落实乡村振兴战略基层审计机关要发挥作用

聂建广

当前基层实施乡村振兴战略中存在的问题

乡村振兴战略的提出奏响了农村大发展的总体号角。目前，无论是农村基层政府还是广大农民都在展望乡村的未来，表现出强烈的机遇意识与实践能力，有些地方所做的尝试已初见成效。从总体来看，各地都在积极谋划并付诸行动，探索形成了各具特色的经验和做法。但在推行乡村振兴的进程中，一些苗头性、倾向性的问题逐渐暴露了出来。

首先，一些地方忽略了乡村振兴规划的引领和约束作用。一些地区缺乏对乡村振兴现状和问题的深入调研分析，不能因地制宜、科学地制定符合当地经济社会发展需要的规划。与此同时，振兴规划缺乏审计监督，项目实施方案不真实、不详细，或没有严格按照规划方案来执行，形成计划与执行“两张皮”的局面，从而导致乡村振兴的盲目性和无序性。

其次，一些贫困地区疏于脱贫攻坚衔接乡村振兴的基础工作。打好脱贫攻坚衔接乡村振兴战是乡村振兴战略实施的重点。一些地区在产业扶贫方面做得不够扎实，导致产业发展后劲不足，难以满足人民群众对美好生活的需要。同时，对经济基础、自然资源、区域差距等因素考虑不足，忽视文化差异以及其他现实条件的制约，谋求短期的成效。

第三，部分领导干部缺乏对新时代农业、农村工作规律的深刻认识，在推动乡村振兴过程中缺少顶层设计和总体规划，导致规划与实际脱节，难以形成合力。部分领导干部热衷于不计经济效益的“明星乡镇”的塑造，急于樹立“特色乡村”典范，搞一些不符合本地情况的花架子，从而产生了乡村振兴就是盖洋房修大街、发展乡村旅游、营造特色民居、植入异域风情之类的形式主义现象。

浅析审计在实施乡村振兴战略中的作用

要加快推进新时代美丽乡村建设，必须强化审计工作的引领作用。在党和国家的监督体系中，审计是一个重要环节，不论是在宏观上还是在微观上都起到了积极的作用。

促进工作 在脱贫攻坚全面转型和乡村振兴战略的背景下，审计机关能够通过跟踪审计乡村振兴政策执行情况及经费使用状况，贯彻落实好国家的各项惠农政策，监督各项目的执行进展和涉农资金的安排、管理和使用，对涉农政策的执行情况及其他情况进行审计并找出存在的问题，提出改进建议意见，推进实施乡村振兴战略落地。

揭露问题 着力“一审、二帮、三促进”，深入落实审计工作，通过审查账目可找出漏洞、找出问题、分析成因，提出建设性意见与建议。在此基础上开展整改，做到标本兼治，重在治本。对于一切公共资金、国有资产和国有资源的监管来说，审计有助于严肃查办政策执行不力、资金使用不规范、工作进展慢、损失浪费严重、贪污受贿以及其他种种违法违纪的行为，能够及时将存在的问题反映给有关方面并提出完善意见，完善制度，消除隐患，预防风险，堵住管理中存在的漏洞。

威慑作用 在有力的审计监督下，通过对乡村振兴项目、资金等进行全面、深入的追踪和排查，可以使被审计单位财政收支更加规范，彻底堵住管理漏洞。与此同时，加大对农村财务管理的监管力度，有助于确保财政资金的安全。而对于涉农部门和乡镇的领导干部、国家公职人员、村社干部以及其他滥用职权行为的审计也有助于减少各种严重违纪行为。总之，审计对违纪行为形成高压态势，起到威慑作用，能为乡村振兴战略的实施贡献力量。

基层审计机关在乡村振兴战略中的任务

重视乡村振兴审计工作的落实 从根源上消除贫困，是实现乡村振兴之根本。审计工作一定要聚焦国家脱贫攻坚衔接乡村振兴任务的总体目标，以扶贫审计为关键点，推进乡村振兴战略的实施，督促扶贫政策的落实、扶贫项目的实施、扶贫资金的运用，确保脱贫攻坚衔接乡村振兴各项任务的实现，夯实乡村振兴的基础。

落实对村委主要负责人的经济责任审计 乡村振兴势在必行，推进乡村治理势在必行。从具体实践来看，村民普遍对村级事务的参与性不强，“两委”人员素质整体偏低。在一些乡村，基层干部的工作方式基本上仍是靠传统人情关系来做事，村级财务管理无序，资金使用不够规范，基层干部治理能力不足，难以实现较高水平上的乡村治理，阻碍了乡村振兴的进程。因此，加强对村党支部书记和村委会主任的监督力度非常有必要。审计的重要职能之一是要做到规范治理。农村领导经济责任审计的直接对象是村“两委”领导。通过对村委主要负责人进行经济责任审计，能够揭示当前农村管理中存在的问题。根据审计结果加强审计整改，有助于推进村级管理规范化和治理高效化。

认真监督政策落实情况 乡村振兴战略为破解中国“三农”问题提供了一个行之有效的着力点。农村人居环境改善资金、乡村生态保护和修复资金以及其他类型的乡村振兴资金，这些经费的日常运用具有金额大、种类繁多、渠道众多的特点，使用性质比较复杂。因此，对这些乡村振兴资金进行有效监管显得尤为重要。为此，审计机关应加大对乡村振兴专项资金的审计监督力度，确保乡村振兴资金的安全和高效利用。具体来说，一是聚焦重点，强化绩效管理。乡村振兴资金审计的目标就是发现问题并提出整改建议。二是注意专项资金的真实性和合规性。对从预算执行到决算报告的整个流程进行全面审查，掌握专项资金来源、流向以及用途，围绕资金流转的流程进行审核。三是重点了解专项支出执行过程中存在的问题并及时加以整改。这要求基层审计机关深刻理解专项资金政策和制度，熟悉专项资金的分配、管理和使用条款，从实际出发，全面分析农村集体“三资”的现状，查找问题并提出相应的对策建议。四是要进行经济效果的研究和使用效益的评估，找出项目执行期间资金截留闲置情况、挪用侵占等问题，深挖成因，且提出可行性建议，有效提升专项资金使用效率，确保国家政策的平稳执行。

落实审计体制机制改革 发展和落实乡村振兴战略，应建立在相关制度基础之上，也对审计工作提出了更高的要求。在此背景下，审计作为政府治理和服务农村经济发展的重要组成部分，也必须紧跟时代步伐，及时进行转型升级，积极创新审计方法。审计机关应把实施乡村振兴战略作为工作着力点，发现和解决在战略实施过程中所遭遇的种种问题；同时，运用大数据进行分析，发现内在问题的本质，不断优化和完善政策，切实发挥审计的监督作用。

作者单位：云南省昭通市镇雄县审计局