CPTPP何以吸引中国

徐德顺

CPTPP由TPP发展而来

CPTPP的前身是TPP。TPP是跨太平洋伙伴关系协定（Trans-Pacific Partnership Agreement）的英文缩写，而TPP前身是四个伙伴国（P4），即由新西兰、新加坡、智利、文莱发起的自2002年开始酝酿的跨太平洋战略经济伙伴关系协定（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement）。2009年11月，时任美国总统奥巴马宣布美国参与TPP谈判，后陆续有秘鲁、越南、澳大利亚、马来西亚、日本、墨西哥、加拿大加入TPP谈判。2016年2月，12个成员国在新西兰奥克兰签署成立TPP。TPP还需要各国立法部门批准通过，然而2017年1月美国新任总统特朗却普宣布退出TPP。2017年11月，除美国之外的11个成员国签署新的自由贸易协定，即“全面且先进的TPP”，也就是如今人们熟知的CPTPP（Comprehensive Progressive Trans-Pacific Partnership）。

英国和中国申请加入CPTPP。2021年2月英国提出申请加入CPTPP，2023年7月英国在新西兰签署加入CPTPP，英国的加入谈判非常迅速和顺利。2021年9月，中国也提交了申请加入CPTPP，中国的加入正在过程中。

CPTPP属于高标准经贸规则

CPTPP的主要内容。首先，CPTTP在序言中重申了TPP的决心。CPTPP致力维护开放市场，增加世界贸易，为不同收入水平和经济背景的人民创造新的经济机会；促进缔约方之间进一步区域经济一体化与合作；为加快区域贸易自由化和投资增加机会；重申促进企业社会责任、文化认同和多样性、环境保护和保育、性别平等、土著权利、劳工权利、包容性贸易、可持续发展和传统知识的重要性，及保留其出于公共利益进行监管的权利的重要性；欢迎其他国家或单独关税区加入本协定。其次，CPTPP新赋予的内容较少，几乎全部引用了TPP。CPTPP明确，TPP中第30.4条（加入）、第30.5条（生效）、第30.6条（退出）和第30.8条（作准文本）除外，这些条款CPTPP有了新的规定。如，新修改后的“加入”条款，见于CPTPP第5条，但第5条过于简略，第5条全文是“本协定生效之日后，任何国家或单独关税区可加入本协定，但须遵守缔约方与该国家或单独关税区可能议定的条款和条件”。所以，在《CPTPP委员会关于CPTPP加入程序的决定》（2019年1月）中做了详细规定，大致内容是：申请加入的一方提出正式申请前，被鼓励与CPTPP成员进行接触；正式申请提出后，CPTPP委员会需要在合理时间做出决定，即是否开始正式的加入程序；如果决定开始正式的加入程序，则会成立一个加入工作组（Accession Working Group，ACG）；在此之前，申请加入方需要与CPTPP成员开展双边磋商，争取他们同意启动加入程序。

TPP主要内容。由于CPTPP主要吸收了TPP的内容，所以要了解CPTPP必须要了解TPP。TPP涉及的内容多，全面且细致，共有1个序言和30章，包括：货物的国民待遇和市场准入；原产地规则和原产地程序；纺织品和服装；海关管理和贸易便利化；贸易救济；卫生和植物卫生措施；技术性贸易壁垒；投资；跨境服务贸易；金融服务；商务人员临时入境；电信；电子商务；政府采购；竞争政策；国有企业和指定垄断；知识产权；劳工；环境；合作和能力建设；竞争力和商务便利化；发展；中小企业；监管一致性；透明度和反腐败；管理和机构条款；争端解决；例外和总则；最终条款等。

中国加入CPTPP践行制度型规则开放承诺

CPTPP具有吸引力。CPTPP的标准远远高于WTO，涵盖的规则范围比WTO更广。2023年7月CPTPP第七次委员会议声明，CPTPP正在收集各加入申请方的信息以便了解其是否能够达到该协定的高标准。目前申请方包括中国、厄瓜多尔、哥斯达黎加、乌拉圭和乌克兰。中国申请加入CPTPP，表明中国政府以实际行动践行中共二十大报告精神，“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”。中国有意愿以CPTPP平均99%产品零关税的水平向CPTPP其他成员开放市场，有意愿按照CPTPP的基本规则进一步改革国内相关制度。

中国加入CPTPP任重而道远。一是CPTPP同意中国加入需要大量工作。CPTPP委员会的决策原则是协商一致。CPTPP各成员一致同意启动中国的加入程序需要做大量工作。中国不同于英国，中国的经济体量远大于英国，2022年中国的GDP接近17万亿美元，是英国3万多亿美元的5倍多。二是中国正在积极做好准备。2023年6月17日，在北京举行的APEC工商领导人中国论坛上，商务部负责人透露，目前中国正在推进加入CPTPP进程，对CPTPP中2300多个条款进行了深入全面的研究和评估，梳理中国加入CPTPP需要进行的改革措施和需要修改的法律法规。中国在国内主动对接CPTPP高标准，实施了相关领域内的改革开放先行先试。中国“有意愿、有能力”加入CPTPP，达到CPTPP的高标准。三是中国加入CPTPP需要耐心。CPTPP属于自贸协定，不同于WTO多边机制。CPTPP是中国第一次申请加入一个已经生效的自贸协定，而且中国是世界第二大经济体和第一大贸易国，又面临着全球正在变局中的地缘政治环境，其贸易谈判的复杂性可想而知。有学者把这次中国申请加入CPTPP形容为第二次“入世”，中國“复关”“入世”谈判进程持续了15年，虽有点夸张，但足见其不易。

中国申请加入CPTPP所需要解决的难题远远不止贸易、投资问题，它涉及到中国国内问题和国际关系的方方面面。四是中国加入CPTPP谈判需要更多的智慧。首先，中国认同CPTPP的基本规则并不表明“一放了之”。所有CPTPP成员都有自己不能实行零关税的保留产品，都有不能完全开放的服务贸易和投资领域，都有各种各样的国别例外。CPTPP谈判如果正式启动，中国需要根据自己国情，应对CPTPP成员的各种要求，在谈判中维护本国利益最大化，争取一切合理的保留和例外。其次，中国在申请加入CPTPP的同时，需要不断实践、积累和丰富谈判经验。中国需要发挥21个自由贸易试验区先行先试功能，不断探索提高对外开放水平，持续推动贸易与投资自由化便利化，积累制度规则创新开放经验，面向全球建立高标准自贸区网络。中国需要继续积极开展与其他国家和地区的自贸协定谈判包括升级谈判，继续推动WTO各领域多边和诸边谈判，不断积累和丰富谈判经验。