基于层次分析法的福建省交通建设市场项目法人造价信用指标体系构建

■郭凯杰 黄罗宁 郭晓红 吴博研

（1.福建省交通工程造价站，福州 350001；2.武汉大学，武汉 430072）

随着我国经济和社会的不断发展，现代化城市交通体系承担着我国经济发展的重要任务，尤其高速公路以行车速度快捷的独特优势，成为承载车辆运输的主要交通设施。近年来福建省的一批重大交通项目建成投运，如：长乐至平潭高速公路、莆炎高速永泰至尤溪段、沙埕湾跨海高速公路、泉厦漳城市联盟高速公路、云霄至平和高速公路、厦门港海沧港区1～3#码头扩建工程等。同时，公路网进一步完善，高速公路通车里程突破6000 km，实现80%以上的陆域乡镇30 min 便捷通高速，“四好农村路”建设取得明显成效，列入交通强国示范工程。由此可见，交通建设工程对改善各地区之间的交通状况、提高各地区的联系和合作、促进资源的有效配资和优化产业结构，发挥了重要的引导作用。

交通基础设施建设具有基础性、先导性、服务性、公益性的特点，交通建设投资规模大、不确定因素多、施工工艺复杂、建设周期长、参与市场主体多。从整体上看，我国交通建设市场主体存在一定的诚信缺失问题，工程建设过程中存在围标、串标、转包分包、偷工减料等失信行为，所造成的社会影响和经济损失十分突出。因此加强对福建省交通建设市场的信用监管是十分有效且必要的措施。信用是基于信任的对承诺契约或签定合同的履行过程[1]。交通运输部积极响应国家的号召，对交通建设行业的信用管理及监管提出了更为明确的规定。交通工程建设的市场化、多元化的特点也给交通建设市场工程造价的信用监管提出了更高的要求。

国内外关于信用评价的研究很多，但针对交通建设市场工程造价信用评价的研究则很少，主要包括信用评价指标体系的构建及信用评价方法的研究。关于信用指标体系的构建，Huang 等[2]分析了影响企业信用评级的指标，并最终构建了评价指标体系；Chen[3]构建企业信用评价体系，运用粗糙集的方法将信用等级进行划分；Stewart 等[4]采用二元分类器的方法分析了各种企业信用评价指标。在信用评价方法的研究方面，通过支持向量机可以建立有效的信用评级评价体系模型[5-6]并进行评价，Tsai 等[7]、Oreski 等[8]分别运用了神经网络、遗传算法等智能方法建立了信用评价的模型，并说明了其在信用评价指标赋权中的作用。此外，国内学者也进行了相关研究，董捷[9]研究了中小企业的信用风险指标，并运用模糊综合评价方法进行了实证分析；范志清等[10]建立了建筑市场从业资格人员的信用评价指标体系，并基于物元分析的方法进行评价和分析；杨晓叶[11]基于遗传算法优化的BP 神经网络方法，对供电企业的信用进行了评价；张洪祥等[12]应用模糊聚类的方法构建了信用评价模型；孙鹏等[13]通过层次分析法对建设领域信用标准体系进行分析，建立了一套完整的施工企业信用标准体系。

相对而言，交通建设市场工程造价主体信用研究还不成熟，还主要停留在理论研究的基础上，关于造价主体信用评价指标体系的构建还有待完善。2009 年以来我国交通运输部陆续制定了很多有关交通工程建设市场信用管理的相关文件，对交通建设市场参与主体的信用管理也做出了具体规定，需要更多的实践落实交通建设市场项目法人的信用监管[14]。本研究从政府监管视角出发，对福建省交通建设市场项目法人工程造价信用评价指标进行优化重构，基于层次分析法对交通建设市场造价信用评价指标进行赋权，建立福建省交通建设市场项目法人造价信用评价指标体系，以期更好地规范福建省交通建设市场秩序和提高建设市场造价信用监管水平。

1 福建省交通建设市场项目法人造价信用考核现状

根据 《福建省交通建设市场信用考核管理办法》《福建省交通运输厅关于印发福建省公路水运工程造价管理实施细则（试行）的通知》《福建省交通建设市场工程造价信用考核实施细则》，分析福建省2019—2021 年交通建设市场项目法人造价信用考核现状，总结3 年中关于项目法人的考核项目数量和考核平均分如图1 所示，项目法人的考核项目扣分次数见表1。

表1 福建省项目法人造价信用考核扣分次数

图1 福建省项目法人考核数量和平均分

由图1 可知，2019 年下半年和2021 年下半年进行项目法人造价信用考核的项目最多，数量分别为45 个和41 个。2019 年上半年的考核平均分最高为91.45 分，2019 年下半年的考核平均分最低为84.97 分，2020 年下半年到2021 年下半年中的考核平均分数虽有波动，但变化不大。

由表1 可知，项目法人造价信用考核在2019年中，台账管理、投资控制、设计变更的扣分次数较多；在2020 年中，台账管理、投资控制、人员配备和制度建设、设计变更的扣分次数较多；在2021 年中，前期工作、台账管理、投资控制、人员配备、计量支付、设计变更的扣分次数较多。从扣分的指标看，前期工作在2021 年上半年平均扣分次数最多，达到0.89 次/项目；台账管理在2020 年上半年平均扣分次数最多，达到了1.13 次/项目；投资控制在2019 年上半年及2020 年上半年平均扣分次数较多，分别达到了1.20 次/项目和1.53 次/项目；人员配备及制度建设在2021 年上半年平均扣分次数最多，达到了1.89 次/项目；合同管理在2019 年上半年平均扣分次数较大，达到了0.56 次/项目；计量支付在2021 年上半年平均扣分最多，达到了1.16 次/项目；设计变更在2020 年上半年扣分次数最多，达到了1.25 次/项目；信息报送在2021 年上半年扣分次数最多，达到了0.26 次/项目。

从2019—2021 年考核的交通建设市场项目法人造价信用的结果看，福建省交通市场建设项目较多，以半年为考核周期的造价信用水平波动幅度较大，信用指标扣分变化趋势复杂，说明在福建省交通建设市场信用考核相关文件的指导下，需建立科学的评价指标和合理的分值分配，完善造价信用指标体系，以遏制项目法人的失信行为，提高项目法人造价信用水平。

2 福建省交通建设市场项目法人造价信用指标的确定

交通建设市场项目法人造价信用是指在进行交通工程建设的造价活动过程中，项目法人基于其他参与主体的信任，以履行合同为基础，实现其他主体期望与自身行为表现相一致。本研究基于信用指标的依据和分析，优化项目法人造价信用指标[15]。

2.1 交通建设市场项目法人造价信用指标选择依据

交通建设市场项目法人造价信用评价指标应具有代表性和针对性，指标选取应遵循科学性、客观性、一致性、适用性的原则[16]。具体依据以下3 方面来选取能全面反映福建省交通建设市场项目法人造价信用情况的评价指标。（1）全生命周期造价信用管理。评价的范围包括：投资估算的编制及审核；工程概、预、结（决）算的编制与审核；全过程造价控制、工程造价合同管理（含索赔管理）、台账管理、计量支付、设计变更管理等涉及交通工程全生命周期的造价信用考核。（2）分阶段造价信用管理。造价信用管理分为以下4 个阶段：立项阶段、设计阶段、施工阶段、竣工阶段。（3）工程造价成果质量完整性。包括项目实施期评价、项目完成后评价、项目实施效果评价中工程造价成果质量的完整性。

2.2 交通建设市场项目法人造价信用指标的确定

基于信用评价指标选取依据，结合国内外研究成果和《福建省交通建设市场项目法人工程造价信用考核表》，确定具有系统性、科学性及和可执行性的交通建设市场项目法人造价信用指标，分为准则层和指标层，其中准则层包括前期工作、台账管理、投资控制、人员配备及制度建设、合同管理情况、计量支付、设计变更、信息报送、本地政策执行。福建省交通建设市场项目法人造价信用指标见表2。

表2 福建省交通建设市场项目法人信用指标

3 福建省交通建设市场项目法人造价信用指标体系的建立

结合表2 的项目法人造价信用指标，基于层次分析法邀请了5 位行业专家对准则层指标间和指标层指标间的重要性关系以1～9 标度进行两两比较，每位专家共构建了9 个判断矩阵，分别确定了准则层和指标层的指标权重，并建立福建省交通建设市场项目法人造价信用指标体系。

3.1 准则层指标权重的确定

根据第1 位专家的判断数据建立准则层判断矩阵及计算权重见表3。计算该判断矩阵最大特征根λmax=10.121，CR=0.096＜0.1，说明准则层判断矩阵通过了一致性检测。

表3 某专家准则层指标的判断矩阵

同理，其他专家也对指标权重赋值，并判断数据及权重有效，进行专家数据集结。本研究选择计算结果集结加权算术平均的方式，利用集结后的判断矩阵计算指标权重。因为判断矩阵中各元素的值是根据权重Wi计算出来的，所以CR=0.0，完全一致，通过了一次性检验。准则层集结后指标权重如表4 所示。由表4 可知，对福建省交通建设市场项目法人工程造价信用影响最大的部分是投资控制

表4 福建省交通建设市场项目法人造价信用指标体系

与计量支付，其权重为0.145，其次是前期工作、合同管理、设计变更、台账管理及人员配备及制度建设，信息报送对项目造价信用的影响力度最小，其权重值仅为0.066；说明在投资控制与计量支付的过程中可能会发生更多的造价失信行为，将会对项目法人的信用产生很大的影响。

3.2 指标层指标权重的确定

同理，可以确定指标层的指标权重见表4。由表4可知，在“前期工作”的准则层中，“落实批复文件”的权重最大；在“台账管理”的准则层中，及时“完成清单勘误工作”最重要；在“投资控制”的准则层中，“概预算编制”和“概预算控制”最重要；在“人员配备与制度”的准则层中，需重视“造价人员资质合格”和“履行监督职能”；在“合同管理”的准则层中，应做好“合同规范编制”；在“计量支付”的准则层中，需重视“计量率达标”；在“设计变更”的准则层中，做好“变更符合规定”“设计变更审批”“变更资料完整”和“执行设计变更完整”；在“信息报送”的准则层中，更要完善“报送数据/信息”。这也是在各准层中需重视和重点考核的内容。

3.3 建立福建省交通建设市场项目法人造价信用指标体系

福建省交通建设市场项目法人指标体系重要性排序如表4 所示。该排序对造价信用考核和造价信用主体自律都具有非常重要的意义，其中排序前5 的指标是 “完成清单勘误”“计量规范”“报送造价数据/信息”“计量率达标”和“建立造价管理台账”。

4 结论

本研究以福建省交通建设市场项目法人造价信用为研究对象，通过文献研究，界定交通市场造价信用的概念，研究交通建设市场造价信用相关内容，分析了项目法人造价信用的9 个准则层和38 个指标的评价指标，采用调查问卷和层次分析法确定了准则层的权重和指标权重，并对38 个指标进行排序，重新构建了福建省交通建设市场项目法人造价信用指标体系，进而界定交通工程造价信用概念、信用分类及其相关的信用信息，明确信用考核依据，完善交通建设项目法人造价信用评价体系，可以有效推动造价信用监管工作全面进入规范化轨道。健全信用监管标准及规范，应与交通建设工程项目法人的日常管理规则相结合，实现更科学有效的交通建设项目造价管理。为了更好地进行福建省交通建设市场造价信用评价，信用监管部门应加快信用监管标准规范建设，推动信用监管工作全面进入规范化轨道，更好地服务交通建设市场。