“五社联动”在乡村治理中的运行及改进策略分析

龙帅

摘要：随着经济社会的发展，传统的“三社联动”体制已经不能适应社会的发展。由社区、社区组织、社会工作者、社区志愿者和社区慈善资源五个主体构成的联动协作模式成为了社区治理新的发展模式。在此背景下，F村将“五社联动”的治理模式运用到了乡村治理中，文章通过分析F村“五社联动”治理模式在乡村治理中存在的困境，在此基础上提出了改进策略，以便“五社联动”的治理模式得以推广和发展。

关键词：五社联动；乡村治理；监利市F村；运行模式；策略

文章编号：1674-7437（2023）03-0021-03中国图书分类号：D669.3；D632.9；C916文章标识码：A

乡村治理既是国家治理体系的重要组成部分，也是实现乡村振兴战略的基石。但随着乡村治理问题的复杂化，以往的“三社联动”模式已经不能适应乡村治理的发展[1]，因此，在“三社”的基础上增加“社区志愿者”和“社会慈善资源”，五个主体协同运行，取长补短，为乡村的发展提供补给，来化解乡村治理难题，提高乡村治理的水平。

1“五社联动”的提出

“五社联动”这一概念起源于新冠疫情的背景下，新涌现的两股社区新力量———社区志愿者和社区公益慈善资源，启发了传统的“三社联动“要吸纳新要素，升级到“五社联动”。同时，党的十九大报告中强调，要打造共建共治共享的社会治理格局[2]，而“五社联动”这一新的模式正是响应了党对于基层社区治理的要求，构建社区、社区组织、社会工作者、社区志愿者以及社区公益慈善资源五个主体多元协同治理的新模式。

2监利市F村现状

F村地处监利市南部，距镇政府4km，全村总耕地140hm2，总人口1 200人，7个村民小组，19名党员，村内有商户5家、卫生室2个、广场1个、酿酒基地1个、龙虾养殖中心20个，由村民自发组建了一支服务志愿者队伍，驻村社工2名，村民文娱组织3个、公益慈善组织1个。F村在村“两委”的领导下，乡村社区、驻村社工、乡村志愿者、乡村社区组织、公益慈善资源互相协作，“五社联动”助力乡村治理的模式已经初步形成，通过链接资源、举办活动和赋权增能的方式，解决了乡村治理中的许多难题，并且构建了酿酒和龙虾养殖的产业特色，推动了乡村经济的发展[3]。但是F村“五社联动”模式还不够成熟，存在着人才不足、乡村可利用的资源较少、村民参与治理的积极性和参与度不高等问题，需要加以完善。

3“五社联动”在乡村治理中的运行模式和困境

“五社联动”是在“三社联动”的基础上发展而来的，在党建引领的基础上，坚持多元主体协同治理，由乡村社区提供平台，乡村社区组织承载活动，驻村社会工作者帮助乡村链接治理所需的资源，乡村社区志愿者提供治理的人才支持，社会慈善资源保障资金和物资供应，“五社联动”各主体分工协作，这使得乡村治理工作有效地运行，取长补短，有效地提高乡村治理的水平。“五社联动”的特殊机制要求以村民需求为导向，以解决乡村问题为目标，完善乡村治理发展的机制和平台[4]。

3.1“五社联动”在乡村治理中的运行模式

3.1.1党建引领制度保障

要想发挥“五社联动”多元主体协同治理的作用，就必须在“五社联动”的实践中坚持党建引领，把党建引领贯彻在“五社联动”助力乡村治理的全过程中。F村的村党组织承担着党建的工作职责，把党的重要思想、路线和方针在“五社”主体中加以宣传，让“五社”主体加以贯彻和学习，从而让党的意志在乡村治理实践中加以体现，以人民为中心，满足人民的需求，让人民感受到党的关爱。同时，加强村党组织对“五社主体”领导，集中力量办大事，提高乡村治理的效率，坚定乡村治理的方向，增进乡村人民福祉。

3.1.2社区提供联动平台

在乡村治理中，“五社联动”是以社区为中心的，借助社区的场地和资源来开展活动，因此，社区在“五社联动”助力乡村治理的过程中起着纽带的作用。在F村，社区为乡村治理提供了场地、物资资源、人力资源等方面的支持，“五社”主体以社区为范围来开展活动，进行联动合作。以社区为平台，“五社”能够进行更密切地合作，增强“五社”主体的凝聚力，进而提高乡村治理的水平。

3.1.3社区组织承办治理活动

在乡村治理的过程中，“五社联动”模式中的社区组织是乡村村民自发成立的组织，是社区活动的承办者和实行者，能够提高村民的参与感，促进村民自治[5]。F村的社区组织开展活动的种类是多样的，如为民服务、公益慈善、邻里互助、文体娱乐和农村生產技术服务等多样化的活动，很好地解决乡村治理中存在的多种问题。通过社区组织开展活动，很好地培育乡村社区文化，促进社区和谐。

3.1.4社会工作者链接资源

社会工作者是“五社联动”助力乡村治理的重要力量之一，凭借其职业化、专业化的特点，能够使乡村治理更加科学系统。社会工作者能够帮助乡村更好地链接资源，链接资源是社会工作者助人的一个重要手段。在乡村治理的过程中，F村驻村社工借助社区和机构的力量，帮助乡村链接需要的各种资源，包括物资资金、人才、政策等，更好地助力乡村治理。同时，社会工作者凭借自身的专业知识和“助人自助”的力量，充分挖掘村民的潜能，提升村民就业创业的能力，使“输血”转变为“造血”，进而促进乡村的发展。

3.1.5乡村志愿者提供服务

乡村志愿者是为乡村治理提供服务的主体，可以为乡村治理提供人力保障。推动乡村治理需要大量的人员，而乡村志愿者即扮演了这样的角色。F村的乡村志愿者是通过招募或者乡村村民自愿参与的方式组成，他们对乡村更加了解，能以“第一人称”视角参与乡村治理。同时，乡村志愿者通过培训之后具备了基本的服务能力，并且可以借助志愿者队伍的人数优势，在乡村治理的过程中广泛地开展志愿服务活动，这种服务可以包括政策普及，活动宣传，生活咨询等，可以更好地满足乡村村民的需求。志愿者通过更直接更微观地参与乡村治理，推动乡村社会经济的发展。

3.1.6社会公益慈善资源提供物资保障

“五社联动”助力乡村治理需要一定的物资保障才能够正常运行，而这种物资保障由社会公益慈善资源提供。促进乡村治理需要消耗一定的物资和资金，而这种资金仅仅依靠当地政府或者乡村是远远不够的，这时候就需要社会公益慈善资源提供物资保障，以满足乡村治理的需求，解决乡村治理中存在的问题。

3.2“五社联动”助力乡村治理存在的困境

3.2.1乡村治理的平台和制度不够完善

比起城市社区，F村较为封闭，各种制度和平台还不够健全，这就使得“五社联动”助力F村乡村治理中存在诸多困境。“五社”是需要平台来联动的，而乡村的平台依赖于村委会，但是仅仅依赖于村委会这个平台是远远不够的，只由村委会协调“五社联动”，會降低“五社”的协作程度，但是乡村的平台比较单一，无法满足“五社联动”多样化效率高的平台需求。同时，F村乡村治理制度也还不够完善，缺乏规范化、系统化的制度规定，制约了“五社联动”模式在F村的应用。

3.2.2乡村可利用的资源较少

一是物质资源不足，F乡村经济发展起步晚，经济发展水平不够，基础设施不完善，在“五社联动”助力乡村治理的过程中，需要各种物资和资金的支持，而这些物资和资金在F村难以筹集到，很大程度上阻碍了“五社联动”模式在乡村的运行。二是人力资源有限，F村以老人、妇女、儿童群体为主，“空心化”现象较为严重，缺乏“五社联动”需要的青年人才，这使得“五社联动”下的乡村治理出现“用人荒”。三是F村乡村组织资源较为缺乏，相较城市社区，乡村的各类社会组织、团体等力量缺乏，没有这些组织力量的帮助，“五社联动”助力乡村治理就会遇到很多阻碍。

3.2.3村民参与治理的积极性和参与度不高

F村的村民对自身利益息息相关的事情关注较多，对于村内事务关注度不高，导致在“五社联动”助力乡村治理的过程中村民参与程度并不高，影响了乡村治理的效果。同时，F村村民的文化程度普遍不高，对于政策的理解、认知度不够，在进行相关政策宣传、举办相关活动时，往往得不到村民的认同理解，参加“五社联动”的相关活动的积极性并不高，使得活动预期目标难以达到。最后，“五社”主体所开展的活动与村民没有直接利益关系，村民参与的积极性并不高，导致乡村治理的成效有限。

3.2.4乡村社区组织数量少

F乡村已成立的社区组织仅有两个，“五社联动”没有社区组织的参与，乡村治理的相关活动就没有承办对象，这样就增加了社会工作者和志愿者的工作压力，让“五社联动”的效率降低。没有了乡村社区组织举办的活动，“五社联动”在乡村变成“四社联动”，就不能进行更加充分地协作，“五社联动”在乡村治理中的运行效率不高，同时，村民也缺乏更多的机会参与到乡村治理的过程中，乡村治理的效果就难以体现。

4“五社联动”助力乡村治理策略分析

4.1以社区为平台，促进乡村治理制度和平台的完善

F村可建立一个乡村“五社联动”的平台，方便多元主体通过这个平台，增强与其他主体的合作联动。F村开展活动，可以通过平台，联系到志愿者和社会工作者来组织和策划。社会工作者想链接资源，可以通过平台，借助社区和社会公益慈善资源的力量，来获得相关的资源支持。这个平台需要有组织有计划的运行，并且线上线下相结合，随时应对乡村治理中所存在的问题，推动F村乡村治理相关政策、制度的完善。同时，通过积极宣传，使村民学习贯彻相关的规章制度，进而推动“五社联动”模式在乡村的运行。

4.2社会工作者介入，拓展资源链接渠道

驻村社会工作者凭借其专业优势，能够为乡村治理争取到更多的资源。社会工作者依靠社区和社工机构，能够多方面、多渠道地挖掘、调动相关资源。因此，社会工作者要充分利用自身优势，注重乡村内部资源的开发，这就包括动员村民参与“五社联动”的全过程，以满足人力资源需求。社会工作者背靠着社工机构，而社工机构的资源是丰富多样的，可以将社工机构的资源通过社会工作者链接到乡村治理中去。“五社”主体也是互相协作的，社会工作者在实践中能够扮演合作者的角色，加强与社区和社会公益慈善资源的联动，从而充分地挖掘乡村内外部资源。

4.3乡村志愿者带头，提升村民参与的积极性和参与度

乡村是一个“熟人社会”，志愿队伍以乡村的村民为主，可以起到很好的示范带头作用，会吸引很多村民参与到乡村治理中。同时，乡村志愿者从乡村中来，更能融入到村民中去，能够帮助宣传“五社联动”乡村治理的一些活动和理念，帮助村民更好地理解“五社联动”，明白“五社联动”能帮助他们提升生活水平，村民参与到“五社联动”的主体中助力乡村治理的积极性和参与度就会大大的提高。因此，F村应广泛招募组建乡村志愿者队伍，成员以乡村村民为主，进而大大提升村民参与乡村治理的积极性和参与度。

4.4成立乡村社区组织，承办治理活动

在F乡村成立多样化的社区组织，以承办“五社联动”助力乡村治理的多种活动。这些社区组织可以包括乡村公共活动场馆、乡村公益服务站和乡村民间社团等，通过建设这些社区组织，能够为“五社联动”提供活动场所、公益资源、社团服务，丰富“五社联动”助力乡村治理的形式。通过承办社区活动，来丰富F村村民的精神文化生活，提升其生活质量，促进F村经济文化的发展，使“五社联动”更好地促进F村乡村治理水平的提升。

5结束语

“五社联动”是基层社区治理的新模式[6]，F乡村将这种模式运用到乡村治理中去，通过加强五个主体在乡村治理中的协作、帮助链接乡村治理所需要的资源、为乡村治理提供人才支持、完善乡村治理的制度和平台，满足了乡村治理的新需求，解决了新问题，为其它乡村运用“五社联动”模式助力乡村治理提供了范式。

参考文献：

[1]李友梅.当代中国社会治理转型的经验逻辑[J].中国社会科学，2018（11）：58-73.

[2]中国政府网.习近平：决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利———在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[EB/OL].（2017-10-27）[2017-10-27].https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[3]曾强，李力.培育、联动“五社”美丽乡村建设活起来[J].中国社会工作，2021（34）：42-43.

[4]本刊编辑部.“五社联动”熠熠生辉[J].中国社会工作，2022（10）：6.

[5]郭鸿雁.法治、自治和德治：“三治”振兴乡村的协同路径[J].农业经济，2022（10）：34-36.

[6]王国良.鄂尔多斯：“六个聚焦”精准发力“五社联动”创新基层治理[J].中国社会工作，2023（04）：36-37.