中小学预算绩效管理探讨

［摘 要］为提高国家公共财政效率，财政资金要实现公平分配，并提高使用效益。近年来，我国针对财政资金的管理实施了一系列改革，其中预算绩效管理改革作为财政资金改革的重点，能够有效解决单位“重投入、轻产出”的问题。我国对中小学的重视度不断提高，对中小学的资金投入不断增加，但与此同时也暴露出资金使用效益低下、资源配置不合理等一系列问题，严重影响了财政资金的规范化管理。本文通过对中小学预算绩效管理进行探讨，论述存在的问题，并分析具体的改进策略，认为中小学在预算绩效管理中要不断优化管理流程，从而切实提高资金使用效益。

［关键词］中小学；预算；绩效管理

［中图分类号］G47文献标志码：A

近年来，义务教育阶段的工作备受关注，而当前传统的预算体系无法满足中小学的发展需求，中小学在发展中要合理利用自身资源，充分发挥财政资金的效益，从而为社会提供更为良好的服务，促进中小学的稳健发展。因此，中小学要建立行之有效的预算绩效管理机制，发现预算绩效管理流程中所存在的不足，确保中小学的资源配置合理，并提高资金管理的规范性。本文探讨预算绩效管理的策略，对中小学的预算绩效管理工作具有一定的价值。

1 中小学预算绩效管理的问题

第一，预算绩效目标的设定不科学。中小学要实现预期的资金效益，就要合理设置预算绩效目标，通过预算绩效目标对各项工作任务进行妥善安排。但是部分中小学在开展预算绩效管理时，未形成合理的预算绩效目标体系，没有以科学的预算績效目标为后续各环节工作任务提供指导。

第二，预算编制流程不细致。中小学开展预算编制，要制订合理的编制方案，针对预算工作流程建立监督机制，确保预算编制合理。但是部分中小学在开展预算编制时，没有让各层级人员充分参与其中，仅由财务部门直接下达预算任务要求，不利于实现预期的工作任务目标。

第三，预算执行不合理。中小学开展预算管理要针对预算执行情况进行监督和分析，判断预算执行是否产生偏差，并针对所存在的偏差建立相应的整改措施。但是部分中小学在预算执行环节未形成严肃的监控机制，没有针对预算执行中存在的偏差进行动态整改。

第四，预算考核不科学。在预算考核环节，部分中小学未建立专门的考核小组负责预算绩效考核，考核指标管理不够细致。在考核流程中，各项经济业务事项未得到全面考评，不利于掌握资金使用的效果。

第五，预算绩效管理工作落实不到位。部分中小学在预算绩效管理中未充分重视非财务绩效，仅关注财务绩效。同时，在预算绩效管理中，部分中小学未考虑人员的发展需求及其作用，没有培养一批专业能力强的财务人员。加之部分教职工不了解预算绩效管理的重要意义，导致预算绩效管理要求无法落到实处。

2 中小学预算绩效管理的策略

2.1 确定预算绩效目标

第一，合理确定预算绩效目标。中小学开展预算绩效管理要建立以绩效目标为导向的管理模式，充分关注预算绩效要求。合理安排工作任务，开展预算编制、执行、考评工作，发挥对预算工作的统筹领导作用。中小学要高度重视预算绩效目标设置的要求，通过分析中小学的工作任务以及上级主管部门对中小学的工作要求，明确要达成的管理目标。在设置预算绩效目标时，要完善决策程序，避免随意设置的风险，由中小学的财务部门和管理层共同分析未来一段时间内的发展要求，并积极听取教职工的意见，分析教职工的需求，形成科学的预算绩效目标［1］。在制定预算绩效目标时，要凸显中小学义务教育的需求，关注教学情况、教师水平、学校建设等方面的情况。在确定预算绩效目标之后，对预算绩效目标进行细化分解，以便后续开展预算编制、执行、考评，形成量化的管理机制。

第二，明确预算绩效目标的具体内容。中小学在开展预算绩效管理时，要重视预算绩效管理的要求，提升资金支出的控制水平。中小学要建立符合自身实际的预算绩效管理体系，落实主体责任，形成全员参与的工作机制。同时，在执行预算绩效管理时，要确保全员树立参与预算绩效工作的理念，让全员对预算绩效管理工作有正确的认识，并能够结合各项管理流程与制度采取规范的控制措施，通过预算绩效管理体系实现对单位资金的有效配置。中小学在设置预算绩效目标时，要重视教学质量以及资金的使用效益，结合中小学的长期发展规划提高教学水平，在做好义务教育管理的同时，确保资金发挥其应有的效益。在绩效目标中，教学方面的目标包括升学率、在校学生人数、学生家长满意度等；财务维度指标包括预算执行偏差率、成本费用控制有效性等。中小学在明确预算绩效目标之后，要对预算绩效目标进行审批，避免盲目制定过高的预算绩效目标，导致预算绩效目标不具有导向性的问题；避免预算绩效目标过低，导致预算绩效目标无法产生应有激励约束作用的风险。

2.2 合理编制预算方案

第一，优化预算编制流程。中小学在编制预算时，要建立以预算目标为导向的预算编制机制，结合预算绩效目标明确预算工作任务安排，将所有收支都纳入其中进行管理，在全面分析中小学的各项预算内容的基础上编制预算。在编制预算时，应该让一线教职工参与其中，由传统自上而下的模式转变为上下结合的编制模式，让基层人员根据自身教学任务及中小学工作目标明确资金使用需求。在确定资金使用需求时，要对预算资金用途及额度进行详细说明，并在此基础上由财务部门进行汇总，由单位领导层根据预算绩效目标情况对预算内容进行审核和修订，对预算方案进行细化和完善并进行公开讨论，由全校教职工参到其中讨论预算绩效方案是否合理。预算绩效方案合理则予以通过，反之由基层人员进行修改。

第二，改进预算编制方法。中小学在开展预算编制时，要充分响应财政主管部门的要求，积极使用零基预算法。零基预算法要求在编制预算时充分结合中小学的工作规划及预算绩效目标，总结下一年度的工作安排，以此合理确定各项资金支出的要求，避免直接以资金支出确定预算的问题。

2.3 健全预算执行机制

第一，强化对经费支出的审核管理。在中小学的经费支出流程中，要形成对资金支付的严格监控，通过提高监督质量，确保资金按照规划安排使用，从而切实发挥中小学预算绩效的作用。中小学在资金支付的过程中，财务部门要做好对资金的监控，确保资金充分发挥使用效益。同时，财务部门要对资金支付的偏差情况进行分析，在预算执行中分析是否产生了预算执行偏差的问题，若存在偏差，相关责任主体要予以重视，避免偏差不断扩大。此外，财务部门在资金报销环节要重点对原始凭证进行管理，确保每笔资金的用途合理、合规以及原始凭证真实、准确，通过对凭证进行检查，分析预算绩效目标的达成情况，形成以绩效目标为导向的执行监控机制，确保绩效目标顺利达成。

第二，建立完善的预算执行监控机制。中小学在预算执行时，要确保资金得到合理使用，监控预算执行的情况，以充分发挥资金应有的效益。中小学在预算执行阶段要形成多层次、全方位的监控机制，强化对资金使用规范性的把关，针对预算使用过程中存在的问题采取严格的控制措施，保证预算绩效管理工作的任务安排落到实处。中小学在预算绩效管理时，要针对预算执行情况形成全方位的监控机制。首先，财务部门作为对资金进行审核的部门，要对资金使用情况进行监督，对于资金使用中存在的违规报销等情况要坚决予以打击。财务部门在资金的划拨、使用等环节要制定严格的监督制度，确保资金得到合规、高效的使用，充分发挥对资金监督的作用。其次，中小学的教职工要参与对预算执行的监控流程，围绕预算绩效目标的要求，主动监督资金使用的情况，建立相互监督、相互约束的机制。对于资金使用过程中的违规问题，鼓励教职工积极举报，举报一经查实可以给予相关举报人员奖励。

第三，规范预算调整程序。中小学在执行预算的过程中不应对预算进行随意调整。但是如果发生了重大不可预见因素，可以对预算进行适当调整。在进行预算调整时，要明确预算调整的原因及具体额度，根据预算调整的要求实现对预算调整流程的严格监督，确保预算调整事项规范且合理。

2.4 改进预算考核

第一，建立预算绩效评价组织。中小学为对预算绩效情况进行科学评价，要组建完善的评价组织，由专门主体负责预算绩效评价。中小学可以建立预算绩效评价小组，根据预算绩效情况制定细致的管理办法，由学校校长、财务部参与其中，确保预算绩效考评机制公平、公正、公开。中小学要对预算绩效达成情况进行细致评价，在预算绩效评价时要根据中小学的领导层管理要求，明确预算绩效考评目标，并由预算绩效管理小组对预算绩效管理目标进行分解，确保预算绩效工作任务得到细致管控［2］。

第二，健全预算绩效评价机制。中小学在开展预算绩效评价时，要形成系统性的评价机制。预算绩效评价小组在进行评价之前，要在内部组织会议，明确预算绩效评价的具体要点及指标设置方案，由领导层对预算绩效评价方案进行审核。同时，教职工在预算绩效评价中要充分发挥主观能动性，积极参与预算绩效评价。各部门要加强沟通，针对预算绩效评价工作及时进行交流，防范信息不对称带来的风险，促使预算绩效评价体系得到统一管理。在预算绩效管理过程中，预算绩效管理小组要对预算绩效管理数据进行检查。预算绩效评价要确保信息公开、公正，让全体教职工认可预算绩效评价的方式；通过多维度的预算绩效评价指标，细致分析预算绩效管理情况，并以此来改进预算绩效编制，确保预算绩效管理要求落到实处。

第三，合理确定预算绩效考评周期。预算绩效考评作为检验预算执行效果的重要手段，中小学要为其设置合理的考评周期。如果考评周期不合理，将导致资源浪费，还可能导致教职工产生不满情绪。如果考评频率较低，可能无法有效督促教职工的工作，阻碍预算绩效工作的开展，不利于实现对各项工作的动态反馈。通常可以以半年度或年度为周期开展考评，并结合资金收支情况和预算管理效果制订科学的评价方案。

第四，充分关注对绩效评价结果的反馈。在执行预算绩效考评工作之后，工作人员要重视对绩效考评结果的反馈，了解自身在预算管理工作中的不足。中小学在完善预算绩效评价之后，要将评价结果传递给各层级人员，确保信息公开、透明，并让其根据自身在工作中存在的问题改进工作流程，确保中小学预算绩效管理水平不断提高。中小学在执行预算绩效时，要建立科学的反馈机制，让教职工了解自身工作的不足并予以整改。

2.5 预算绩效管理应注重的要点

第一，提高教職工参与预算绩效管理的积极性。中小学要加大对预算绩效的宣传力度，让教职工认可预算绩效管理模式。预算绩效管理不仅是财务部门的职责，更要求单位各层级人员充分参与，关注预算绩效管理工作的要点。为达到这一目标，中小学可以聘请外部预算绩效管理方面的专家到学校内部进行培训，也可以让财务人员向教职工讲解预算绩效管理的重要价值，让人员转变预算绩效理念，主动与财务部门配合开展预算绩效管理。通过营造良好的预算绩效氛围，确保中小学在内部形成高效、务实的管控机制。

第二，建立完善的人才保障体系。首先，培养预算绩效管理人才。中小学要培养预算绩效管理方面的人才，不仅要了解财政领域的基础财务知识，还要了解预算绩效相关法律法规，具备做好预算绩效管理工作的能力，让财务人员能够不断优化预算绩效管理环节，因此中小学要培养一批专业的人才队伍。人才培养是预算绩效管理工作的重要一环，中小学要严格落实相关配套文件，不断提高单位财务人员的素养，让财务人员积极利用节假日到预算绩效管理效果较好的单位学习先进的预算绩效管理办法，也可以通过积极参与培训活动，了解预算绩效管理工作的要求，从而确保财务人员能够对中小学预算绩效管理工作进行统筹规划与指导［3］。其次，邀请行业内的专家到中小学进行指导。中小学财务部门人员相对较少，工作重点主要在日常经济事项管理中，在预算绩效管理中可能力不从心。针对这一问题，中小学可以邀请专家人才到校指导预算绩效工作，促进其有序开展。

3 结语

当前我国对中小学的财政投入不断增加，中小学的资金量也在不断扩大，如何利用好财政资金发挥效益成为中小学需要思考的重点问题。中小学要合理配置内部资源，在既定的资金下提高预算绩效，确保各类资金用到最实处。通过设置科学的预算绩效评价指标，做好对工作的合理规划，并借助合理的预算绩效评价体系，确保预算情况得到严格检验与统筹管理。通过合理分配资金，做好资金使用的规划，提高中小学的社会服务能力。中小学要全面认识提高预算绩效管理的要求，改进预算管理各环节的活动，确保预算绩效目标顺利达成。

参考文献

［1］王燕华. 基于内部控制视角的行政事业单位预算绩效管理分析［J］. 财会学习，2019（32）：78，80.

［2］付轲. 关于对基层预算单位预算绩效管理的思考［J］. 中国集体经济，2019（16）：51-53.

［3］钱水祥，毕诗浩，王健宇. 全面实施水利预算绩效管理实践思考［J］. 中国水利，2018（14）：34-36，28.

［作者简介］祁安旭，女，河南南阳人，青海省三江源民族中学，中级会计师，本科，研究方向：预算绩效管理。