公立学前教育机构如何做好预算管理

胡雪君

预算管理概念

预算管理的作用 预算管理能够促进组织更好发展，提升组织运作效率，制定科学预算，为部门及员工提出指导方针，加强部门间协同配合，提高资源配置效率，促进运营效率的提升。预算管理能够提升组织风险防控效果，科学筹划资源，及时识别潜在风险，降低风险带来的损失。预算管理能够激发组织人员工作积极性，通过评估预算执行情况，对相关责任人予以奖惩，提升内部人员的工作责任感，提高预算执行效果。

学校预算管理 学校预算管理包括收入与支出两种属性。其中，收入预算是学校的经营收入、事业收入、财政拨款等。事业收入是学校收取的住宿费和保育费等，经营收入则包括存款利息和捐赠收入。支出预算是学校开展各项资金支付活动，包括教育活动、医疗卫生保障、公积金、社保等。其他支出包括利息费用、捐赠费用等。支出预算能够科学规划学校的未来发展，实现可持续发展。

學校预算管理按照管理范围划分包括校级和部门级。学校预算管理具有资金来源不断增加、预算管理日趋严格、预算管理要求不断提升、预算重视程度不断加大等特征。

预算管理流程包括预算编制、预算执行、预算控制、预算考核四方面。

公立学前教育机构预算管理中存在的问题

预算管理作用未充分发挥 一些公立学前教育机构财务人员在开展预算编制过程中缺乏对幼儿园业务全面的了解，意识仍停留在保障式管理层面。其他部门缺乏预算编制的主动性，被动接受预算指标，不利于教育资金的高效使用。幼儿园财务人员仍存在兼职情况，缺乏明确的预算目标，激励机制不完善，预算执行力下降，制约幼儿园财务管理的有效性。

预算编制质量有待提高 一些公立学前教育机构的预算编制工作范围不明确，不能全面掌握各项资金去向，难以对幼儿园收支做出统筹监控，影响幼儿园的办学质量。预算报告编制不能全面反映预算支出情况，支出科目虽然体现在报表中，但真实支出构成有待考证，影响财务报表信息的精准性。

预算执行力度欠缺 一些公立学前教育机构在预算执行过程中存在人为主观臆断，未能严格遵循预算监督原则，进而出现预算超支的情况。部分幼儿园缺乏统一管理，资金收支情况控制不严格，未建立实现审批机制，不能展开事后评估，资产管理松散，固定资产维保不及时，处置不得当，预算执行缺乏约束，导致幼儿园出现资金浪费。

预算评价缺乏监督考核 公立幼儿园由于其特殊性质，作为非营利组织，日常运营未能对成本与利润情况进行考核分析，财务人员往往缺乏对预算监督考核的重视。教育部门对后勤人员编制不断压缩，导致财务人员兼职人事、核算、出纳等岗位，不符合不兼容岗位相分离原则。有些幼儿园甚至为了工作需要，让教师临时替补财务岗位，由于兼职财务人员缺乏预算管理基本常识，导致预算资金跟踪不到位，影响预算监督评价工作的客观性、透明性。

公立学前教育机构预算管理的优化建议

建立完善的公立学前教育机构全面预算管理体系 首先，要加强对资金的全面管理，清晰掌控资金的来源及去向，根据工作实际需求灵活调整支出计划，确保财政资金使用的合规性。公立幼儿园资金来源于财政拨款和保育收入，预算管理只有包含两部分资金才能客观反映幼儿园收支情况，提高资金的透明化管理水平。其次，完善资产管理制度。明确资产管理责任人，有计划地购置教育设备设施，避免资源浪费。财务人员要加强会计理论知识学习，掌握最新行业政策，精准执行相关管理规定，构建与幼儿园业务现状相适应的财务管理制度，提升全面预算管理制度的有效性。

做好预算编制基础工作 首先，强化预算编制基础工作，提高幼儿园各层级对预算管理的重视。幼儿园要提升独立预算能力，确保符合财政部门要求，保证收支平衡。幼儿园要根据上级各项政策要求开展预算编制，对招生规模、教师人数等信息做出详细分析，确保预算编制的科学性。其次，完善预算编制内容。预算编制内容要精细化，实现专款专用，避免过度使用资金，提高预算编制的可行性。人员工资、福利、绩效以及编外人员工资等要根据实际情况向上级申请，做好年度的收入预算、基本支出预算、项目支出预算、政府采购预算等。

增强预算透明度 首先，提高预算执行效果。公立幼儿园要提高财政部门审批水平，根据业务情况灵活对预算指标进行调整，避免预算执行中的主观行为。幼儿园要明确列支项目类型及资金来源，要对实际发生金额与预算金额差额进行分析，如果超出预算要及时调整后续预算金额，确保全面预算目标不超支。其次，加强对预算的执行监督效果。明确财务主管及财务人员岗位职责，要保证不相容岗位相分离，加大预算执行全过程的监管力度。预算监督机制的构建要符合国家法律要求，尤其是政府采购项目要收集可靠的数据信息，严格遵循国库集中支付制度及政府采购制度。幼儿园在基础设施建设、项目特定支出、大宗物资采购等方面要按照政府要求执行招投标机制，保证相关工作的合规性。

建立健全有效的预算管理绩效评价机制 首先，夯实财务人员业务能力。公立幼儿园要加强对财务人员的继续教育，鼓励财务人员参加职业资格考试，确保财务活动的合法合规。财务人员要加强自身职业道德素养的提升，提升会计业务操作能力，确保监管制度执行的有效性。其次，提高绩效管理水平，发挥预算监督意识。幼儿园要做好事前绩效评价体系的建立，对预算全过程进行监督，并提高事后分析评价水平。幼儿园还要提高预算绩效管理水平，保证财政资金管理安全、高效、精准，借助绩效激励措施，激发幼儿园各部门工作主动性。

作者单位：苏州工业园区新洲幼儿园