展，为深入实施“五新四城”战略、奋力建设现代化新怀化提供有力支撑。2022年，全市民营经济实现增加值1274.9亿元，同比增长3.5%，占全市地区生产总值的67.9%；民营经济完成税收71.85亿元，占全市税收的56.35%，撑起了怀化经济的“半壁江山”。

强化政治引领，把牢民营经济方向。认真落实习近平总书记“正确引导民营经济健康发展高质量发展”重要要求，注重加强党对民营经济工作的领导，加强民营企业党组织建设，从政策和舆论上鼓励、支持民营企业加快发展。抓实思想教育。组织民营企业家开展“守法诚信经营，坚定发展信心”“不忘创业初心，接力改革伟业”“我心向党，忠诚为国”等理想信念主题教育活动，赴清华大学、浙江大学、复旦大学等知名高校和省市社会主义学院举办主题教育培训班8期、覆盖423人次，教育引导广大民营经济人士永远听党话、感党恩、跟党走。抓实企业党建。建立市委统战部、市委组织部、“两新”组织党工委沟通协作机制，引导民营企业成立党组织或加入行业、商协会党组织。2022年，全市建立民营企业党组织89个，发展党员791名，规模以上民营企业党组织覆盖率达到100%。抓实典型选树。积极推荐优秀民营企业家参加国、省、市先进集体和先进个人评选，把“思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好”的民营经济代表人士推选进人大代表、政协委员和工商联领导班子。近3年全市有300多名企业家分别受到国家、省、市表彰奖励，推选200多名优秀企业家担任省市人大代表、政协委员等社会职务。

强化转型发展，提升民营经济能级。认真落实习近平总书记“鼓励和支持民营经济和民营企业发展壮大”重要要求，牢牢把握企业、产业、产业链“三个着力点”，引导民营企业把深耕主业和重塑优势统一起来，全面提升民营企业核心竞争力。精心培育专精特新企业。制定实施《怀化市专精特新“小巨人”企业培育计划实施方案（2021-2025年）》，深入开展新增规模以上工业企业行动、企业上市“金芙蓉”跃升行动等，国家级专精特新“小巨人”企业达5家、省级专精特新中小企业达77家、科技型中小企业达768家、高新技术企业达460家，力争到2035年8家企业进入湖南民营企业100强。大力发展特色优势产业。以怀化国际陆港为战略支点，依托现有产业基础和资源禀赋，把特色优势产业做大做强，制定实施《怀化市推进“5+N”现代化产业新体系建设三年行动计划（2023-2025年）》，强力推进先进制造、商贸物流、文化旅游、医药大健康、绿色农产品及其加工5大产业和13条产业链建设，用5年时间，打造先进制造、商贸物流2个千亿元产业，新培育5个以上产值过100亿元的企业和10个以上产值过300亿元的产业集群。强化产业链融合拉动。支持民营企业深度参与现阶段13条重点产业链建设，深化民营企业与RCEP其他成员国的投资贸易合作，着力培育“链主”企业，在强链、补链、延链中进一步激发企业创新创造活力。目前，中国民营企业500强东旭集团在怀投资的湖南兴怀新材料科技公司，已成为新型显示产业链的“龙头”，带动洪康新材料、嘉业电子、久发光电等10家新型显示及相关企业落户怀化高新区。

强化惠企纾困，提振企业发展信心。认真落实习近平总书记“为民营企业和民营企业家排忧解难”重要要求，坚持把服务民营企业发展作为必须履行的应尽之责、分内之事，打好减税降费、惠企纾困“组合拳”，帮助民营企业稳定预期、提振信心、渡过难关。扎实推进纾困解难。制定实施稳经济“1+8+N”政策体系，推进“纾困增效”“千名干部联千企”等专项行动，建立市（县）领导挂点联系、处（科）级干部驻点帮扶责任体系，39名市级领导各联系1家企业，对560家市县重点企业实行领导挂点、特派员派驻和开展“一对一”帮扶，梳理问题3141个，化解率达94.49%。全面落实减税降费。创新推出“互联网+减税降费监督”平台，做到精准施策、精准服务、精准核算、精准监督，确保减税降费政策落地落实。2022年，为企业减税降费21.04亿元，落实小微企业无还本续贷、延期还本49.89亿元。着力加强金融支持。引导金融机构优化信贷管理，对疫情期间影响严重的行业企业给予融资支持，鼓励银行加大对小微企业信用贷、首贷、无还本续贷支持力度，避免出现行业性限贷、抽贷、断贷。2022年，全市民营企业贷款同比增长16.5%，普惠小微贷款同比增长20.3%。

强化生态培优，打造一流营商环境。认真落实习近平总书记“为民营企业发展营造良好的法治环境和营商环境，依法保护民营企业权益”重要要求，坚持把优化营商环境作为“一号工程”抓紧抓实，擦亮“身在怀化，办事简化”营商环境金名片。打造高效便捷的政务环境。坚持刀刃向内，全力破解“审批慢”“办事难”“效率低”三大顽疾，出台《怀化市持续优化营商环境十二条措施》《怀化市优化营商环境三年行动计划（2022-2024年）》等，推行“互联网+政务服务”“多证合一”“最多跑一次”“标准地+承诺制+代办制”等多项改革，457件事项实现“一窗受理、一次推送、一次办完”。打造亲商安商的发展环境。强化“店小二”意识，坚持“马上就办、办就办好”，推动“政府思维”向“企业视角”转变，出台《支持民营企业高质量发展十条措施》等优惠政策，发放“企业家绿卡”158张，真正让“真金白银”惠及各行各业。打造依法办事的法治环境。推动市场主体由“找门路”向“找政策”、“找靠山”向“找法治”转变，在全国率先出台《关于加强对损害营商环境行为惩治工作的决议》，制定首批“免罚清单”，向社会公布行政执法权力事项1006项，梳理责任清单833项，深入开展营造一流营商环境“清风行动”“百企万众评科长”活动，向破坏营商环境者持续“亮剑”。打造公平诚信的市场环境。对各类经营主体“一碗水端平”，堅持“非禁即入”原则，落实“无事不扰”要求，树牢“信用为本”理念，把“新官要理旧账、但不能留新账”作为考核评价干部的重要内容，坚决兑现向企业作出的承诺。2022年，向企业兑现各类奖补资金近3亿元。

（作者系中共怀化市委书记）